做实“双创”工作 助推“两个率先”

当前，“大众创业、万众创新”已上升为国家发展战略，列入国民经济社会发展“十三五”规划部署。各地相继出台关于推进大众创业万众创新的实施意见，着力在实践层面释放创业创新活力，打造经济社会发展新动能。在经济新常态下，老秘网市正处于创新突破、转型发展的关键节点，必须坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为引领，摆脱传统发展的“路径依赖”，抢抓多重战略机遇，乘势而上，做实“大众创业、万众创新”工作，助推老秘网市在全市率先实现崛起、率先实现全面小康。

一、适应新常态，激活创新创业主体

在世界经济深度调整的大背景下，全国经济进入新常态，增长速度换挡，经济结构调整，发展动力转换。大力推进 “大众创业、万众创新”，是适应新常态和引领新常态的必然选择。依据老秘网市实际情况，需要进一步激活创新创业主体，推动经济社会发展转型升级。深入实施“385”工程，扶优扶强骨干企业，培育壮大支柱产业。同时，多渠道帮扶小微企业发展，促进创业遍地开花。加快传统农业向现代农业转变，壮大绿色食品加工、特色化工、生物制药等产业，做强休闲旅游度假、商务赛事等现代服务产业，以产业发展催生更多创业主体。积极实施大学生创业引领计划、“青年创业促进计划”（SYE），激发大学生（青年）创新活力，培育新生代创新创业主体。全面落实农民工和农民企业家返乡创业系列优惠扶持政策，支持和引导返乡农民工不拘形式、不限规模自主创业，推动草根创业蓬勃发展。组织举办创新创业大赛，评选表彰优秀创新创业人才，营造创新创业浓厚氛围。

二、贯彻新理念，搭建创新创业平台

党的十八届五中全会将创新作为“五大发展理念”之首。发展倒逼改革，需要打破传统思维模式，深刻理解创新发展理念的科学内涵和本质要求，充分挖掘和发挥现有资源优势，积极搭建创新创业平台，形成创新促进创业、创业带动就业的生动局面。坚持以大学生(青年)创新创业园、高校毕业生创业园区（孵化基地）为载体，整合老秘网市资源，打造省级大学生创新创业园，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。进一步厚植创新理念，把握“互联网+”发展大趋势，支持发展众筹融资平台，打造农村淘宝等电商网络创业平台，大力发展电子商务产业。盘活“一区四园”资产资源，整合部门政策，加快城乡劳动者、返乡农民工创业孵化基地等创新创业平台建设，提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业场所和创新创业服务。

三、解决新问题，加大创新创业扶持

推进供给侧结构性改革，是当前经济发展的重大任务，主要是对要素投入侧和生产侧的重大改革、关键性改革。针对资金、土地、税收等制约创新创业要素投入侧存在的系列新问题，紧扣老秘网市“产城相融、城乡统筹、以城兴区”发展战略，制定扶持创新创业实施意见，积极开发包装创业项目，加大招商引资力度，推动更多创业项目落地生根。深化商事制度改革，全面实行注册资本认缴登记制度，放宽注册资本登记条件，降低创业准入门槛。积极运用财税政策，支持和培育发展风险投资、创业投资、天使投资群体，引导和带动社会资本支持新兴产业和初创期创新型企业发展。支持金融机构开展担保贷款发展，设立区级创业担保贷款担保基金300万元、创新创业专项资金2000万元，将有创业要求、具备一定创业能力并符合条件的创业者全部纳入政策扶持范围。在土地利用总体规划基础上，加强创业土地要素保障。实施更加积极的促进就业创业税收优惠政策，为创业减轻负担。

四、顺应新期盼，促进就业更加充分

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”顺应广大群众对就业的新期盼，采取更加积极的措施，统筹推进重点群体就业，保障好就业这一重大民生。把高校毕业生就业作为就业工作的首要任务，实施高校毕业生就业促进计划、帮扶计划，举办大学生就业专场招聘活动，加强指导帮扶和跟踪服务，鼓励高校毕业生多渠道就业、到基层就业。完善就业困难人员申请认定办法，认真落实就业援助政策，规范公益性岗位开发和管理，帮助残疾人、农村建卡贫困户、4050人员等就业困难人员就业。加大就业创业政策宣传，加快农村劳动力转移就业，认真做好被征地农民就业工作，促进退役军人就业。认真组织实施各项就业创业专项活动，建立健全企业用工、求职服务信息共享机制，构建公共就业创业网络自助式服务平台。

五、把准新要求，培育创新创业人才

随着时代和社会的进步，对广大就业创业者的素质和能力要求越来越高。目前，老秘网市传统型人才多，创新型人才少，高层次人才和优秀科技人才缺乏，“用工难”与“就业难”问题相互交织，结构性矛盾较为突出。深入实施“人才强区”战略，建立开放型、多元化的人才引进、培养、激励保障机制，培育“懂经济、懂管理、懂项目”的创新型人才队伍，面向全国引进高素质人才就业创业，打造xx优秀人才集聚区。积极实施“引进来”、“走出去”战略，争取落实川南特色公共实训基地建设项目，加快推进xxx职业学院项目前期工作，创造条件吸引名校来南办学，丰富人才培训培养基础。主动与农业、林业、建筑、电力、水利等专业技术类高等院校联合实施人才培养战略，开展技术人才订单式培训培养，为推动创新创业提供强有力的智力支撑。积极实施新兴产业从业人员“创业培训+职业技能培训”、“青年劳动者技能培训行动”、“农民工职业技能提升计划”等各类培训，培养更多的创新创业人才。