在县委三季度经济形势分析会议上的讲话

在县委三季度经济形势分析会议上的讲话 王　政 （2005年10月17日） 同志们： 今天召开县委三季度经济形势分析会，主要目的是通报分析今年以来的经济运行情况，研究解决当前经济运行中的困难和问题，振奋精神，强化措施，狠抓落实，确保全面完成全年目标任务。刚才，李辉同志通报了前三个季度全县经济运行情况，并就下阶段经济工作提出了很好的意见。等一下，厉云同志还要对落实会议精神提出要求。大家要结合实际，迅速认真抓好贯彻落实。这里，我再强调三点意见： 一、要客观分析今年以来的经济工作形势 今年以来，全县上下以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，围绕县委、县政府年初的各项工作部署，聚智集力，狠抓落实，全县经济总体上保持了较好的发展态势。第三季度以来，各级各部门认真贯彻落实省委“四个专题”调研成果，坚持以发展引领和谐，积极学习借鉴厦门和各兄弟县（市、区）的经验做法，大力开展“项目百日攻坚活动”，各项工作有了新的推进。1~9月份，规模以上工业总产值、农业总产值、实际利用外资、居民人均可支配收入增幅分别居全市第4、第5、第6、第6位。与上半年相比，国内生产总值、规模以上工业总产值分别提高了3.3个百分点和1.47个百分点；在全市排位中，规模以上工业总产值上升了1位，居第4位，地方级财政一般预算收入上升了2位，居第8位，县域经济发展继续保持了较好的势头。具体体现在四个方面：一是重点项目建设有新亮点。以开展“项目百日攻坚活动”为载体，全县重点项目比上半年新增完成投资0.59亿元，新开工建设玉虚洞景区开发项目，南方生物公司的原料药生产许可证获省药监局批准，宣传文化中心大楼动工，枫溪至夏坊公路建设取得突破，胡坊交战路建设进度加快，为提升我县产业发展水平、改善发展环境奠定了基础。二是县校合作有新推进。通过组团到复旦大学等四所高校、科研院所走访，进一步完善了合作机制，促进了议定事项的落实，江苏中科院植物研究所冯煦研究员已经组织批准到我县挂职科技副县长，聘请了复旦大学对“十一五”规划进行论证，县校合作关系进一步深化。三是招商引资水平有新提升。在“9.8”投洽会上，我县签约内外资项目17个，签约项目涉及内资16620万元、外资760万美元、3500万港币，其中上省台签约项目1个、市台签约2个，更为重要的是，大家转变了招商思路，更加注重借助展会平台来接触客商、收集信息、策划项目，以商引商、后续招商的成效不断显现。四是各项改革有新突破。在全省率先启动了“乡财乡用县监管”改革，集体林权制度改革全面完成并通过省市的联合检查验收，制约发展的体制性障碍进一步得到破除。 虽然我们的工作取得了一些成绩，但总体态势不容乐观，形势相当严峻。主要体现在以下五个方面： 第一，主要指标方面。从前三季度主要经济指标在全市的排名来看，仅有规模以上工业总产值、农业总产值、实际利用外资和城镇居民人均可支配收入四项指标的增幅相对靠前，也仅处于中游，绝对值也是在全市靠后；而固定资产投资绝对值居全市第9位、增幅居第10位，地方级一般预算收入绝对值居全市第11位、增幅居第8位，农民人均现金收入绝对值居全市第9位、增幅居第10位，出口总值绝对值居全市第11位、增幅居第12位，增幅和绝对值均处全市末位。与上半年在全市的排位相比，大部分经济指标的增幅出现不同程度的回落。全县出口总值增幅为－25.0％，下降61.3个百分点，在全市排位下降2位；固定资产投资增幅回落5.5个百分点，在全市排位下降1位；实际利用外资增幅回落18.8个百分点，在全市排位下降了5位；农民人均现金收入增幅回落3.1个百分点，在全市排位下降3位；城镇居民人均可支配收入增幅回落0.3个百分点，在全市排位下降了1位；地方级一般预算收入虽然在全市排位上升2位，但增幅回落2.4个百分点。 