政府工作报告2008

政府工作报告

——2008年1月15 日在明溪县第十五届人民代表大会第二次会上

明溪县人民政府县长   厉云

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十七大精神，全面落实科学发展观，在海峡西岸经济区建设的大好氛围中扎实推进生态经济强县建设，经过全县人民的共同努力，经济社会持续、健康、协调发展。初步统计，全县生产总值20.01亿元，增长15.01%；农林牧渔总产值10.07亿元，增长6.8%；规模以上工业总产值12.11亿元，增长36.7%；全社会固定资产投资12.4亿元，增长67.1%；社会消费品零售总额5.07亿元，增长21.9%；出口总值1050万美元，增长72%；实际利用外资300万美元，增长270%；地方级财政一般预算收入5300万元，增长21.2%；城镇居民人均可支配收入10438元，增长23%；农民人均纯收入5105元，增长12.1%；居民消费价格指数103.9%；城镇登记失业率4.23%；人口自然增长率2.92‰。县十五届人大一次会议确定的政府工作主要指标全面超额完成，确定的政府工作主要任务得到较好的落实。一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）持续推进“三农”工作

特色农业稳步发展。粮食播种面积达26.6万亩，新植红豆杉5600亩，出栏肉牛3800头，种植木薯5176亩，新发展笋竹两用林5000亩，人工造林2.5万亩，新建速生丰产林1.3万亩，新发展果蔬基地1.2万亩,种植烟叶2.51万亩、收购烟叶7.05万担，种植芳香樟2380亩，建立以沼气为纽带的生态农业示范片56个，推广沼肥综合利用面积2.1万亩。巩固发展省、市农业产业化龙头企业6家,引进森美食品、望程兔业等龙头企业。盖洋优质米、夏阳高山反季节蔬菜、瀚仙淮山等“一乡一品”建设不断推进，嘉农、农友等台资企业的高优农业示范效应初步显现。

农业服务不断提升。初步建立农村“六大员”服务体系，农业“155”活动不断深化，培训农民技术员968人次。引进、推广农作物新品种55个，农业新技术10项，新肥料10种，新农药10种，新农具4类105台，组建农民专业合作社18家。“明溪肉脯干”申报国家地理标志产品保护已经国家质检总局公示。新认证无公害农产品2个，沙溪“上地”牌乌龙茶通过绿色食品标志认证。

农村发展基础改善。累计投入省第五批初级水利化县、农村“六千”水利工程、商品粮基地、烟田基本建设、土地整理、冬春修水利等项目资金4390万元，受益农田2.99万亩。新建农村户用沼气池1419口，拆除空心房、附属房162幢3.01万平方米，改厕1046个、改厨967户、改圈1004个、改沟98条1.05万米。建成4个乡镇垃圾中转站，完成16个村安全卫生饮水工程建设，新增安全卫生饮水人口1.186万人。石珩、梓口坊等示范村新农村建设取得新进展，瀚仙镇通过全国环境优美乡镇专家评审。黄沙坑综合功能蓄水工程可行性研究报告如期完成，县动物疫病防控中心主体建设完工，启动海峡西岸明溪气象支中心项目建设，建成3个乡镇自动气象观测站，病虫害防治、动物防疫、防汛、森林防火等工作得到落实。

农民收入稳步增加。认真落实农村税改、支农惠农和减轻农民负担政策，农村税改转移支付资金1682万元，发放粮食综合补贴469.71万元。建立劳动预备制度，实施“阳光工程”、“温暖工程”，培训农村劳动力2840人。组织开展粮钱丰收、竹业开发、妇女“双学双比”等竞赛活动，积极推进畜—沼—果等生态农业模式，促进了农民增收。

（二）持续壮大经济实力

工业经济持续增长。南方公司、百事达公司、长虹公司等骨干企业持续壮大，全县存量企业新增工业产值3.54亿元。海天蓝波公司、斯特力公司、天馨公司等重点生产性项目稳步推进，新增规模企业14家。引进开发工业新技术4项、新产品3项。“百事达”牌食用变性淀粉获省名牌产品称号，南方公司和百事达公司被纳入全省第一批实施技术标准战略试点。斯特力公司、利科公司、宏宇公司通过省、市清洁生产验收。规模以上工业增加值能耗和万元GDP电耗分别下降5.6%和8.6%。

园区建设扎实推进。十里埠生态经济区新增基础设施投入850万元，平整土地300亩，新征用地531亩，园区道路、供水、供电等基础设施同步推进，新引进入园企业7家，被列为海峡两岸（三明）现代林业合作实验区生物产业加工区。南山现代农业示范园区引进农作物新品种30个，建立闽台农业合作示范基地500亩。国家生态示范区建设试点工作通过审查考核，君子峰自然保护区完成晋升国家级保护区评审工作。

