公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

5 B, Y& F& |5 k+ \; n( H    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
5 S- Z# M2 U4 n    中共中央关于整党的决定
/ Q0 u7 W( x& n: m0 O5 c* a1 U    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
  b6 J, O" [1 N3 _
   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
3 U0 }" p& A- P, l) a& U$ T0 c4 w        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
3 k  J9 H+ Q3 ^- x) E- S* i
      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
, m3 S' S4 E) S& G) n    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
% T/ M0 n9 F% n2 ~8 t                 关于教师节的决定  
+ H1 Y/ H3 G- q7 O. J; z# B
     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
; u9 l% F3 x0 ~5 s( _
) P2 U" _8 f7 w/ J+ S    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
; J' Q! k& U, G. ?
8 P1 q& p" v! s( e  p   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

! z2 R: J9 K9 V  ④上下长中间短。例如：
# u4 g2 z9 w  V0 L
6 i. n: S3 t- J7 h0 H国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
3 E/ X& _% A3 e: u6 l3 \   国际标准管理办法(试行)》的通知
- `& u+ _3 k/ F3 H
又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
- X: X# Q$ A) @" B$ h* S% Z   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

6 H+ g* J6 v+ u0 o& W; i( q  ⑤上短中下等长。例如：
  R8 {/ ]! k! C% L    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
- \: d7 e3 `; Q' E% a" C加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
8 q5 R1 g$ n2 U4 v国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   
' A2 `* t* B3 N/ l- t5 j
    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
5 g& k. ~1 i  |     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   

2 O9 L: q$ k! T   ⑧下长上中等短。例如：
7 Z( f2 d7 u% ]    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
9 Z6 a# Q+ E! P5 O: J8 p, P普查前进行户口整顿工作报告的通知

9 i8 O" |' a: m  U3 M+ w⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
! Z. {8 r0 x8 E4 z; N/ v4 A
( {% y" F7 W# Q! a! _. C7 p中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
# C/ a1 }+ i, r9 N5 c, v马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
, E8 m5 z# Y: n6 }. Q. E9 R工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

+ e1 W( F' N+ p) w0 O: E   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

$ u( m7 O  L" c. l" k  h    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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