第二，工业经济效益方面。工业经济效益下滑，企业利润增幅回落，1-9月工业经济效益综合指数为125.75%，比去年同期下降12.18个百分点，七项经济效益指数中，产品销售率、总资产贡献率、成本费用利润率、资本保值增值率、资产负债率等五项指数下降，分别比降0.94%、0.29%、2.71%、143.70%、4.10%，全县规模以上工业企业实现利税1959万元(不含省属)，比去年同期下降5.95%。 第三，项目建设方面。进度偏慢，进展不平衡。从县级重点项目完成情况看，20个在建项目中仅有12个达到序时进度，完成投资比序时进度差12个百分点；20个预备重点项目中开工建设12个，进展明显的项目仅3个，完成投资比计划相差49个百分点，还有氟化工、茶多酚、梓口坊土地整理、沙溪上游防洪堤二期国债工程等8个项目未开工建设。特别是引进落园项目进展缓慢，目前仅有鑫森木业公司松香改性树脂生产项目入园开工建设。从招商引资完成情况看，乡镇中只有瀚仙、胡坊、夏阳三个乡镇引进内资达到序时进度，仅有雪峰镇有引进外资；部门中仅有林业局、卫生局、农办、司法局、项目办、农业局、环保局、文体局等部门有引进区外资金，外经局、二轻总公司2个部门有引进外资。 第四，基地建设方面。种植基地没有新进展，肉牛养殖截至9月20日，全县存栏肉牛只有1273头，肉牛养殖仅占年度目标任务的24%。城关乡肉牛存栏542头，存栏率34.92%；盖洋镇肉牛存栏256头，存栏率23.88%；瀚仙镇肉牛存栏40头，存栏率5.17%；夏阳乡肉牛存栏173头，存栏率41.59%；沙溪乡肉牛存栏186头，存栏率45.37%；胡坊镇肉牛存栏1头，存栏率为零；夏坊乡肉牛存栏33头，存栏率11.0%；枫溪乡肉牛存栏43头，存栏率43.0%。特别是规模养殖场存栏严重不足，全县28家规模场没有一个养殖场能真正满栏生产，还12个养殖场是空栏，其中瀚仙4个，胡坊3个，盖洋、城关分别2个，夏坊1个。 第五，财政增收方面。1~9月财政增收主要靠县本级拉动，乡镇财政收入严重滞后，仅完成667万元，占年度预算的52.45%，与去年同期相比增长－22.26%，最好的雪峰完成83.3%，最差的城关乡仅完成43.14%。其它乡镇完成数都在50%上下。九个乡镇财政收入全部负增长，半数以上乡镇减幅超过20%，最高枫溪减少32.86%，最多盖洋减收64万元。特别是烟叶特产税征收仅完成474万元，占年度目标的58.1%。而乡镇支出高达1120 万元，收不抵支，收支矛盾十分突出。同时，争取资金到位率不高，1~9月，全县向上争取资金到位2592万元，到位率只有51.8%。 造成以上问题，虽然有方方面面的原因，但干事、成事“关键在人”，我想，问题的根源还是在我们的各级领导班子和领导干部身上，还是在我们的各级领导班子和领导干部责任落实不到位上。主要体现在五个方面： 1.干事创业的精神状态欠佳。一些领导干部“唯条件论”思想严重，难字当头，一遇到困难就退缩，认为这也做不到，那也不可能，成天无所事事；有的不思进取，认为只要随大流，任务没完成也不要紧，法不责众；有的忙于应酬，热衷于喝酒泡茶，根本没把心思放在工作上，自己不想干事、不会干事，成天混日子，又偏爱坐而论道、夸夸其谈，对干事的同志评头论足、横加指责；一些领导干部惰性很重，贪图安逸，当一天和尚撞一天钟，只想着如何应付敷衍，不想、不愿真正扑下身子干事业。 2.工作作风不扎实。一些领导干部不愿深入基层、深入群众、深入实际，满足于文来文往、电话来电话去，即使下去了，也往往是“蜻蜓点水”、“走马观花”，不肯沉下心来搞调查研究、解决问题；特别是一些乡镇、基层工作机关化严重，成天守在办公室，发指令、发号召，工作部署多、督促检查少，往往在一片落实声中落空；有的领导工作目标错位，为应付检查而工作，热衷于搞形式主义，浪费了精力和民力。