投资拉动成效明显。67个县级重点项目完成投资4.23亿元，占城镇固定资产投资53.1%。25个在建重点项目建设顺利推进，累计完成投资2.91亿元，占计划81.3%；15个预备重点项目转入实施11个，开工率73.3%，完成投资1.23亿元；27个储备重点项目完成可研8个，推出招商3个，转入实施2个。

招商引资取得成效。“6·18”项目成果会对接签约项目63个，已完成投资1.3亿元；“9·8”、“11·6”等投资洽谈会签约项目56个，已完成投资2.99亿元。“回归工程”深入实施，在匈牙利建立了明溪商会，新增海外乡亲回乡投资企业2家。山海协作不断深化，引进区外资金2.88亿元，成立了明溪县南安商会；南方公司、百事达公司分别被列为年度省山海协作示范工程项目和重点骨干项目。积极争取国家、省、市支持，获得扶助资金2.1亿元。

（三）持续优化发展环境

各项改革深入推进。集体林权制度改革通过省验收，生态公益林管护机制、林权证抵押贷款等配套改革稳步推进。“乡财乡用县监管”改革试点工作不断完善，部门国库集中支付改革试点工作启动。国有资产管理体制、行政及事业单位管理体制改革改革有序实施，恒丰公司和南方公司资产重组工作稳妥推进。

服务机制不断健全。全面落实乡镇财政“六挂六奖”、企业贡献、招商引资和飞地工业等激励政策，兑现奖励资金120万元。房地产等行业税收征管工作进一步加强。开通了项目供地“绿色通道”，启动新一轮土地利用总体规划修编。投融资保障机制逐步形成，开展银政企会商工作，金融部门向重点项目及中小企业贷款8311万元，建立信用村10个。“万村千乡市场工程”试点工作顺利开展，33家“农家店”通过市验收。

自主创新能力增强。全国科技进步县通过考核验收，县校合作对接项目34个，8个国家级科技项目顺利实施， 5个项目列入省、市级科技计划，2家企业列为省级高新技术企业，南方公司、百事达公司分别列入首批省级和市级创新型示范企业。人才创业环境进一步改善，吸引29名本科毕业生到我县工作。

社会创业有效发展。非公有制经济不断壮大，全县个体工商户达2199户，增长12.3%；非公有制企业达288家，增长15.6%；非公有制经济总产值9.61亿元，增长35.8%，实现税收5664万元，增长13.1%。新增注册资金50万元以上非公有制企业45家，新建典当行1家，引进担保公司1家。

（四）持续构建和谐明溪

城乡建设有序推进。启动南关溪旧城改造项目，完成1.04万平方米房屋拆迁，畔溪花园安置房开工建设；在建房地产项目进展顺利，新开工房屋建筑面积18.1万平方米；城区建设土地收储和修建性详规编制工作有效推进。城区基础设施不断完善，市容管理进一步加强，新建、改造城区道路2.1万平方米，新增、更新路灯271盏，县垃圾填埋场投入运行。盖洋县域次中心建设得到推进。交通建设取得新突破，永宁高速公路明溪段和明溪连接线建设项目完成初设评审，入闽通道及延伸线遗留工程和瑶奢至五通凹公路路面改善工程基本完成；动工新建6个乡镇客运站，铺筑通行政村水泥路120.32公里，在全市领先实现了所有行政村通水泥路。

民计民生日益改善。就业和再就业工作不断强化，新增城镇就业996人，帮助农村困难家庭和城镇零就业家庭“一户一就业”513人，下岗失业人员再就业率72%。社会保障体系进一步完善，全县医疗、工伤、生育保险参保人数达2.17万人；新型农村合作医疗覆盖全县所有行政村，农民参合率达80.7%；提高居民低保保障标准，有407户1099名城镇居民、1859户4524名农村居民纳入城乡低保，发放低保金333万元；社会福利、社会救济、社会救助、社会互助等工作持续推进，“造福工程”搬迁安置边远山区居民360人。

