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继往开来 乘势而上 全面建设和谐宜居的首善之区
在中国共产党北京市密云区第一次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中共密云县第十二届委员会向大会作报告。
这次大会的主要任务是：深入贯彻落实中央、市委精神，回顾密云县历史，总结密云县第十二次党代会以来的工作，动员全区党员干部群众，以“县改区”为新起点，继往开来，乘势而上，全面建设和谐宜居的首善之区！
2015年10月13日，国务院批复密云县改区。这是密云发展史上具有里程碑意义的一件大事、喜事。站在新的历史起点，回顾密云县历史，我们满怀自豪；展望密云区未来，我们信心百倍。
一、密云县的历史回顾
从公元前225年秦设置渔阳县开始，密云地区走过了2240年的建县史。秦汉时期，渔阳县长期作为渔阳郡的治所。公元397年，北魏在今河北丰宁设立密云县。公元538年，东魏将密云县迁到今天的县城所在地。公元598年，隋朝设檀州，辖密云、燕乐两县。隋唐宋元时期，檀州作为多民族交融地区，促进了中华民族的大融合，形成了开放、包容、多元的灿烂文化。公元1368年，明洪武元年并檀州入密云县。名将戚继光镇守密云，修筑长城，驻军屯垦，使密云成为“燕国天府”。明清时期，密云作为“京师锁钥”，维护了中原的和平安宁，沟通了南北联系，促进了塞内外的商贸繁荣。
近代以来，密云无数仁人志士为民族复兴前仆后继，谱写了红色密云的英雄篇章。1933年3月至5月，长城抗战古北口战役，打响了北京地区抗击日寇的第一枪。土地革命时期，以密云县“飞地”驻马庄为中心，爆发了反对日本帝国主义侵略和反抗国民党反动统治的“穷人会”斗争，1933年9月，建立了中共密云县中心支部。抗战时期，密云人民在党的领导下，先后建立了以密云为中心的丰（宁）滦（平）密（云）、承（德）兴（隆）密（云）等抗日根据地，成为我党从冀东到平西，一直到延安的战略交通走廊，成为我军进军东北的前进基地。1946年6月，建立了中共密云县委员会。1948年12月5日，密云县城解放，扫清了我军从冀东进军平北、平西的道路，为夺取平津战役的胜利作出了重要贡献。在长期的革命斗争中，密云涌现出一大批优秀儿女。抗日民族英雄白乙化，被民政部公布为第一批著名抗日英烈。英雄母亲邓玉芬是红色密云历史人物中的杰出代表，习近平总书记2014年7月7日在纪念全民族抗战爆发七十七周年仪式上讲到：“北京密云县一位名叫邓玉芬的母亲，把丈夫和5个孩子送上前线，他们全部战死沙场。”
中华人民共和国成立后，密云人民在中国共产党的领导下，积极建设社会主义。1955年9月，中共密云县第一次代表大会召开。1958年9月，党和国家决定动工修建密云水库。同年10月，密云县由河北省划归北京市。经过20多万建设者两年奋战，1960年9月，华北最大的水利工程密云水库实现了“一年拦洪，两年建成”。修建密云水库，密云24万亩良田被淹没，5.7万人搬迁，密云人民表现出了顾全大局、无私奉献的精神。
改革开放以来，密云人民发扬“脚踏实地，同心创业，自觉奉献，勇于争先”的密云精神，在密云大地上奋力开拓。1982年，密云在全市率先推行“大包干”联产承包责任制，成为京郊农业改革的一面旗帜。1985年，密云水库由防洪灌溉转为首都饮用水源。此后，密云成为首都重要的饮用水源地和生态涵养发展区。2015年9月，南水北调“南水”入库后，密云承担的保水责任更重了，密云人民将继续严格履行“保水”职责。
新世纪之初，县委提出“举保水旗、吃环境饭”，大力实施“首都水源区发展战略”，成功创建国家生态县，建设社会主义新农村。近年来，县委坚持在继承中创新，制定并实施了“密云生态涵养发展区工作方略”，提出了“三个走在前列”奋斗目标，确立了“绿色国际休闲之都”的发展定位，明确了产业发展方向、产业结构、产业布局，凝炼概括了“红色密云、绿色密云、金色密云”的密云形象，提出了“建设和谐宜居的首善之区”的目标，积极融入京津冀协同发展，形成了一套比较完整的科学发展思路，营造了风清气正的政治生态，激发了密云人民谋事创业、奋发图强的巨大潜能，将密云推向又好又快科学发展的新阶段。