比如，有的地方养殖场建起来了牛却养不上去、项目引进来了后续服务工作却跟不上，还有的不扎扎实实下力气抓基地建设，却一心想走“捷径”应付任务，等等。 3.工作机制不顺。一些地方责任目标没有明确的分工，也没有明确的考评奖惩办法，责任和压力集中在少数几个领导身上，领导疲于奔命，干部群众却没有紧迫感和危机感，积极性没有充分调动起来，少数人干、多数人看的现象普遍存在。一些地方工作缺乏系统性，工作重心跟着会议、检查转，东一榔头西一棒子，抓了芝麻丢了西瓜，到头来全都落空。 4.服务效能低下。一些单位衙门作风严重，办事效率低下，人难见，事难办，少数行政审批部门和行政执法部门仍然存在收费多、检查多，指导少、服务少，程序复杂、手续繁琐等现象；一些部门在处理部门利益、个人利益与全局利益的关系时，态度暧昧，领导表态很动听、基层办事却障碍重重，导致原本“容易办”、“马上办”、“办得好”的事变得“很难办”、“拖着办”、“办不了”。一些部门之间相互通气、协调不够，政出多门、各自为政的现象比较严重，影响了经济发展软环境。 5.执行能力较差。一些干部习惯于走老路、按指令行事，独立思考和开拓创新能力不足，推进工作的方法不多、思路不开阔，一筹莫展；一些干部图清闲，怕麻烦，不想也不善于和群众打交道，害怕触及困难和矛盾，比如在木薯种植、肉牛养殖、林竹开发问题上，有些地方没有在宣传解释产业政策上下力气、在说服发动群众上下功夫、在指导帮助群众解决土地、资金、信息等难题上做文章，就想当然地认为群众没有积极性，工作和群众脱节，得不到群众支持，打不开局面。 　二、盯紧目标，抓住重点，确保全面完成全年各项目标任务 关于下阶段的经济工作任务，年初经济工作会议和前两个季度的经济形势分析会议都作了反复部署，李辉同志刚才也提出了具体的工作意见，我就不再重复，这里着重强调五个方面问题。 1.要全面激发全县干事创业激情。上月中下旬，县里分两次组织乡镇和一些部门到我市“两带一圈”的11个县（市、区）学习考察，所到之处各地发展势头之猛、创业激情之高，大家都深有感触。上月初，市里下发了《关于学习厦门市推进新一轮跨越式发展经验与做法的通知》，要求全市上下要学习“激情厦门”，增强加快发展的动力，保持干事创业的冲劲，增添突破风险的勇气。如果说“厦门速度”是源于“厦门激情”，那么，当前我们一些地方抓发展的差距，也正是源于激情不足、责任心不足。各级各部门通过学习考察，要有所收获，有所触动，增强危机感和紧迫感，努力在全县营造你追我赶、奋勇争先的干事创业氛围。 一要树立和保持奋发有为的精神状态。看到差距的目的，不是要大家灰心丧气、自暴自弃，而是为了增加压力、增强斗志。“不积跬步，无以至千里”。事实上，这些县（市、区）今天取得的成绩，无不是他们的干部群众长期以来持之以恒、拼搏奋斗的结果。明溪这几年发展的实践也证明，实现“率先崛起”并不是梦想。但是如果我们满足于“小步不停步”的发展，跟周边县份的差距就会越拉越大，原来比我们落后的就会赶上并超过我们，同一层面的就会把我们甩在后面，原来比我们好的将会我们更加望尘莫及。俗话说“逆水行舟不进则退”，我们现在可以说是“顺水行舟慢也是退”。因此，各级各部门一定要增强忧患意识、责任意识，树立率先之志，勇于迎接新挑战、经受新考验、战胜新风险，在迎难而上、攻坚克难中齐心协力推动明溪跨越式发展。 二要创新观念、激活动力。“激情厦门”的活力源头在哪里？省委卢书记作了精辟阐述—关键在“活”。尤溪敢于涉足干部管理的雷区和盲区，沙县大刀阔斧改革的手笔，对此，我们在触动、感慨的同时，更要进行深刻思考、反省，使思想解放的领域更宽一些、改革开放的步子再大一些。要激活观念，以更高的站位、更宽的视野审视自己，拓宽发展空间；要搞活机制，调动方方面面的力量，挖掘一切可能利用的潜力，破解发展难点；要灵活实践，坚持以“三个有利于”为检验标准，敢于打破条条框框限制，提升发展效率 ；要把握导向，努力为一心谋发展的干部“遮风挡雨”，对不作为和消极作为的干部进行约束和惩诫，保护干部干事创业的积极性。