社会事业加快发展。文明创建活动深入开展，10名公民道德模范脱颖而出。义务教育各项支助政策全面落实，“双高普九”通过省评估验收，高考本科考生上线率居全市第四；城关中学扩建、第二实验小学迁建等工作有序推进，大多数寄宿制学校条件得到改善。医疗卫生服务质量和水平不断提升，迁建县中医院，改扩建3个乡镇卫生院，规范建设12个村卫生所，盖洋卫生院医疗水平在与县医院资源整合有效提高。爱国卫生运动深入开展，省级卫生县城成果得到巩固。人口与计划生育目标责任制全面落实，被评为省计划生育优质服务先进县。文体事业稳步发展，全民健身活动广泛开展，宣传文化中心投入使用，南山遗址申报国家文物保护单位，农村电影放映“2131”工程有效落实，“荣兴牌”肉铺干被列入第一批“福建老字号”非物质文化遗产，胡坊镇被命名为“福建省民间文化艺术之乡（茶花灯）”。广播电视“村村通”工作稳妥推进，新增5个城乡光纤联网村，完成24个20户以上自然村“村村通”建设。老区办实事项目、库区移民后期扶持政策得到较好落实。人事、编制、旅游、民族、宗教、外事、侨务、妇女、儿童、老龄、县志、档案等工作得到发展。

社会管理不断完善。应急管理工作机制进一步健全。“平安明溪”建设扎实推进，“五五普法” 深入开展，信访突出问题不断化解，被省委、省政府授予“平安县”称号。安全生产责任制有效落实，“餐桌污染”治理力度进一步加大，“食品放心工程”扎实推进，重点行业安全生产及产品质量和食品安全专项整治工作全面展开。国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作扎实开展。

（五）持续加强政府自身建设

坚持科学民主决策。自觉接受人大和政协监督，认真执行县人大及其常委会各项决议、决定，加强与县政协沟通协商，密切与工青妇等群团组织的联系。办理人大代表建议114件、政协委员提案52件，满意率分别为99.1%和100%。严格执行政府决策规程，凡涉及人民群众切身利益的事项，广泛听取社会各界意见和建议；重要事项均由县政府常务会议讨论研究；重大事项报请县委常委会研究决定或县人大常委会审议。

推进行政提速增效。深化机关效能建设，开展“四办”“四不让”改进机关作风专项活动，建设学习型机关。坚持政务公开，完善政府绩效评估，执行行政首长问责制、行政过错追究制、行政许可追究制，建立县行政服务中心、效能办、重点项目办“三位一体”协调联动机制，推进政务信息化建设，不断提高行政效能。

树立勤政廉政形象。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，严格执行廉洁从政各项规定。自觉接受群众和社会舆论监督，拓展征询政府工作建议和意见的渠道，政府公众网站建设获省、市政府办公系统好评。深入调查研究，严格落实责任，强化工作措施，狠抓工作推进，努力解决发展中的矛盾、困难和群众关心的热点、难点问题，树立亲民为民的良好形象。

各位代表，一年来我县改革发展所取得的成绩，离不开上级党委、政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开过去打下的基础，离不开各方面的关心帮助，是全县人民合力奋斗的结果。在此，我谨代表明溪县人民政府，向为我县经济和社会发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和工商联、群众团体、无党派人士、离退休老同志，向为明溪改革发展稳定作出积极贡献的省、市驻明单位，公安政法干警、武警官兵、驻明部队，向所有关心与支持明溪建设与发展的海内外朋友和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地注意到，我县经济和社会发展还存在不少困难、问题和差距。对比县十五届人大一次会议确定的2007年主要任务，还有烟叶生产、肉牛养殖、县城总体规划修编、出生人口性别比综合治理、部分重点项目建设等工作存在一定差距。对比全县经济社会发展中长期目标，交通、能源、水利、城建等基础设施现状与发展的要求差距较大；尽快增加经济总量尤其是工业经济总量，壮大农业产业化经营，高层次发展第三产业，提高自主创新能力和劳动者素质等方面的任务还十分艰巨；就业、就学、就医、社会保障、居民住房、市场物价、安全生产、社会稳定等领域还有许多问题亟待解决；经济社会发展与资源保障、环境容量控制的矛盾依然突出；干部思想作风建设仍有待加强，发展软环境尚需不断改善。所有这些问题，我们将高度重视，在今后的实践中认真加以解决。

二、2008年主要任务

今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，按照上级党委、政府和县委的部署，坚持“四谋发展”的实践主题，把握“四个重在”的实践要领，落实“四个关键”的工作要求，把构建 “一都一地一区”融入海峡西岸经济区“三个平台”、“两个先行区”建设之中，坚定不移地走“生态立县、科教兴县”的发展道路，致力建设生态文明、转变发展方式、构建和谐社会，持续推进改革开放、加快自主创新、突出项目带动、实施品牌带动、着力民生民心、转变政府职能，推动全县经济社会又好又快发展，朝着生态经济强县的目标迈进。