回顾历史，勤劳又勇敢、朴实又智慧的密云人民谱写了“红色密云、绿色密云、金色密云”的华美乐章。建国以来，党和国家对密云的发展十分关怀，给予了大力支持。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人先后莅临密云视察指导工作。在以习近平同志为总书记的党中央领导下，国务院作出密云县改区的决策，为密云的发展开辟了美好的未来。
二、过去四年的工作
2011年密云县第十二次党代会以来，县委团结带领全县党员干部群众，开拓进取，勇于争先，各项事业开创了新局面。
（一）提出“建设和谐宜居的首善之区”目标，进一步完善了密云的科学发展思路
县委深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和市委市政府工作部署，坚持把握方向、谋划全局，出主意、用干部，统揽全局、协调各方，认真谋划密云在首都发展中的地位、作用、任务，结合密云实际，进一步丰富完善了密云的科学发展思路。
2013年7月，县委十二届六次全会形成了“一张蓝图绘到底”的思想共识，努力营造发展同向、干群同心、风清气正、政通人和的良好政治生态。2013年12月，县委十二届七次全会深入分析了密云发展的阶段性特征，形成了“一张蓝图干到底”的行动决心。2014年7月，县委十二届八次全会，提出了“建设和谐宜居的首善之区”新目标，进一步深化了密云的功能定位和产业布局，将全县区域细分为新城核心区、绿色发展区、绿色拓展区、水源保护区四个功能区，实施差异化发展战略。2014年12月，县委十二届九次全会，进一步强化了“保水也是发展”“富民也是强县”的理念。
党的十八大以来，县委确立的科学发展思路，在新的历史条件下引领密云实现了又好又快发展。
（二）坚持以首善标准从严治党，营造了风清气正的政治生态
县委把抓好党建作为最大的政绩，认真落实全面从严治党要求，以党建统领全局，把基层党建融入大局，营造了风清气正、政通人和的良好政治生态，党的建设走在全市前列。
加强宣传思想政治工作。坚持用党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员干部。深入开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持之以恒纠正“四风”，解决了一批群众反映强烈的实际问题，党风、政风和社会风气明显好转。在教育实践活动测评中，县级四套班子评为“好”的比率均为100%，镇街领导班子评为“好”的比率在98%以上。大力培育践行社会主义核心价值观，推进乡风文明建设。牢固树立“宣传也是生产力”的理念，牢牢把握意识形态工作领导权和主动权，中央和市属媒体对密云的宣传报道大幅度提高。
加强干部选拔任用工作。确立并坚持“五凭四事一潜力”的用人导向，构建了“导向、规则、政策相衔接，选人、用人、管人相统一”的干部选拔任用工作机制，选拔任用干部坚持“七看”：看德、看才、看业绩、看口碑、看年资、看人岗相宜、看结构需要，干部工作走上了公正、规范、系统的良性轨道，组织工作满意度、选人用人公信度逐年提高，干部心齐气顺。2012—2014年度，县四套班子优秀率连续三年均为100%，干部选拔任用工作四项指标（干部选拔任用工作总体评价、执行干部选拔任用工作政策法规情况、整治用人上不正之风工作、深化干部人事制度改革工作满意率）连续三年均居全市区县前列。
推进基层党建工作创新。建立差异化考核评价体系，调动了镇街抓党建工作的积极性。健全了基层党建工作保障机制，提高了村“两委”干部基本报酬，并由县财政予以保障，调动了村干部的积极性。在全市率先研发并推广使用基层党建全程记实系统，深化了“1+5”党组织引领和谐社区建设机制，推广了古北水镇等“党组织引领、政府支持、社会参与、农民主体”促进农村发展、农民增收的经验。深入开展基层党建专项述职评议考核，全面整顿软弱涣散基层党组织。加强基层民主政治建设，村务公开民主管理工作被列为北京市一区一品建设重点。2012年7月，县委被中组部授予“全国创先争优先进县（市、区、旗）党委”称号。在全市“三级联创”考核中，密云基层党建连续九年保持一类水平。
扎实推进党风廉政建设和反不廉洁工作。深入落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，惩治和预防不廉洁体系建设全面推进。成立廉政监督小组，设立廉政账户，开展勤政廉政测评。加强党风党纪教育，创新干部监督方式，推进制度管人、管财、管事，权力运行制约监督机制更加健全。认真贯彻中央“八项规定”精神，作风建设取得明显成效。坚持从严治党，始终保持惩治不廉洁高压态势，坚持有腐必惩、有贪必肃，纪律审查工作成效显著。密云党风廉政建设责任制考核和反腐倡廉建设群众满意度始终位居全市前列，县纪委连续两次被市纪委评为优秀纪检监察组织，连续两次荣立集体一等功。