各级各部门都要从我做起，从每一件事做起，切实把观念创新落实到加快发展的每个环节上。 三要竭力打造一流的服务效能。我们在感慨人家条件之好、发展之快时，更应该惊叹人家服务之优、效率之高。近几年，我县软环境治理工作取得了很大的成效，但机关办事环节多、手续繁杂、效率低下，部门之间、部门内部科室之间推诿扯皮、“吃拿卡要”现象仍然时有发生，一些部门领导把它怪罪到基层办事人员，我想问题的根源还是在于部门领导，要么是领导失职、要么就是阳奉阴违。各级各部门要以服务经济、服务项目建设为己任，对符合条件的项目要快速办理，条件不成熟的项目，要帮助业主研究可行的措施。县效能建设领导小组要加强对“四乱”、“两难”问题的整治，对妨碍发展的人和事，一定要一查到底，一经查实，从重从快处理，并选择典型案例予以通报，努力创造良好的经济发展环境。 2.要集中精力抓好重点项目建设。全面实现今年的各项经济指标，狠抓项目工作是关键。当前项目工作存在的问题，最核心的是落实不够的问题。要把抓落实体现在具体工作措施上，按照项目工作计划、时序进度和责任分工，一抓到底，不达目的不罢休。10个项目工作组要善于抓住重点，协调解决好影响项目进度的主要问题，通过重点突破，促进全面推进。 一是龙头企业方面。⑴要加强南方生物公司的运作，按照股份制企业规范加强经营管理，完善生产各环节的管理措施，加快公司向制药企业转型，确保年内完成紫杉醇原料药投产和公司通过GMP论证，积极稳妥地推进公司上市和10－DABⅢ合成紫杉醇、多烯紫杉醇等新产品开发工作；千方百计争取针剂生产项目在我县转化实施，积极申报DMF论证；⑵要加强对利科生物公司的跟踪服务，促进公司尽快正式投产，加快茶多酚提取项目筹建进度，确保年内开工建设。⑶要努力帮助宇牧业公司解决好牛源、资金、技术、管理等制约其发展的关键性问题，引导支持公司与养殖业主合作，建立架子牛养殖和育肥基地，加快精饲料生产项目建设，促进企业进一步做大做强；同时，要千方百计协助企业做好肉牛收购工作，发挥好河南驻马店肉牛中转场作用，大力外购育肥牛，确保年内实现屠宰肉牛1万头的目标。⑷要抓好百事达、超大明溪公司的正常生产，并争取超大二期项目年内动工建设。 二是基地建设方面。秋冬时节是落实基地建设的关键时期，要以农业综合开发为抓手，加大基地建设力度。一方面，要继续抓好今年基地建设目标任务的落实。加强红豆杉、林竹等多年生种植基地的管护，确保种一片、活一片、成一片；特别是要抓好不受季节限制的肉牛基地建设，想方设法做好增栏补栏工作，努力完成目标任务，抓好还未采收的木薯基地的水、肥、病虫害防治等后期管理工作，努力提高单产，确保完成目标任务。另一方面，要安及早排好明年的基地建设工作。目前，除烟叶外其它基地明年的建设任务都还没有明确，各有关项目组和部门要尽快拟定报县里研究确定。各乡镇要把工作做在前头，抓紧组织干部职工进村入户，广泛宣传县委、县政府的产业部署和优惠政策，宣传基地建设中致富的典型，帮助农户和业主算好经济帐，充分调动群众参与基地建设的积极性，抓住秋冬多数作物采收完毕的机会，早计划、早部署、早安排明年的基地建设工作，及早把任务落实到田块、地头、户头、业主，确保明年目标任务落到实处。 三是园区建设方面。十里埠生态经济区要加快水、电、路、通讯等基础设施建设，年内确保完成生态经济区开发200亩，有6个以上有一定规模的项目落户园区；南山农业园区要按照国家级园区的规划，以“生态化、省力化、节水化”为重点，加快各功能区的建设，提高园区科技含量。要充分利用组培中心、繁育大棚等设施，建立优质组培苗木供应基地。 四是城建和社会事业方面。⑴绿色家园二期工程年内要确保所有商品房主体封顶，完成施工建筑面积2.6万平方米。⑵阳光新城小区商品房年内要全部交付使用，康乐路拆迁要抓紧突破，并尽快启动路面施工。