2008年全县经济和社会发展的预期目标是: 全县生产总值增长13.5%，其中，第一产业增长6%；第二产业增长24%；第三产业增长11.1%。农牧渔业总产值增长6.5%；规模以上工业总产值增长35%；全社会固定资产投资增长30%；地方级财政一般预算收入增长15.09%；出口总值增长14.3%；实际利用外资增长16.7%；城镇居民人均可支配收入实际增长10%；农民人均纯收入实际增长7%；社会消费品零售总额增长19%；居民消费价格指数控制在105%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

为实现上述目标，我们要着力抓好以下工作：

（一）树立生态文明观念，推动又好又快发展

发展生态农业，加快新农村建设。一要大力发展农业特色产业。稳定粮食生产面积，粮食产量达9万吨以上，良种覆盖率98%以上；种植优质烟2.8万亩，计划收购烟叶7.2万担；新植红豆杉5000亩，种植专用薯类5000亩，种植淮山6000亩；新垦、改造果园6000亩、茶园3000亩，栽培食用菌1000万袋；新增速生丰产林1.9万亩、丰产毛竹4000亩；屠宰肉牛1万头，养殖长毛兔3万只。新培育省级农业产业化龙头企业1家，市级农业产业化龙头企业3家，引进农业合作项目4个以上，培育农民专业合作社30家。做到每个乡镇都有1-2个特色强项。二要不断提升农业生产效益。以高产、优质、高效为目标，以沼气生物链、多熟制轮作、农业清洁生产、生态环境综合整治为突破口，建立和推广粮经结合型、生态果园综合型、生态立体种植型、农村庭院经济型、以草代木食用菌栽培型、农牧结合型、休闲渔业综合型等生态技术模式，建成上规模的示范片40个以上，示范片经济效益水平在全市领先。三要持续提高农业科技水平。加大农业科技投入，抓好烟叶、淮山等标准化生产，完成2个以上无公害农产品认证及1个以上绿色食品认证。推广引进新作物品种30个、新农药30万亩次、新型肥料2万亩次、新技术10项、新型农机具5种以上，培训农村劳动力3000人次。四要继续加大农业基础设施投入。省第五批初级水利化县、农村“六千”水利工程、烟田基础设施建设、土地整理、商品粮基地、库区移民后期扶持等项目完成投资4500万元以上，受益农田3万亩以上，并在资金、政策、项目上向偏远乡村适当倾斜。继续建设海峡西岸气象中心明溪支中心，力争黄沙坑综合功能蓄水工程项目立项并开工建设。五要扎实建设生态文明村镇。完成10个行政村建设规划编制，开工建设新房2万平方米，建设农村户用沼气池1380口，继续抓好“三清六改”工作，落实垃圾“村清扫、乡收集、县清运处理”行政村27个以上，建设饮用水安全行政村27个以上，实现每个乡镇有1个以上生态文明村示范典型，争创全国生态示范村1个。

突出生态工业，推进工业化进程。一要加快建立低耗能、低污染、高科技、高附加值为主要特征的工业产业体系。生物产业, 以建设“中国红豆杉之乡”和“闽西北药都”为主线，发展壮大南方公司、海天蓝波公司、天馨公司、利科公司等现有企业，力争动工建设1-2个生物产业新项目；加快推进金线莲组培、种植、加工产业化项目建设，致力突破生物能源和生物制造项目的前期工作。畜牧产业，着力破解肉牛产业基地和龙头企业建设双重矛盾，提升肉牛养殖加工水平；加快望程兔业公司发展，尽快启动相关加工项目。绿色食品产业，重点加快百事达公司搬迁扩建和森美公司果蔬加工产业链延伸及规模扩大。林竹产业，进一步淘汰生产工艺落后、产品档次较低、资源消耗较大的粗加工企业，力争新建1家产品科技含量高、带动力强、发展潜力大的精深加工龙头企业。二要致力提高矿产资源开发利用水平。整顿石灰石开发秩序，建设年产200万吨新型干法旋窑水泥生产线；支持三钢明溪矿业公司发展壮大，限制浪费资源、破坏矿业秩序的矿山企业。整合萤石资源，力争开工建设氢氟酸项目，确保海斯福公司精细氟化工项目建成投产，加快开发新的环境友好型氟化工项目。优化资源配置，推进宝石、白云石等加工项目的建设步伐。三要依托市场营销优势不断发展机械加工业。做强做大斯特力公司、长虹公司等龙头企业，加快气动工具上下游项目、辅机辅件项目的策划和实施，努力发展1-2个新项目。四要坚持节能减排发展循环经济。着力抓好百事达、海天蓝波、森美、利科、斯特力等公司符合产业结构调整的循环经济项目，推进百事达公司锅炉改造项目、南方公司资源综合利用项目、科米公司节能项目的清洁生产试点工作。力争列入省内涵深化技改提升工程重点项目2－3个、省节能项目1－2个、国家节能项目1个。五要深入开展乡镇工业发展竞赛活动。在原有市重点工业乡镇保持全市先进行列的基础上，力争新增1-2个乡（镇）进入全市重点工业乡镇行列。全县新增规模企业、市重点工业企业各10家以上。