四年来，县委常委会认真执行民主集中制，团结干事，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，充分发挥了总揽全局、协调各方的领导核心作用。县委加强对人大和政协工作的领导，支持其按照法律和章程开展工作。坚持和发展统一战线，凝聚各方力量共同建设密云。重点领域和关键环节改革取得重大进展，民主法治建设取得新成效。工会、共青团、妇联、武装等工作迈上新台阶。民族、宗教、侨务、对台工作以及老干部和人才工作取得新进展。
（三）全面推进生态文明建设，建成了山清水秀的生态环境
深入贯彻落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的科学论断，牢固树立“保水也是发展”的理念，坚持保水第一责任不动摇，形成了以生态促发展、以发展促生态的良性互动，生态建设走在全国前列。
深入落实保水政治责任。成立密云水库保水协调委员会，建立并严格落实“六护”机制，全面实施密云水库周边环境综合整治，确保了密云水库水质始终保持在国家二类水体标准以上，一级保护区内污水收集率、处理率、达标排放率达到100%。库区155米高程以下10.4万亩土地全部实现退耕禁种，关闭了一级区内17家规模养殖场。南水北调密云段工程完工，“南水”已经开始入库。
注重提升生态文明质量。扎实推进“全国水生态文明城市建设试点”“国家主体功能区建设试点”“国家生态文明先行示范区”建设。山水林田湖等整体生态系统得到有效保护。完成平原造林5.1万亩，京津风沙源造林3.06万亩。全县林木生态覆盖率达到81.7%，盗采盗运矿产资源行为基本销声匿迹，环境空气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度始终保持全市最低，空气质量位居全市最优水平。
全面开展城乡环境综合整治。顺利通过国家卫生县城复检，大力拆除违法建设，新生违法建设保持“零增长”。生活垃圾无害化处理率达到100%。城镇生活污水处理率达到92%。
（四）促进经济快速健康发展，综合实力明显增强
县委始终坚持发展是第一要务，加强对经济工作的领导，主动适应经济发展新常态，推动绿色发展，加快产业结构调整，形成了经济结构优化、发展方式转变、发展动力强劲的良好态势。
经济保持快速增长。全面完成了“十二五”规划主要指标任务。2015年，预计完成地区生产总值226.7亿元，“十二五”期间年均增长9.9%；实现财政收入29.2亿元，“十二五”期间年均增长13.4%；实现社会消费品零售额119.6亿元，“十二五”期间年均增长11.6%；完成固定资产投资735亿元，“十二五”期间是“十一五”期间的1.67倍；三次产业结构由“十一五”期末的11.6:45.2:43.2调整为“十二五”期末的7.3:43.5:49.2；城镇居民人均可支配收入38339元，“十二五”期间年均增长10.3%；农村居民人均可支配收入19181元，“十二五”期间年均增长11.4%。
重点功能区对经济发展的支撑作用日益凸显。经济开发区作为重要增长极，通过加强管理特别是加大招商引资工作力度，焕发出新的生机与活力，形成了汽车及零部件、生物医药、新型建材、食品饮料、电子信息五大主导产业，带动本地就业1.3万人。生态商务区正在成为新的增长极，商业综合体年底将结构封顶，健康产业园开工建设，已有279家总部企业相继入驻。2012年，经济开发区和生态商务区正式纳入中关村“一区十六园”。
“绿色国际休闲之都”建设取得重大进展。投资45亿元的古北水镇项目正式运营，成为全国新的旅游目的地和文化旅游新地标，带动了全县休闲旅游产业快速发展。深入开展民俗户“乡村旅游星级评定”和民俗村“六有四统一”工作，推进乡村旅游标准化、规范化、组织化、信息化和特色化“五化”建设，乡村旅游提档升级步伐明显加快，民俗户发展到6000户，床位4万张，带动农民就业2万人，70%以上民俗户年均增收10万元。乡村旅游收入连续五年位居生态涵养发展区首位。密云先后荣获“2014年度中国十大特色休闲城市”“最美中国•生态旅游目的地城市”“亚洲旅游业金旅奖•十佳绿色生态旅游目的地”等荣誉称号。