⑶余厝小区6幢清流监狱干警宿舍楼年内要全部竣工交付使用，福溪小区6幢烽林厂职工宿舍楼年内要完成主体封顶，城东汽车站要争取年内完成拆迁。⑷标志性建筑要加快征地拆迁工作，争取年内开工建设。⑸城市生活垃圾填埋场年内要基本完工。 五是公路交通方面。重点要抓好几项工作：⑴加快大鹅嘴经胡坊至永安交战路工程建设进度，年内完成水泥路面铺设20公里。⑵枫溪至夏坊公路要继续做好上级补助资金的跟踪落实，加快工程进度，争取年内基本完工。⑶乡村公路年内要确保完成60公里路面硬化任务。⑷加强对明溪至将乐公路、永宁高速连接线明溪互通口、明溪至瑶奢路段升级改造等项目立项的跟踪联系，争取尽早转入实施。 六是项目策划方面。一方面，要抓住中央和省、市进一步加大对县域经济发展扶持力度的机遇，加紧策划开发一批符合上级产业政策的项目，力争取得上级更大的支持；另一方面，要围绕做强做大“四大支柱”产业、构建闽西北药都，加快策划开发一批大项目、好项目，实现项目的持续、滚动发展。 3.要着力解决生产要素瓶颈问题。能否突破“瓶颈”制约，是实现经济更快更好发展的关键所在。各级各部门都要针对当前企业生产和项目建设建设中的难点问题，想方设法加大对资金、劳力、电力等问题的协调力度，为各类经济主体营造良好的发展环境。 一是资金问题。坚持走“以企业融资为突破口、以招商引资为主渠道、以金融贷款为支撑、以政策支持为补充”的路子，为加快发展提供资金保证。⑴要在资本运作上求突破。要引导企业打破单打独斗或者家族式封闭发展的局限，通过建立股份制公司制度，千方百计把民间资本投资的积极性调动起来，把县内外资金吸引进来，特别是南方生物和利科生物等龙头企业要把增资扩股、吸引社会资金这篇文章做足做活。⑵要在信贷融资上求突破。要进一步改善银企关系，积极争取金融企业加大对地方经济发展的支持力度。要加快“诚信明溪”信用体系建设，健全贷款信用担保体系，壮大担保能力。金融部门要学习借鉴尤溪等地金融部门的做法，用好有保有压、抑扬并举的宏观调控政策，确保符合国家产业政策导向、产品有销路、有市场、有效益企业的合理资金需求。明年起，要试行金融部门挂钩扶持重点企业的做法。⑶要在项目引资金上求突破。支持和帮助企业加大招商引资力度，用好用足用活上级扶持山区发展的各项政策，争取上级支持。 二是劳力问题。明溪人口少、青壮年出国较多，随着特色基地建设的扩大和一批劳动密集型企业的新办，劳力相对不足开始显现，为此，有关乡镇和部门特别是劳动保障部门要主动提供服务，摸清农村劳动力分布情况，加强与县外劳务市场的联系，帮助企业解决劳动用工不足的问题。要进一步放低城区人口准入门槛，指导企业规范用工管理，支持职工维护合法的权益，营造良好的劳动力市场秩序，吸引外来人口来明落户就业。 三是电力问题。随着枯水期的临近，新一轮用电紧张高峰即将到来。电力部门要搞好电力需求管理，强化有序用电，在确保居民用电的同时，保障重点企业优先用电，促其加大马力生产。要继续抓好企业节能工作，提高能源利用率。同时，要抓紧小水电建设，努力缓解明年电力紧张矛盾。 4.要进一步加大对外合作力度。一要积极做好项目申报工作。要抓住年底省里项目盘子敲定前的最后时机，加强与上级的沟通联系，密切掌握有关项目的报批动态，及时做好补充完善手续，确保明年有更多的项目获得上级支持。特别是要加强对国家、省、市“十一五”计划编制的信息跟踪，为搞好项目对接、争取上级支持打下基础。二要继续抓好招商引资工作。一方面要加强对签约项目的跟踪联系，已签约项目要组建专门的项目小组，指定专人进行跟踪落实，主动与签约客商联系，帮助做好项目报批、征地、办证、基建等前期工作，实行“一站式”服务一跟到底，促进项目尽快落地投产。县重点项目前期办要建立签约项目统计台帐，加强跟踪督查，把合同批办率、履约率和到资率作为项目考核的重要依据。