倡导生态消费，发展现代服务业。一要建立以生态消费模式为引领的新型服务业。树立“绿色、自然、和谐、健康”的生态消费观念，培育住房、通信、汽车、教育、休闲、娱乐、健身等消费热点，加快发展交通运输业、商贸流通业、餐饮旅店业、公用事业，力争建成规模以上交通物流企业2家，商贸服务企业3家，总部经济项目有实质性的突破。二要培育和发展生态旅游。围绕生态主题，以红豆杉、生态示范区、自然保护区为载体，策划并建设若干集生态观光、文化休闲为一体的旅游项目，打造若干内涵丰富、优势明显、生态良好的旅游品牌和精品线路，开发若干体现生态特色的旅游产品，将红色旅游、文化旅游与生态旅游相融合，实现我县旅游业发展的突破。三要不断规范繁荣城乡市场。继续抓好“万村千乡市场工程”的实施；加快县城禽类定点交易、集中屠宰项目建设，争取列入全省开展禽类集中宰杀试点县。进一步整顿和规范市场经济秩序，切实抓好市场物价监管，营造良好消费环境。

建设生态城镇，构建宜居新侨乡。一要持续推进“小县大城关”建设。以建设现代化生态型城镇为目标，组织开展县城总体规划修编及有关专项规划制定工作，基本完成南关溪旧城改造项目拆迁，开工建设府前广场等标志性、控制性工程，加快宏冠大厦、万乘华府建设，完善明珠御苑、花开富贵小区项目建设，启动链条厂片区房地产项目，做好南关溪两侧房地产项目前期工作，规范房地产开发秩序，新增1家地方规模建筑企业，探索解决“城中村”方法，完成城建投资1.5亿元。二要大力保护自然环境。强化土地和矿产资源管理，做好土地利用总体规划修编，抓好6个土地开发整理和村庄整理项目实施，整理耕地1.2万亩，新增耕地 1200亩。全面落实环保县长目标责任制，逐步淘汰立窑水泥企业，实现工业生产二氧化硫减排任务；改造渔塘溪城区河段，启动城区污水处理厂项目，确保生活污水化学需氧量消减达到目标要求。深入开展“家园清洁行动”，改善农村人居环境质量。加大植树造林和生态公益林保护力度，强化流域水环境综合整治，努力实现人与自然和谐发展。三要继续强化城区基础设施建设。改造民主路，新建康乐路、日月路、河滨南路下白莲段、河滨北路法院至紫岭路段，改造新大路人行道。完善西门片区、紫岭片区路灯，实施白沙桥头公厕与垃圾中转站一体化项目，开工建设城区管道燃气工程，年内向城区部分居民供气。四要不断改善交通基础条件。开工建设永宁高速公路明溪段和明溪连接线，完成入闽通道明溪至建宁公路工程扫尾和交付验收工作，204省道明溪至将乐县界公路完成前期工作并争取开工建设，力争改造夏阳通乡公路、盖洋通宁化公路。实施长途汽车站搬迁工程，完成所有乡镇客运站和所有通客运班车行政村候车亭建设，开通部分乡镇到行政村班车。延伸城区公交线路，延长营运时间。探索建立农村通村公路养护机制。五要致力加快集镇建设。完成盖洋县域次中心和胡坊、瀚仙等7个集镇规划修编工作，并量力组织实施。开展环境优美乡镇建设活动，新增省环境优美乡镇1—2个，确保瀚仙镇获国家环境优美乡镇命名。六要努力提高城镇文明发展水平。设立有一定比例社会人士参加的城乡规划管理委员会，提高城市规划管理的公众参与程度和民主法治水平。制定和落实城区城市管理工作方案，不断提升城区亮化、绿化、净化、美化水平。加强社区管理和社区服务，完善社区基础设施，宏扬明溪文化包容性强的优良传统，营造有利人口流动的生态氛围，促进城区人口的机械增长。