产业结构持续优化升级。坚持创新驱动，高新技术产业加快集聚，国家级高新技术企业发展到98家，中关村高新技术企业达118家，位居生态涵养发展区前列。启动“三证合一、一照一码”登记制度，四年来，新设立市场主体2.7万户，年均增长26.8%，呈现出“大众创业、万众创新”的新态势。推进企业上市，金诚信公司成功登陆沪市主板，成为密云第一家在主板上市的企业。“新三板”挂牌企业达8家。大力发展“互联网+”新业态。有序疏解非首都功能，坚决退出一般性产业，特别是高耗能、高排放产业，超额完成市政府部署的关停退出企业任务。
农业发展水平不断提高。都市型现代农业“三个三”的发展格局持续优化，绿色生态农业蓬勃发展，农业综合效益不断提高。绿色有机的“密云农业”享誉京城，“密云农业”品牌影响力不断增强，农业产业化经营水平不断提升，休闲农业富裕农民、扮靓美丽乡村。沟域经济发展迅速，连续两年荣获北京市沟域经济建设考核一等奖。
（五）全力保障和改善民生，城乡一体化发展迈上新台阶
县委牢固树立“富民也是强县”的理念，坚持把“三农”作为县委工作的重中之重，坚持把农民增收作为“三农”的核心。
人民生活质量大幅提高。农民增收、农民健康、农民安居“三大工程”取得丰硕成果。农村居民人均纯收入增幅连续七年位居生态涵养发展区前列，连续七年获得市委、市政府表彰奖励。迁址新建县医院投入使用，并与北大第一医院深入合作共建，城乡居民就医条件明显改善。新农合参保率达99.96%。4.8万户农民实现了山区搬迁、农村危旧房改造和农宅抗震节能改造，农村地区安全饮水问题得到基本解决，农村生产生活条件明显改善。
社会各项事业蓬勃发展。城镇登记失业率持续稳定在2%左右，在生态涵养发展区率先实现最低生活保障标准城乡一体化。教育优质均衡发展，高考本科上线率连续五年位居全市郊区前列，义务教育均衡发展综合评估位居全市第一，被评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”，连续八年荣获北京市《国家学生体质健康标准》测试团体总分第一名。公共文化服务设施和服务体系不断完善，农村基层公共体育设施、有线广播“村村响”实现全覆盖。群众文体活动丰富多彩，连续四年成功举办国际九球公开赛，被评为“全国全民健身活动先进单位”。科技、人口计生、双拥、残疾人保障服务等工作取得新成绩。
城乡建设与服务管理水平全面提高。扎实推进新城建设，以生态商务区为核心的新城南部区域开发建设全面启动，新城功能日益完善、布局更加合理。城乡路网建设步伐加快，西统路、密关路、101国道绕城线等一批产业路、发展路、富民路陆续完工。四年来，新建、改扩建城乡道路98.5公里，新增公路里程67公里。新城供热系统顺利整合，四大供热中心投入使用，老旧小区供热管网完成改造。新城地表水厂、再生水厂、垃圾综合处理中心等工程扎实推进。完成了379.8万平方米老旧小区综合改造和抗震节能改造，棚户区改造有序推进，超额完成了保障房建设和分配任务。新农村建设成效显著，涌现出司马台新村、干峪沟村、史庄子村等一大批美丽乡村。
社会治理能力和水平实现新跨越。在全市率先建立农村立体分类式网格化社会服务管理模式，制定实施服务标准，并顺利通过国家级服务业标准化试点验收。在全市率先构建“三级联动”便民服务体系，并入选国家级服务业标准化试点，更好地服务群众，解决群众困难。推进农村社会治理创新，创新建立了县、镇、村财务公开、村务公开民主管理等工作机制。建立并落实流动人口目标管理责任制，全县流动人口始终控制在8.9万以内。大力开展平安密云建设，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任，构建立体化社会治安防控体系，深入开展社会矛盾排查化解，食品、药品、生产安全得到了有效保障。被评为“2009-2012年度全国社会管理综合治理先进集体”，群众安全感满意度连续七年位居全市前列，连续七年被评为“首都社会管理综合治理先进区县”。
（六）积极融入京津冀协同发展，合作共建迈出新步伐
认真学习贯彻《京津冀协同发展规划纲要》和北京市《贯彻意见》，扎实开展与河北省相邻市县协作发展。与承德共建生态文明先行示范区，共同加强密云水库水源地保护和建设，筑牢首都东北部地区生态保护屏障。制定了《关于密云县与承德市合作共建的意见》，在建设首都绿色生态屏障、加强产业发展对接协作等方面，协同发展。经济开发区与承德双滦经济开发区开始加强协作。
