尤溪县创立并逐步完善的“三个一”项目工作机制与市委、市政府出台的抓项目、增后劲、促发展决策部署是相吻合的，它解决的是经济发展中抓什么和怎么抓问题，是经济欠发达地区加快发展的一把“双赢剑”。这几年尤溪经济社会发展的丰硕成果就是最好的例证。笔者结合有关经济发展理论，对“三个一”项目工作机制形成的理论依据和实践意义，以及进一步丰富和发展问题提出一些粗浅看法，以供商榷。
一、“三个一”项目工作机制的理论依据
１、人力资本理论。马克思主义认为，生产力包括劳动者、劳动资料和劳动对象三个基本要素，其中劳动者是最能动、最积极、最活跃的因素。人力资源主要体现人本身的自然存在属性，反映的是劳动力的数量方面，它是社会经济发展中最重要的一种可再生资源。人力资本则是指人的大脑中的知识存量，是一种潜在于人的头脑中的知识和技能所表现出的人的质量水平，是指凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力。这种能力是生产增长的主要因素，也是具有经济价值的一种资本。以美国著名经济学家舒尔茨为代表的一批西方学者，通过对美国经济发展与教育投资数量关系的实证研究后，认为对人力资源进行投资，提升人力资源内在质量，是使人力资源变为人力资本，促进经济发展的捷径。对于尤溪这样一个工业基础薄弱、相对封闭落后、干群思想比较保守的山区县，用常规办法是难以解决已经完成教育投资并且滞留在党政机关的人力资源向人力资本转变的问题，惟有“三个一”项目工作机制“逼”着干部职工去抓项目、引项目、上项目、扶项目，才能把这部分的人力资源转化为经济发展的核心资本，成为全县社会经济发展的重要推动力量。
２、非均衡发展理论。这种理论主要是点的跨越，强调在不同时期要选择支配全局的重点地区、重点部门，通过发挥增长极的聚集和扩散效应，辐射带动经济的快速发展。就一个地区而言，关键是立足实际，选择适合自己发展的理论和模式。要坚持有所为、有所不为，集中力量重点突破，使资本、人才、技术等要素向最有活力、最能增值的区域和产业集聚，使有限的社会、经济资源发挥更大的效能，促进有条件先发展的地区和产业、企业、产品加快发展，以此辐射带动整个经济社会跨越式发展。从社会发展趋势看，工业是一个国家和地区经济发达的重要标志，是经济发展进程中一个不可逾越的阶段。欧美等发达国家正是由于较早地完成了工业化进程，才奠定了其在世界经济中的领先地位。我国东南沿海等经济发达地区的起飞，无一不是因为他们有了强大的工业作支撑。尤溪县虽然属欠发达地区，但县域经济发展的本身也存在着不平衡，经济发展的短腿在工业，加快发展的希望也在工业。根据非均衡发展理论，从开展“工业项目年活动”到确立“建设新兴工业县”发展战略，“三个一”项目工作机制的实施乃至目标、任务、考评等环节始终定位在工业项目上，资金、技术、人才、服务等要素集聚到工业企业上，开辟了尤溪工业经济发展的新阶段。
３、后发优势理论。通常情况下，发展经济需要有一个原始资本积累的过程，但在现代市场经济中，由于资本在越来越大的范围甚至全球范围内流动，这就使一个地区发展经济时，完全可以跨过原始资本积累的缓慢过程，直接从经济发达地区、境内外招商引资，更加广泛地利用国际国内两个市场、两种资源，最大限度地缩短加快发展的过程。２０世纪初，列宁研究了１９世纪中后期的德国和日本两个后进国家紧紧抓住第二次技术革命的历史机遇，赶上实力远超过自己的英国和俄国的现象，总结出了后进国家能够赶上甚至超过先进国家的规律。在我国改革开放的实践中，总设计师邓小平同志也指出：“我国的经济发展，要力争隔几年上一个台阶”、“能发展就不要阻挡，有条件的地方要尽可能搞快点”。“三个一”项目工作机制所遵循的就是追赶和跨越式发展的理念承认落后而不甘落后，认清差距而不妄自菲薄，面对困难而不消极气馁，看到客观条件限制而不寻找借口，借鉴发达地区开放搞活、快速发展的思路办法、观念理念、机制体制和举措经验来加快崛起、敢超一流。
二、“三个一”项目工作机制的实践意义
１、“三个一”项目工作机制是实践“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”重要思想，深刻回答了新的历史条件下加强和改进党的建设需要解决的重大问题，进一步指明了党在新世纪的历史任务和奋斗目标。“三个代表”是一个相互联系、相互促进、互为因果的统一整体。发展先进的生产力，是发展先进文化，实现最广大人民根本利益的基础条件；先进文化反映着生产力的发展水平，同时又为经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持；代表最广大人民的根本利益则是我们一切工作的出发点和归宿，也是先进生产力和先进文化发展的最终落脚点。实施“三个一”项目工作机制，通过抓重点项目、工业项目、农业产业化项目以及社会事业发展项目来凝聚人心、树立形象，以发展激发活力、增强合力，形成上下一致想发展、谋发展、致力发展的浓厚氛围，以加快发展的实际成效来实践“三个代表”重要思想。