培育生态文化，营造发展软实力。一要大力培育生态道德意识。把生态文化建设作为社会主义精神文明建设的重要组成部分，建立健全生态教育机制，让生态道德教育进社区、进农村、进学校、进工厂，将生态文明的理念渗透到生产、生活各个层面，建立人与自然和谐相处的思维方式，培育“适度健康”的生活方式，倡导“绿色科技”的生产方式，使生态文明观、道德观、荣辱观在全社会牢固树立，不断培育全县干群建设生态经济强县的共同理想和信念。二要努力形成良好的人文环境和文化生态。按照重在实际行动、重在持之以恒、重在形成机制的要求，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，高度重视未成年人思想道德教育，广泛开展向道德楷模学习活动。深入探索各种群众乐于参与、便于参与的生态文明创建形式，积极推进社区文化、校园文化、企业文化、村镇文化与生态文化相互交融。三要深入挖掘和弘扬传统文化。推进南山古人类文化、杨时文化等历史文化研究，培育中国红豆杉之乡物产文化，巩固肉脯干传统制作、茶花灯等非物质文化，宏扬敢于牺牲、艰苦创业的老区文化、苏区文化和侨乡文化。开展第三次文物普查工作，加强对南山古人类文化遗址的抢救性保护和勘探，力争晋升为国家级文物保护单位。四要不断提高文化传播能力。切实发挥县宣传文化中心作用，推进乡镇文化服务中心建设，提升文化科技卫生“三下乡”活动和农村电影放映“2131”工程水平。加强互联网上网服务营业场所管理。提高自办广播电视节目质量，加快光纤联网村广播音柱建设和十公芜高山无线发射台建设,量力推进农村广播电视光纤联网工作。

（二）坚持为民发展目标，推动和谐社会建设

优先发展教育。大力推进素质教育，巩固发展“双高普九”成果，认真落实城乡义务教育阶段学生、农村义务教育阶段寄宿生和职业教育学生各项支助政策，实现适龄人员基本入学；努力普及高中教育，力争万人本科上线率保持全市前列；加快发展职业教育，重视学前教育、特殊教育和终身教育。均衡发展城乡教育，大力推进教育基础设施建设，加大寄宿制学校特别是农村寄宿制学校校舍建设力度，扎实推进一中、城关中学扩建，加快第二实验小学搬迁项目实施，做好县实验小学迁建前期工作。加强教师队伍建设，建立城乡学校结对帮扶机制和城区教师支教制度，逐步提高生均公用经费标准。

扩大城乡就业。贯彻落实《就业促进法》，统筹做好高校毕业生、退役军人、下岗失业职工、城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作，深入开展城镇“零就业家庭”帮扶和农村“一户一就业”援助行动，建立县综合职业培训基地，开展就业培训1800人次以上。认真执行《劳动合同法》，保障劳动者合法权益。

增加居民收入。全面落实各项支农惠农政策，不断完善农村重点产业发展措施，减轻农民负担，增加农民收入。提高企业最低工资标准，建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，实施公务员工资制度改革，规范机关事业单位津贴补贴制度，增加城镇居民收入。

改善住房条件。实施保障性住房建设，建设经济适用住房2640平方米；实行廉租房实物配租和货币补偿双轨制，基本实现城市符合条件家庭廉租住房保障应保尽保，提高住房保障的普惠度。开展“两限房”和经济租赁房建设工作，为人才引进提供住房保障。

健全社会保障。不断完善养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，确保社会保险综合参保率100%；开展城镇居民医疗保险工作，研究解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题，提高新型农村合作医疗补助标准；探索失地农民基本生活保障工作，稳步提高企业退休人员养老保险待遇，按时足额100%发放养老金和失业金。认真执行城乡居民最低生活保障有关政策，做到“应保尽保”；严格落实农村“五保人员”供养政策，不断提高农村“五保人员”供养水平和集中供养比例。继续实施“造福工程”，完成整体搬迁500人以上。重视发展老龄事业，新建县老干部活动中心和社区老年人活动中心，扩建县老人安养中心。关注残疾人生活，实施“光明工程”60例，积极帮助残疾人就业。深入推进殡葬改革，实施县殡仪馆建设工程。