回顾四年来的发展历程，成绩令人鼓舞，我们深刻体会到，做好密云工作，必须做到以下五个方面：
一是必须加强党的领导，始终与党中央保持高度一致。坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统一思想，切实把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来；始终坚持党的领导，坚持全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，严守党的政治纪律和政治规矩。
二是必须确立科学的发展思路，牢牢把握“保水、富民、强县”的工作主题。坚持绿色发展，以保护环境为前提，以加快发展为核心，以促进富民为根本，强化“保水也是发展”“富民也是强县”的理念，全力以赴抓保水，千方百计促增收，保障和改善民生，推动生态建设努力走在全国前列，经济建设努力走在全市五个生态涵养发展区前列，社会建设努力走在全市郊区前列，党的建设努力走在全市前列。
三是必须坚持务实为民，认真践行党的群众路线。自觉践行党的全心全意为人民服务宗旨，把人民放在心中最高位置，在思想上树立群众观点、站稳群众立场，在工作上把握群众愿望、服务群众需求，让群众共享改革发展的成果。
四是必须遵循选贤任能，建设一支高素质的干部队伍。继续坚持“五凭四事一潜力”的用人导向、干部使用七项基本规则，大力营造风清气正的政治生态，建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，为扎实推进经济社会各项工作提供坚强组织保障。
五是必须发扬优良作风，保持奋发有为的精神状态。坚持“脚踏实地、同心创业、自觉奉献、勇于争先”的密云精神，坚持依法办事，践行“三严三实”要求，以为民务实清廉的作风推动发展，以平稳健康持续的发展改善民生，以保水富民强县的实绩展示作风。
三、密云区的未来展望
在以习近平同志为总书记的党中央的亲切关怀下，2015年10月13日，国务院批复密云县改区。在市委、市政府的坚强领导下，改区以后的密云将迎来更好的有利条件和更多的发展机遇。
（一）深刻认识县改区的新机遇
县改区以后，我们迎来了新机遇：
一是有利于提高城镇化水平。县改区后，将有利于北京市更好地对全市区域进行统筹和协调，进一步提高密云区基础设施建设和公共服务水平，拓展密云城市发展空间，加快密云新型城镇化和城乡一体化发展。
二是有利于进一步加强保水和生态文明建设。县改区后，随着城市功能的完善、产业布局的调整，将吸引库北水源保护区人口向库南城区转移就业，减轻密云水库周边人口和环境压力，改善水源保护区生态环境。
三是有利于优化产业结构。县改区后，密云经济社会的发展与中心城区融为一体，将进一步强化密云区在京冀区域合作中的战略地位，优化密云区产业布局，承接中心城区高端产业，推动休闲农业和乡村旅游发展，促进农业与二三产业融合，优化并提升二三产业，使产业结构更加科学合理。
四是有利于内聚人心，外树形象。县改区后，有利于提振全区人民的精气神，增强密云人民的自信心、自豪感，调动密云人民的积极性、主动性、创造性。有利于提升密云区位优势，加强对外交往，提升密云整体区域形象。
全区各级党组织和广大党员干部要抓住机遇、乘势而上，积极适应县改区的新形势、新变化，准确把握区域发展的新特点、新要求，在保持工作连续性和稳定性的基础上，努力实现思想观念和工作方式的重大转变，扎实做好县改区的各项工作，把好的发展势头保持下去。
（二）深刻认识密云区的总体工作思路
密云区的总体工作思路是：
围绕“保水、富民、强区”的工作主题，坚持“保护环境是前提、绿色发展是核心、促进富民是根本”的理念，以“生态建设努力走在全国前列、经济建设努力走在全市生态涵养区前列、社会建设努力走在全市郊区前列、党的建设努力走在全市前列”（四个走在前列）为奋斗目标，确立“绿色国际休闲之都”的发展定位，树立“红色密云、绿色密云、金色密云”的密云形象，营造“发展同向、干群同心、风清气正、政通人和”的政治生态，全面建设和谐宜居的首善之区。
（三）深刻认识密云区发展的目标任务
区委将深刻把握发展机遇，团结带领全区人民，按照中央和市委的决策部署，坚持“保水、富民、强区”的工作主题，站在新的起跑线上，开创密云区发展的美好未来。
