**镇撤乡并镇后原乡政府所在地经济社会发展情况调研报告

**镇**社区、**社区分别位于**镇东西两端，系原**乡、**乡人民政府所在地。2001年11月，**市乡镇区划调整，将原**镇、**乡、**乡合并设立新的**镇。2007年11月，村级行政区划调整时，良玉村和**村、天保村合并为**社区，红星村和**村合并为**社区。近年来，**镇围绕“一体两翼”城镇化发展战略，将**社区、**社区作为“两翼”进行同步规划、同步建设，有力地促进了经济社会发展步伐。现将**社区和**社区调研情况汇报如下：

一、基本情况

1、**社区

**社区占地5552亩，耕地面积约5000亩，现有32个村民组，农户1460户，常住人口4830人， 2013年农民人均年收入达13215元。农业：土地流转12个生产队，流转面积2000亩，种植大户6个，农村专业合作社3个，森林增长共种植1500亩；工业：社区共有30家企业，242户个体工商户，规模以上工业企业1家，产品主要以长毛绒玩具加工、化工制造和电子加工为主；新农村建设：街道布局为三横五纵，约0.8平方公里，公路硬化7千米，并铺设下水管道和自来水管线，亮化路灯180盏，垃圾池40个，直达**的客车4辆，1家农村信用合作银行；教育方面：**社区现有九年制义务教育学校1所，幼儿园2家。医疗卫生：省级社区卫生服务中心1所，社区居民医疗保险61人，新农合100%全覆盖。社会保障：2013年，为41名重度贫困残疾人实施了生活救助，发放救助金42360元；为   名80岁以上的农村老人发放    万元的老龄生活补贴；为   名大病患者发放救助金  万元；共改造农村危房4户。文化体育：有文化广场和体育健身广场、留守儿童活动室、农家书屋各1个，并为社区文化室配备了液晶电视机；计划生育： 2013年出生34人，出生率9.13‰，政策符合率94.1%，全年死亡21人，自然增长3.5‰。社区建设：完善了“村务公开”、“一事一议”、“民主监督”等制度，动员镇人大代表、老村干、老党员、创业能人等力量参与社区事务的管理和决策，2012年，被国家减灾委和民政部命名为全国综合减灾示范社区。

2、**社区

**社区占地约4878亩，耕地面积约4500亩，现有25个村民组，农户1228户，常住人口4598人， 2013年农民人均年收入达12865元。农业：土地流转6个生产队，流转面积900亩，种植大户4个，农村专业合作社2个，森林增长共种植1500亩；工业：社区共有19家企业，197户个体工商户，规模以上工业企业1家，产品主要以长毛绒玩具加工和电子加工为主；新农村建设：街道布局为两横一纵，约0.5平方公里，公路硬化8Km，铺设下水管道和自来水管线，亮化路灯300盏，垃圾池30个，直达**的客车3辆， 1所卫生院，1家农村信用合作银行；教育：现有九年制义务教育学校1所，幼儿园2家。医疗卫生：卫生院分院1所，社区居民医疗保险33人，新农合100%全覆盖。社会保障：2013年，为38名重度贫困残疾人实施了生活救助，发放救助金38760元；为  名80岁以上的农村老人发放    万元的老龄生活补贴；为   名大病患者发放救助金  万元；共改造农村危房10户，完成了**、**敬老院合并。文化体育：**社区有文化广场和体育健身广场、留守儿童活动室、农家书屋各1个，并为社区文化室配备了液晶电视机。计划生育： 2013年出生41人，出生率12.69‰，政策符合率90.2%，全年死亡21人，自然增长6.19‰

二、存在问题及其原因分析

撤乡并镇后，乡镇一级政权组织减少了一部分，基层组织活力得到进一步增强。但由于公共服务机构的缺失，给当地经济社会发展和居民生活环境带来了一定的影响，主要表现在以下几个方面：

1、经济功能弱化明显。被撤并的**乡和**乡和原**镇相比，本身城镇化水平较低，基础设施条件较差，工业布局也比较散落，多是本土农民创业，无工业相对集中区，工商业和农业产业都欠发达。撤并后，两个社区没有财政拨付支持，也缺少项目扶持，且随着行政中心的转移，该片区的常住人口相对减少，人气下降，致使商机有限，其经济功能的萎缩和弱化也比较严重，造成所撤并的乡政府所在地人气和经济大不如前。

2、基础设施建设未跟上。虽然在**镇的整体规划中，两个社区是**发展战略“一体两翼”中的“两翼”，但是近年来，随着**社区和**社区经济功能的相对弱化，建设力量和财政经费不断倾斜到**镇区，且近年来的美好镇村建设，**社区和**社区也未列入规划点，政府对两个社区的基础设施建设力度也在逐步减少，致使部分原有的市政公用基础设施未得到有效利用，造成道路、供排水管网、公厕、路灯、绿化带等市政公用和环卫绿化设施老化损坏严重。