提高健康水平。加强医疗卫生服务体系建设，巩固提高县医院托管盖洋镇卫生院改革试点成效，推进其它农村卫生院与城区医疗单位资源整合；完成疾病预防控制和卫生监督机构改革工作。以建设特色专科为突破口，进一步提高县级医疗机构的档次和水平。完成县中医院迁建工程，推进县医院门诊楼和枫溪卫生院综合楼建设，设立社区卫生服务中心，加快乡镇卫生院急诊科和村卫生所规范化建设，提高城乡居民健康保障能力。稳定低生育水平，认真落实独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度和农村部分计划生育家庭奖励制度，加大依法征收社会抚养费和打击“两非”力度，继续治理出生人口性别比失调问题，提高出生政策符合率。深化爱国卫生运动，推进全民健身运动，切实提高人民群众健康水平。

完善社会管理。持续开展平安创建活动，强化信访督查督办工作，加强城乡社区警务工作，健全社会治安防控体系。落实“五五”普法年度任务，加快民主法治村（社区）建设步伐。加强应急管理，提高突发事件应对能力。落实安全生产责任制，强化安全生产监管，建立完善产品质量和食品安全长效监管机制。加强国防动员和教育，推进民兵预备役建设，认真做好双拥工作。促进统计、民族宗教、档案、史志、防灾减灾等工作全面进步。

（三）构筑有效运作平台，推动落实科学发展

扩大内外开放。一要致力深化各项改革。加快发展农村专业合作组织和流通中介组织，培育带动力强的农民专业合作社2-3家；健全土地承包经营权流转机制，促进农业规模化发展；强化林政资源管理，推进林权抵押贷款、森林资源流转、森林采伐管理制度等配套改革，全面完成生态公益林管护机制改革任务，完成林权证发证扫尾工作；强化集体资产管理，清理化解乡村债务，努力维护村集体和农民利益。加快推进恒丰公司等国有企业改革，完善富源资产投资公司运行机制，实施国有资本收益、收缴、经营预算制度，确保国有资产保值增值。改革调整县乡财政体制，建立健全有利于培育后续财源和拓展多元化增收渠道的机制；深化财政预算编制改革和政府采购制度改革，继续做好“乡财乡用县监管”、国库集中支付和部门综合预算工作，确保财政收支平衡，支农、社保、教育、卫生、科技、基础设施、节能减排、生态保护等方面的财政支出有所增长。优化金融生态环境，密切政银企合作，支持商业银行拓展信贷业务，推进农业银行开展服务“三农 ”试点工作，帮助农信社实现央行专项票据兑付，提高邮政储蓄资金回流县域应用率，加强担保机构建设，搞好保险服务，为重点项目建设、重点企业发展、新农村建设提供金融支撑，力争新增贷款增长14%以上。二要全力构建产业发展平台。完成十里埠生态经济区二、三期控制性详规编制，完成土地平整380亩以上，加快实施110千伏变电站、水网、路网等基础设施建设，新入园项目10个以上，年度园区项目投资总额占全县工业投入的80%以上。加快现代农业示范园区优新品种推广中心、山地节水灌溉、示范基地等项目实施，提升园区示范、辐射、带动作用。启动新一轮生态示范区项目建设，确保年内实施项目比上年有明显增多。三要不断提升招商引资和外经贸工作水平。借助“6·18”项目成果会、“9·8”投洽会、“11·6”林博会等平台，结合开展定向招商、产业链招商，引进适合我县发展的生产性项目和民生项目，力争合同利用外资增长14 %。以海峡两岸（三明）现代林业合作实验区为依托，扶强做大农友、嘉农等台资企业，争取新引进合作项目1-2个。加强区域协作，主动与沿海和长三角、珠三角产业对接，力争引进规模项目2个以上。勇于与全球、全国、全省知名大企业联络，争取有所作为。抓好瑞海木业、森宝木业、腾飞贸易、珠宝加工等生产性企业的外贸自营出口。四要优化科技创新环境。加大县校合作力度，加强南方公司博士后科研工作站建设，加快高科技人才引进和科技成果转化应用，强化生物、食品等重点领域的科技研发，提高产业集聚水平。创造条件启动科技富民强县专项行动计划，力争2家以上企业列入省、市级创新型示范企业，3项科技成果得到转化运用、2项省级科技项目验收或结题。完善创新人才激励机制，通过重大科技项目实施，集聚创新人才，培育创新团队，提高科技综合服务水平。做好申报省可持续发展示范县规划工作。五要加快发展非公经济。认真落实扶持政策，支持民间资本进入公用事业、基础设施等领域，抓好“四个一批”和“小巨人”企业重点扶持工作，力争新增非公有制企业30家，非公有制经济实现增加值和税收均增长20%以上。