另一方面，要进一步创新招商方式，采取小分队招商、驻外招商等各种小型多样的形式，主动出击，不断扩大招商成果，尤其是目前引资任务尚有较大差距的单位，要千方百计确保完成。三要加大县校合作力度。县校合作领导工作组下设的四个组，要切实承担起责任，履行好职责，分别加强与相对应四所高校和科研单位的沟通、联系和协调，着眼于推动县校合作每个议定事项、承诺事项以及共建项目的落实，分别对照与四所高校签定的有关合作协议，认真进行梳理，对我县没有落实或落实不到位的条款，按照“明确责任主体、明确工作措施、明确完成时限”的要求抓好落实，确保问题一个一个解决，工作一项一项跟进，进一步提高县校合作实效。要突出与高校的优势互补、联动互动，以具体的项目为切入点和突破口，在更宽领域、更多项目上对接与合作，从更高的层面上来建立战略合作伙伴关系。 5.要统筹推进各项工作。年底各项工作任务十分繁重，各级各部门要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，围绕中心，服务全局，突出重点，科学安排，全力推进各项工作。 一要认真学习贯彻十六届五中全会精神，做好“十一五”规划的编制。十六届五中全会是党中央在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，站在历史的新高度，提出了新时期我国经济社会发展的奋斗目标、指导思想和重要任务，对于指导我县进一步统一思想、明确目标、理清思路具有重要意义。各级各部门要把学习贯彻五中全会精神作为当前和今后一段时间的重要政治任务，特别要做到活学活用，在进一步认真分析我县县情的基础上，按照五中全会明确提出的规划原则和战略取向，以更宽的视野、更新的思路、更高的真起点来科学编制我县的“十一五”规划，确保我县的“十一五”规划与五中全会的各项战略部署相衔接。 二要尽早谋划明年工作。要在充分分析明年经济增长潜力、影响因素的基础上，认真谋划明年的工作目标、工作思路、发展重点、主攻方向和保证措施等。特别是要围绕我县主导产业、重点产业、基础设施建设等的发展，加大项目前期工作力度，抓紧策划一批影响大、效益高、带动力强、能催生新经济增长点的生产性大项目、好项目，做到工作早准备、措施早落实，确保明年经济工作高起点起步、高平台开局。 三要做好财税工作。财税部门和各乡镇要进一步摸清底子，层层动员，齐抓共管，落实责任，调动各方力量，加大征收稽查力度，确保如期按质完成年度财税征收目标任务。要抓好省直有关部门承诺资金的跟踪落实，确保及时足额到位。要积极稳妥地推进“乡财乡用县监管”改革试点工作，在严控工资外支出、非生产性支出，提高财政资金的使用效益的同时，努力探索各种有利于鼓励基层财政增收的措施，提高乡镇财税工作积极性。 四要认真解决好群众关心的突出问题。各级领导干部要认真组织开展“送温暖、解忧难、办实事”活动，进一步落实好领导干部挂钩帮扶困难群众制度，努力为群众特别是困难群众解决生产生活中的实际困难和问题。要加快灾后重建工作进度，确保无房灾民元旦前能够搬入新居。要坚持把解决思想问题同解决实际问题相结合，多倾听群众呼声，了解群众心声，关心群众疾苦，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，把好事办实、实事办好，真正把党和政府的温暖送到千家万户。 五要努力维护社会稳定。年终岁末，维护全县社会大局稳定的责任更大、任务更重。各级各部门要以创建“平安明溪”活动为载体，认真履行社会治安综合治理职责，加强矛盾纠纷、社会不稳定因素的排查工作，重视对社会热点、难点问题的调查研究，积极预防和妥善处置各类群体性事件。要高度重视做好信访工作，抓好信访条例的宣传贯彻，完善信访工作领导责任体系，加大依法治访的力度，维护信访秩序。要深入开展安全生产整治活动，落实好安全生产各项措施，坚决杜绝重大安全事故和火险火灾的发生。 　　