２、“三个一”项目工作机制是实施项目带动战略的有力抓手。实施项目带动战略，是省委、省政府根据全省发展实际，着眼于加快发展和长远发展作出的重大决策。发展是第一要务，是最大的政绩，是解决所有问题的根本途径。而发展最终要体现在项目上，项目就是增长点，就是生财点，就是生产力。在实践中，紧紧抓住“三个一”项目工作责任机制这一有效抓手，并不断加以完善。切实做到下足项目任务、准确项目界定、严格项目考评、完善奖励办法，调动领导、部门、乡镇“三个一”项目工作的积极性。充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持激活各类投资主体与转变政府职能并重，注重形成发展合力，使项目引得进、留得住、长得大、带得动；坚持符合产业导向的大中小项目一起上，注重项目间的关联配套和产业群、产业链的培育；坚持内资外资齐头并进，注重投资领域的开放和投资环境的优化；坚持项目投产、续建、开工、储备滚动推进，注重项目的策划、开发、推介、协调，真正做到以项目带动生产要素集聚、以项目拉动县域经济发展、以项目带动政府职能转变、以项目推动干部素质提高。
３、“三个一”项目工作机制是应对新形势、新挑战的现实选择。从国际看，科技革命迅速发展，正在对经济社会产生深刻的影响；经济全球化趋势增强，为各国经济发展带来新的机遇与挑战；世界范围的产业结构调整步伐加快，新兴产业迅速发展，促使传统产业发生变革，高科技产品在社会总产品中所占比重日益提高，国际竞争更加激烈。从国内看，经济发展由过去的资源、供给约束为主转向市场需求约束为主，结构调整由过去的适应性调整为主转向以促进结构优化升级为目的的战略性调整为主，经济增长方式由单纯追求数量、粗放经营为主转向提高经济增长质量、集约经营为主，将在更广泛的领域和更高的层次上参与国际经济竞争与合作。从省内看，京福高速公路开通和海峡西岸经济区建设也给我们带来发展机遇。面对新形势新挑战，如果拘泥于老的工作路数，老的工作方式，没有创新，只能裹足不前。“三个一”项目工作机制，从方法层面上看，是工作方法的创新；从理论层面看，是系统论与实践论在经济发展中的实际应用。认识来自实践，我们对国情的认识，是经过长时间的反复实践，付出巨大代价之后才认识到我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。我们对县情的认识，也是经过多年实践，才找到了现在的定位。加快尤溪经济发展，必须吃透县情；认识客观发展规律，只有实践才能做到。“三个一”项目工作机制就是最好的实践。
三、“三个一”项目工作机制的完善问题
１、把解放思想始终作为“三个一”项目工作机制的先导和不竭动力。辩证唯物主义告诉我们：思想是行动的先导。解放思想，是求真；付诸行动，是务实。只有解放思想转化为全体干部群众普遍崇尚的精神状态，转化为科学的工作态度和作风，转化为对发展目标的准确定位和不懈追求，解放思想才真正成为实际行动的先导。如果我们不能把解放思想的成果，转化为广大干部群众的自觉行动，解放思想便会落后于时代而流于形式，便不能对我县经济社会发展发挥巨大的推动作用。曾有人总结特区在贯彻中央政策方面的成功经验，认为他们把重点盯在政策所规定的“干”字上，瞄准可干的地方大施拳脚；而那些封闭地区在贯彻中央政策方面，则是重点盯在政策所规定的“不”字上，只注意哪些不能干。观念的差别，导致行动大相径庭，特区这也干，那也干；而那些思想封闭的地区是这也不能干，那也不敢干，最终发展速度迥异。这说明，要超常规，就得学好、用好、学活、用活政策，在政策规定的范围内开辟出一块新天地。“三个一”项目工作机制已实施多年，部分干部职工感到压力很大，有的甚至认为与上级政策规定有矛盾。对此，我们一定要解放思想不争论，认准了就大胆干，并且要多干几年，在实践中统一认识，在发展中统一思想。因为一个重大的抢抓机遇的超前决策，往往都是在意见不一致的时候作出的，意见一致是在事情成功之后。
２、把加快发展始终作为“三个一”项目工作机制的目标和不懈追求。发展经济学的一个显著特征是，在竞争中实现升级，在追赶中实现跨越。面对咄咄逼人的发展态势和国际范围的竞争，我们要看到自身条件和优势，善于审时、顺势、造势，敢于竞争，善于转化，把劣势转化为优势，挖掘潜在优势，发挥现有优势，创造新的优势，充分利用后发优势，实现超常规跨越式发展。要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转往全面协调可持续发展的轨道。要坚持以信息化带动工业化，推进农业社会向工业社会的转变；以城镇化带动非农化，推进农村向城市的转变；以农业产业化推进传统农业向现代农业的转变。还要坚持和谐社会建设，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，认真解决关系人民群众切身利益的现实问题。只有这样，尤溪的经济才会站在一个新的平台上参与下一轮的竞争，尤溪的整体形象、综合实力等才会大大跃升，干部职工和老百姓的工资、福利、就业、住房、就医、保险等才会很好解决，才会实现百姓富、乡村富、城乡共同富，实现企业强、产业强、综合实力强。
３、把科学考评作为衡量“三个一”项目工作机制的重要尺度。建立一套科学、规范的考评体系，用项目衡量实绩，重实绩使用干部，对于保持“三个一”项目工作机制的动力和活力意义重大。实现考评科学化，一是制定目标要科学准确。准确的考核目标是公正考核的前提和基础。因此，既要使确定的目标具体明确，又要注重目标的可行性，要尊重发展规律，充分考虑完成目标所必备的客观条件，切实达到定量科学、便于掌握、可操作性更强。一是考评验收要客观公正。做到考核目标公开，考核程序公开，评价标准公开，考核结果公开，增强考评工作的透明度，让群众有效监督。
（作者为尤溪县政协办公室主任）
责任编辑：黄元庚
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