公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
! Y. @; P! R: U( s; k
, [$ \0 w) V% v- @9 N" r( ?3 x    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
7 c  q/ |, ?) k    中共中央关于整党的决定
+ _+ T3 w# ]0 Q- b0 N    又如：
8 ?2 O0 M' m% w' q. q5 j7 |& G/ {    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

# k# E5 r) H! V( W* L   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定

/ r  o* `$ V8 n2 X9 C4 r/ j) z! |      ②上短下长。例如：
, b$ o: v: \* z% T# S         中共中央、国务院
& f4 O7 b5 M1 z: b. h- H" U7 o    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
- l. `! }0 [/ f: B  q' f         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  

     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
6 j1 P5 s9 R& V# u       国务院关于提请审议
4 r% x3 Z8 Q, _   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

; E, q% [7 D6 |7 w) i    ②倒梯型。例如：
1 Q+ W; b0 N0 X  全国人民代表大会常务委员会
7 F& X- Y4 f! T$ k/ [: X   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议

3 b1 m3 L# Q2 W2 G6 S   ③上下短中间长。例如：
2 @# L! T1 h2 d' Q" F! g% Z    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
  L/ u6 U2 N- n& |) }! i% G
  u5 `; b- o! W' g( _  ④上下长中间短。例如：
, J0 K' S6 n: b
* h2 k9 |$ ^& s1 c( a- M国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
% |, j! a) L1 V7 r: A1 g    国家标准总局关于印发《采用
* T# C. Q" ?; k4 K9 K- \- L8 ?   国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：
7 G, F3 i9 l7 G6 D* j  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
# }8 d  t( i) r# t- \4 b( W    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
0 Z$ m( Y$ ^' y   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
8 X3 `* e7 g; \2 ]
5 t( m( ^! @' \4 E* }  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
, X6 O$ a- P' S) ?" f* e
   ⑥下短上中等长。例如：
$ b% K  O: k3 b- z8 p国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
% e( n8 a# u/ h" E$ |     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   
8 m* E* V6 M) y2 u1 w9 `- q: ~
   ⑧下长上中等短。例如：
1 V/ X7 O$ ~+ k3 F5 v( H) O, m. r    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
7 M& W$ [" U& s6 a3 y普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

5 c9 z  o' }; S) N5 B# S    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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