突出项目带动。一要围绕培育具有竞争优势的经济增长点提升带动能力。通过科技创新做强、技术改造提升、结构调整新建等途径，巩固发展一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的优势企业，确保重点项目数量有明显增加，占全县固定资产投资比重有明显提高，列入省、市重点项目数量和质量有新的提升。在建重点项目完成年度计划投资的80%以上，预备重点项目开工率80%以上。二要围绕转变经济发展方式和构建和谐社会提高生成能力。立足我县资源优势和产业基础，积极对接国家产业政策，策划科技型、成长型、带动型、税源型重大项目60个以上，其中，生物产业、畜牧业、绿色食品、林竹、机械制造、矿产深加工项目50个以上；社会事业主要领域都能策划 1 个以上的重点项目。三要围绕实现项目带动实效强化组织能力。建立县领导、重大项目小组、乡镇、部门四个层面的项目工作责任制，组织开展项目竞赛活动，完善项目工作评价激励机制，营造齐心协力抓项目的氛围，推进项目工作目标的落实。

实施品牌带动。一要做强区域品牌，增创发展新优势。把“中国红豆杉之乡”、“ 君子峰国家级自然保护区”和“国家生态示范区”等生态品牌作为发展的战略资源，培育挖掘已有的和潜在的优势，加强项目策划，争取更多的上级政策支持和外界资本注入，加快发展绿色经济，做到年内有所突破。二要做响特色品牌，开创发展新局面。做响苏区品牌，继承勇敢善战的光荣传统，加大原中央苏区县的宣传推介力度，不断扩大“红色归化”的社会影响程度，借助苏区、老区政策，力争更多事关全局的项目得到中央、省的支持，更多老区办实事项目得以实施。做响侨乡品牌，弘扬敢闯敢冒的创业精神，持续实施“回归工程”，在为海外乡亲做好服务的基础上，引导海外乡亲回乡置业经商、投资办厂，争取新增生产性项目1个以上。做响客家古邑品牌，传承淳朴包容的胸怀，打造文明和谐的发展环境，吸引更多的海内外朋友到明溪旅游、观光、投资、兴业。三要做大产品品牌，提升发展新水平。做好“明溪肉脯干”申报中国地理标志产品后续相关工作，力争国家级地理性产品保护品牌“零”的突破；积极争创斯特力、百事达、明溪淮山等品牌，力争省级名牌、国家认证产品有新的发展。四要做好环境品牌，激发发展新活力。牢固树立“环境是最大的品牌”的理念，着力改善基础设施环境，重点抓好城乡基础设施建设、生态经济区配套设施建设，切实降低市场主体投资成本，提高投资综合效益。锲而不舍地抓好软环境建设，全力解决“四乱两难”等问题，致力做到“四办” “四不让”，大力整顿规范市场经济秩序，促进各类项目引得来、留得住、长得大，努力把明溪打造成投资者理想目的地。

三、加强政府自身建设

当前，明溪的发展既面临着前所未有的新机遇，也面临着前所未有的新挑战。完成今年政府工作的各项目标任务，需要我们不断强化自身建设，围绕建设效能、服务、责任和法治政府的目标持续作为。

全面推进依法行政。严格执行人大及其常委会的各项决议、决定，认真落实《各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规，自觉接受人大及其常委会和政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，争取面对面协商率、实际解决问题率和代表委员满意率有新的提高。落实《依法行政实施纲要》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。改革和完善行政决策机制，全面推行政务公开，认真执行重大决策听证制度和公示制度，主动接受新闻媒体和社会公众的监督，提高政府工作的透明度和公信度。

不断推进管理创新。持续建设学习型机关，认真学习十七大精神和中国特色社会主义理论，努力把学习成果转化为工作思路和发展良策。持续开展行政审批机制改革，推行网上审批，完善全程代理服务制度。健全绩效评估机制，完善工作量化考核办法。

致力提高运作能力。组织开展“明溪发展我荣光、明溪发展我尽力”主题教育活动，凝聚合力抓落实；要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，精心谋划抓落实；要把握契机，顺势而为、乘势而上，破解难题抓落实；要突破条条框框限制和老经验老办法的束缚，改革创新抓落实；要建立健全行政目标责任体系，激励鞭策抓落实。

强化反腐倡廉工作。坚持阳光行政，规范权力运作，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；坚持审计监督，加强财务管理，努力从源头上预防和治理腐败。坚持从严治政，严肃查处干扰破坏投资环境的人和事；加强行风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉明的形象取信于民。

各位代表！ 明溪正处在加快发展的关键时期，我们责任重大，使命光荣。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在县委的坚强领导下，团结一心，抢抓机遇，攻坚克难，开拓奋进，为实现“率先崛起”、建设生态经济强县、促进明溪又好又快发展而努力奋斗！