三、加强领导，改进作风，狠抓各项工作落实 今年的各项目标任务能否全面完成，关键在于工作能不能落实到位。全县上下特别是各级领导干部要进一步振奋精神，真抓实干，少说多干，把主要心思和精力放在抓落实、促发展上，确保圆满完成年度各项目标任务，为明溪发展尽到一份责任。 1.要在攻坚克难、敢于碰硬中推进工作落实。在明溪这样一个基础薄弱、条件欠缺的县份抓发展，要付出更多的汗水，完成今年的目标任务，困难很多。但这是组织和人民交给我们的重任，也是对各级领导干部毅力的考验和能力的检验。各级各部门要坚决摒弃“骑驴走中游”的思想，强化目标必成的信念，对照年初县里下达的各项目标任务，算好时间帐、差距帐、任务帐，有针对性地制定增超目标和工作计划，全力组织冲刺，确保全面完成任务。年终，县里将严格按照年度目标考评办法（明委办发[2005]9号文件）进行考核并兑现奖罚，该奖的奖，该罚的罚，决不含糊。 2.要在加点责任和加点压力中推进工作落实。责任不落实就会出问题，压力不到位就会出懒汉。各级各部门要把已经确定的目标任务层层分解下去，落实到具体单位和责任人，进一步形成人人肩上有担子、人人身上有压力、千斤重担众人挑的工作局面。要把责任和压力分解的过程变成集智聚力的过程，通过分解目标任务，全面调动各级领导干部和广大群众的积极性、创造力和主观能动性，充分挖掘各种潜在的有效资源，融汇成全县加快发展的强劲动力；要把责任和压力分解的过程变成责任落实追究的过程，任务在哪里落空、项目在哪个部门卡壳，就追究谁的责任，一级抓一级，一级对一级负责，确保政令畅通。 3.要在加强协调、形成合力中推进工作落实。加快明溪发展，各级各部门都责无旁贷，必须通力协作，紧密配合，在全县形成齐心抓经济、合力促发展的浓厚氛围。要努力突破地方和部门本位思想，乡镇要主动融入县域经济发展的大格局中，紧紧围绕县里的产业部署推进项目开发，在产业分工和产业链延伸中赢得发展；部门要把服务指导作为第一职责，寓执法监督于服务指导之中，切实帮助解决企业生产经营、项目建设过程中遇到的各种矛盾和问题。各级各部门领导干部要多一些换位思考，多站在对方角度考虑问题，多站在发展的立场办事情，打破乡镇、部门内部各自为阵、小团体利益至上的局限，形成上下联动、部门配合，全民抓项目、促发展的合力。今后，在加强乡镇、部门之间领导交流的同时，要进一步加强一般干部的交流使用，突破干部的本位思想，增强换位意识。 4.要在凝聚人心、聚集力量中推进工作落实。加快明溪发展，是明溪人民的共同事业。要重视凝聚方方面面的力量，发挥广大群众的智力，努力形成上上下下围绕发展之“势”，蓄势而发之“势”，乘势而上之“势”，奋力突围之“势”。一要坚持领导带头，树立推动工作的形象。各级领导干部要始终坚持带头谋发展、抓发展、促落实，努力树立以主要精力推动工作的形象、能够带领干部群众去推动工作的形象、干部群众愿意跟着你去推动工作的形象。二要坚持正确导向，营造干事创业的氛围。要突出抓好用人导向和利益导向机制建设，坚持把跑办项目的能力和抓落实的本领作为考核选拔使用干部的重要依据，对踏踏实实干事、实绩突出的干部进行大张旗鼓地宣传鼓励，大胆地提拔重用，大力地支持保护，在全县上下形成一股正气，进一步激发广大干部想干事、肯干事、真干事、干成事的积极性。三要坚持执政为民，增强党和政府的凝聚力。要以开展先进性教育活动为契机，进一步做好关心群众生活工作，特别是要努力解决好困难群众的生产生活问题，积极为民办实事、好事，让广大群众在改革发展中得到更多的实惠。只要我们真正把为民的本质突出出来，老百姓就会更加理解和支持我们，明溪的发展就会大有希望。 同志们，做好第四季度的工作关系到今年改革和发展的各项目标任务能否如期实现，各级各部门一定要以高度的责任感和使命感，坚定信心，同心同德，开拓创新，扎实工作，为开创明溪发展新局面作出更大的贡献。