到本世纪中叶，即中华人民共和国成立100年时，密云人民与全国人民一道，迈入富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
到2020年前后，即中国共产党成立100年时，全面建成小康社会，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，和谐宜居的首善之区建设取得重大进展。
到“十三五”期末，主要目标是四个方面：
一是生态建设努力走在全国前列。密云水库一二三级保护区生态环境建设持续加强，密云水库及上游地表水体质量保持国家二类标准以上。山水林田湖得到较好的保护和修复，生态涵养能力进一步提高。主要污染物排放控制在市里下达指标以内，空气质量保持全市最好水平。垃圾减量化、资源化、无害化处理体系基本形成，城乡环境整洁优美。生态文明理念深入人心，生态文明建设的体制机制更加完善，成为全国生态文明建设的示范。
二是经济建设努力走在全市生态涵养区前列。产业空间布局进一步优化，主体功能区聚集发展要素的能力进一步增强。产业结构更加符合绿色高端高效的发展方向，逐步形成以战略性新兴产业、休闲旅游业、都市型现代农业、现代服务业和总部经济为重点的产业新体系。承接城区优质资源和疏解一般性产业取得重大进展，发展潜力进一步释放。经济保持中高速增长，发展的质量和效益进一步提高。
三是社会建设努力走在全市郊区前列。城镇化进程加快推进，基础设施更加完善，公共服务均等化水平不断提高。社会事业均衡发展，城乡居民收入稳步增长，区域、城乡之间发展差距不断缩小。社会保障体系更加健全，困难群体和特殊人群得到较好照顾，人民群众安居乐业。人口规模与环境资源承载能力相适应，社会治理更加科学化、精细化、法治化，群众安全感满意度位居全市前列。
四是党的建设努力走在全市前列。把抓好党建作为最大的政绩，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。全面提升基层党建工作水平，推动基层党组织领导核心和战斗堡垒作用有效发挥，创造力、凝聚力、战斗力不断增强。坚持“五凭四事一潜力”的选人用人导向，干部选拔任用工作机制更加完善，干部结构科学合理，建设一支政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的高素质干部队伍。进一步巩固风清气正、政通人和的政治生态，组织工作满意度、选人用人公信度、反腐倡廉建设群众满意度位居全市前列。
（四）全力做好2016年工作
根据市委部署，密云区委明年参加全市各区委集中统一换届，第一届区委任期是一年，所以这次党代会重点部署2016年的工作。2016年是“十三五”规划开局之年，也是密云区成立后的第一年。站在新的历史起点，区委将团结带领全区党员干部群众，把握机遇，乘势而上，推动经济社会持续健康发展，实现“十三五”良好开局。
2016年工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和市委十一届八次全会精神，深入落实“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实区委关于“十三五”规划的建议，适应新常态、把握新常态、引领新常态，保持经济中高速增长，全面建设和谐宜居的首善之区。
2016年工作的主要目标是：生态环境全市最好，生态建设努力走在全国前列；产业结构优化升级，经济建设努力走在全市生态涵养区前列；城市发展品质不断提升，城市精细化管理取得阶段性成果；民生持续改善，社会和谐稳定，各项事业均衡发展，社会建设努力走在全市郊区前列；政治生态风清气正、政通人和，党的建设努力走在全市前列；地区生产总值同比增长6.5%左右，公共财政预算收入同比增长6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别同比增长8%、9%。
2016年工作的重点任务是：
1.全面加强党的建设
坚持以首善标准全面从严治党，以党建统领全局，把基层党建融入大局，加强统筹谋划，进一步巩固发展同向、干群同心、风清气正、政通人和的政治生态，提高基层党组织的凝聚力战斗力，党的建设努力走在全市前列。