3、公共管理和服务不到位。撤乡并镇后，两个社区虽然没有现在的乡镇政府的存在，按照我国城镇等级的划分，虽然不属于建制镇，但是属于集镇而客观存在的地方，经济功能和社会服务功能作用并没有完全消失。但是两个社区只有8—10名村干，只能满足为民服务的需求，而并不具备集镇管理的职能，甚至撤并后，在某些方面形成管理真空，服务配套跟不上，且由于**社区和**社区离**镇政府有一定的距离，治安监控相对薄弱，先进的科教知识和文化辐射有限，居民素质较镇区多有下降，矛盾多发，撤并后社区干部难以全面维护和管理。

4、社区收支压力大。社区本身无造血功能，而且支出远远大于社区收入，收支严重不平衡，导致社区负债运转。以2013年为例，**社区的财务收入包括：原村部房屋的租金每年6000元，水利站管理费用每年10000元，辖区内企业单位电费20000元和财政转移支付19000元，合计55000元。但是每年的支出包括：村干工资64000元，生产队长工资37500元，行政支出50000元，环卫12万元（镇财政拨付6万元），路灯维护及电费60000元，每年困难户照顾约20000元，合计291500元；**社区的财务收入包括：原村部租金每年15000元，辖区内企业单位电费20000元，财政转移支付25000元和集体土地粮补45000元，合计105000元。每年的支出包括：村干工资50000元，生产队长工资32000元，行政支出65000元，环卫115000元（镇财政拨付6万元），路灯维护及电费45000元，每年困难户照顾约20000元，其他事项（如换届选举）支出50000元，合计307000元，收支严重不平衡。

三、下一步工作打算及建议

1、全面规范和加强两个社区的建设管理。不仅是只提出了“一体两翼”的构想，更要进一步纳入城乡一体化进行统筹考虑，积极探索建立新的管理体制和运行机制，将集镇管理职能划归居委会进行管理和维护，并针对相应的职能增加社区人员配置。同时，仍然是法律赋予各级、各部门的工作职责，也是社区经济社会的集中点和社会主义新农村建设的现实需要的，镇级管理职能要向社区延伸，应在社区设置功能齐全的综合服务中心，弥补社区的管理不足。

2、加大财政扶持力度，突出治理重点。在原有的建设基础上，做好集镇规划，并结合“三线三边”环境综合整治，彻底改变集镇面貌，同时努力争取美好镇村建设点工作，抓住重点项目，积极争取上级财政资金，改进居民居住环境。同时，上级财政应加大对撤乡并镇所在地的资金投入，帮助社区解决发展中的问题，涉及街道管理的，比如环卫工人工资、电费及路灯等基础设配套建设及维护费用，由上级财政进行转移支付，不再由社区承担。

3、加强两个社区的基础设施建设。结合农村危房改造、土地置换等项目，进一步优化两个社区的新农村建设，并将集镇建设全部纳入**镇城镇建设和经济发展的总体规划，合理布局文化广场等公共事业，依托美好镇村建设，重点抓好饮用水、道路、供排水和环卫绿化基础设施的配套，切实改善人居环境，提高公共资源的使用率。

4、扩大社区集体经济收入来源。政府要加大财政投入，建立发展社区集体经济的专项基金，壮大集体经济、带动区域经济协调发展，同时，因地制宜，选准发展路子，从最容易发挥自身资源优势的项目入手，拓展增收渠道。如可在**社区修建水上生态园，带动餐饮、娱乐等项目的发展。

5、加大惠农政策和民生工程的倾斜力度。进一步提高镇财政的公共服务水平，实行“一卡通”、“一站式”服务等方式，将各项补贴资金直接发放到居民手中，把国家的涉农、惠农政策落到实处。同时，上级政府要将教育、医疗、文化等相关惠农政策和民生工程向两个社区倾斜，继续加大两个社区的投入力度，高标准做好民生工程建设，进一步开展养老保险工作，努力做到全部居民都能领取养老金，五保、低保对象做到应保尽保，完善社区各项社会保障体系，保障居民安居乐业，提高居民幸福指数。

6、增加社区建设用地指标。撤乡并镇后的社区承担原乡镇的住宅集中、工业集中的功能，但受到土地政策的限制，每年增减挂钩或土地置换的建设用地指标，全被镇区建设占用，社区很难有自己的土地扩张和发展，希望上级政府在土地政策上给予支持，对村集体建设用地，依法办理集体建设用地土地使用权证，允许其依法按规划使用土地开展生产和经营，村集体通过土地整理、复垦、开发增加的耕地，归村集体管理使用，每年划拨一定的建设用地指标，发展社区经济。