加强宣传思想工作。深入学习宣传贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，不断将学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入。深入培育和践行社会主义核心价值观，推进文明创建活动，宣传、引导、教育群众，提升全民文明素质。认真落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》。加强与中央和市属媒体合作，大力宣传密云区经济社会发展的新成绩、新变化，展示广大党员干部心齐气顺、干事创业的良好精神状态，展示“红色密云、绿色密云、金色密云”美好形象。加强网络新媒体舆情引导，唱响主旋律，传播密云好声音。
加强干部队伍和人才队伍建设。按照好干部“五条标准”，坚持“五凭四事一潜力”的用人导向、干部使用基本规则，切实发挥党委的领导把关作用，规范干部选拔任用各环节程序，进一步健全有效管用、简便易行、充满活力的干部选用机制。选拔任用干部继续坚持“七看”：看德、看才、看业绩、看口碑、看年资、看人岗相宜、看结构需要，努力做到选贤任能、用当其时、知人善任、人尽其才。优化领导班子结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。加强全区人才队伍建设，落实《密云区“十三五”人才发展规划纲要》，引进培养高端人才，尤其是专业技术和经济管理高端人才。完善干部差异化考核评价机制，全力做好区、镇、村三级领导班子换届工作。加强年轻干部培养选拔和后备干部队伍建设。落实职务与职级并行制度，推进干部能上能下机制建设。坚持从严教育、管理、监督干部，严肃党内政治生活，继续巩固良好的政治生态。
全面提升基层党建工作水平。强化基层党组织领导核心地位，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强党对群团工作的领导，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，切实保持和增强群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。全面推进党建工作专项述职评议考核，强化党建工作责任落实。探索党组织服务群众新方式，进一步强化基层党组织的政治功能和服务功能，总结推广基层创造的党组织引领发展的成功经验，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制。统筹做好村“两委”换届选举工作，选优配强“两委”班子。选派机关企事业单位优秀干部到村担任“第一书记”。落实好村干部待遇的基础保障。充分发挥基层党建全程记实系统作用，加强党员日常管理和监督。深化推进街道“大工委”、社区“大党委”建设，构建区域化党建新格局。落实村级民主决策“八步法”和票决制、村务公开民主管理“六全”机制，保障群众民主权利。
深入推进党风廉政建设和反不廉洁工作。抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传贯彻，教育党员干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，全面推行个人差异化责任清单，将党风廉政建设责任落实到每一名党政班子成员。全面开展处级单位党政“一把手”向纪委全委会述责述廉。严明党的纪律和规矩，以“四种形态”为标准，继续加大纪律审查力度，保持惩治不廉洁高压态势。深入推进纪检体制改革，实现对区直单位派驻监督全覆盖。加强制度建设，探索构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
2.大力推进生态文明建设
始终把保护水源、保护生态环境放在突出位置，牢固树立“保水是第一责任、生态是第一资源”“保水也是发展”的理念，加快推进“全国水生态文明城市建设试点”“国家主体功能区建设试点”“国家生态文明先行示范区”建设，努力建设“美丽密云”。
全力以赴抓保水，深入开展水库周边环境综合整治，确保水源安全，确保密云水库一级保护区内农村生活污水收集率、处理率、达标排放率100%。全力做好南水北调服务保障，完成库区高程155米以下土地清退，加快库滨带及永久性围网建设工程。加快实施库中岛生态修复工程，全力做好土地流转和地上物补偿工作。依法严厉打击盗采盗运矿产资源行为。继续实施京津风沙源治理、小流域和中小河道治理等工程，建设潮白河及密关路绿色生态廊道工程44.3公里。加大城乡环境整治力度，保持“拆违打非”高压态势，提升城乡环境质量。完善城乡垃圾收集运输处理体系，坚持无害化标准，提高垃圾减量化、资源化、无害化水平。持续改善空气质量，加大大气污染治理力度，严格执行清洁空气行动计划，全面完成四大供暖中心煤改气工程并投入使用，有效推进农村地区减煤换煤，确保空气质量保持全市最优水平。
3.不断提高发展质量和效益
以创新驱动引领发展，加大重点工程、重大项目推进力度，加快产业结构优化升级，支持大众创业、万众创新，促进经济保持中高速增长。
大力推进重点功能区建设。经济开发区要积极引进、主动承接高端智能装备制造、生物医药医疗产业、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业，打造核心企业带动作用显著、主导产业优势突出的产业功能聚集区。进一步完善基础设施，推进小散低劣企业盘活和低端产能疏解。完成北汽福田内部重组工作，加快宝沃汽车公司发展乘用车速度，确保年内批量生产。生态商务区要加快实体项目建设进度，争取商业综合体年底前试运营，健康产业园实现结构封顶。大力发展总部经济，加快形成信息技术、健康医疗、设计创意、商务服务等总部集群。太子务开发区要做好园区规划，看护好、管理好弥足珍贵的土地资源。
加快构建“高精尖”经济结构。大力发展服务经济、知识经济、绿色经济、总部经济。按照区委关于“十三五”规划的建议确定的“一园（两区）、三带、多点”的产业布局，严格落实新增产业的禁止和限制目录，积极疏解低端产业。加快实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新。强化企业技术创新主体地位，积极培育中关村和国家级高新技术企业。大力实施“互联网+”行动，推动信息服务、大数据、物联网等新兴业态发展。做好企业上市扶持工作，实现更多企业在“主板”“新三板”挂牌。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，进一步扶持小微企业发展。
建设“绿色国际休闲之都”。发挥古北水镇的带动作用，加快重大旅游项目建设，实施密云北线旅游基础设施建设，推动东西线生态旅游带向北延伸交汇，带动全区乡村旅游快速发展；加大招商引资力度，努力推动“全域型”旅游经济向纵深发展。深入推进乡村旅游标准化、规范化、组织化、信息化和特色化建设，继续开展民俗户“乡村旅游星级评定”和民俗村“六有四统一”工作，促进休闲旅游产业提档升级。加快推进闲置农宅合理利用，打造一批精品民宿和高端乡村酒店。推进京津冀区域旅游协同发展。加快司马台雾灵山、云蒙风情大道、白马古道、酒乡之路等重点沟域发展。
提升都市型现代农业发展水平。落实农业“调转节”，大力发展高效节水农业。优化提升都市型现代农业“三个三”发展格局，推进“菜园、果园、花园”建设。巩固提升农民专业合作社发展水平，进一步促进农业生产组织化、规模化、市场化。加快推动农业与二、三产业融合，加强“密云农业”品牌建设，积极发展农产品电子商务，带动农民增收致富。
4.持续保障和改善民生
注重保障和改善民生，继续坚持“富民也是强区”的理念，完善基础设施建设，提高公共服务水平，关心关爱困难群众和弱势群体，让广大人民群众有更多更直接的获得感，不断提高全区人民的幸福指数。
继续实施农民增收、农民健康、农民安居“三大工程”。深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神，全面落实惠农政策，拓宽农民增收渠道，精准帮扶低收入农户增收，力争年内低收入农户人均可支配收入增长15%以上，为确保到2020年低收入户与全区人民一道迈入全面小康社会打下坚实基础。加强医疗卫生服务体系建设，推进区级公立医院综合改革。继续实施山区搬迁工程，完成1.2万户农宅抗震节能改造，改善农民居住条件。
完善城乡基础设施。坚持以交通道路建设为重点，成熟运用以公共交通为导向的开发模式，优化城乡路网结构，积极争取将北京城际铁路联络线（原S6线）延伸至密云，争取开通市区到古北水镇的旅游公交专线和铁路客运专线。全力做好京沈客专征地拆迁、站区一体化建设保障工作。加快推进西统路北延、马北路等道路改扩建工程，推动司曹路二期、东进路项目获得市发改委批复。加快垃圾综合处理中心建设。完成新城再生水厂、地表水厂、污泥无害化处理主体工程。继续开展农村地区安全饮水工作。
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