中共长沙市委关于制定长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

中共长沙市委关于制定长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

（2015年12月28日中国共产党长沙市第十二届委员会

第十一次全体会议通过）

“十三五”时期是长沙率先建成全面小康社会的决胜阶段和加快实现基本现代化的关键阶段。围绕率先建成全面小康加快实现基本现代化，科学制定长沙“十三五”规划，具有承前启后、继往开来的重大意义。中共长沙市委十二届十一次全会认真学习贯彻党的十八届五中全会精神和省委十届十五次全会精神，深入研究全市发展的一系列重大问题，就制定长沙市“十三五”规划提出以下建议。

一、五年成就显著，在全国省会城市中走在前列

“十二五”时期是长沙发展势头好、城乡品质提升快、人民群众得实惠多的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，我老秘网市积极应对经济下行压力，大力推进转型创新发展，务实进取，奋发作为，总体实现“十二五”规划确定的主要目标任务，全面小康建设迈出坚实步伐，创造了长沙发展又一个黄金期。

特别是党的十八大以来，市委团结带领全市人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，着力推动“三量齐升”，大步践行“六个走在前列”，按照率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化的总目标，打好稳增长、调结构、促改革、惠民生、抓治理、防风险的“组合拳”，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，干在实处，走在前列。综合实力持续增强，地区生产总值迈上8000亿元台阶，位居全国省会城市第6位，人均地区生产总值达11.5万元，财政总收入突破1100亿元。结构调整取得突破，规模工业总产值突破万亿元，培育形成工程机械、烟草食品、新材料、电子信息、文化创意、旅游六大千亿产业集群，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达30%，服务业占地区生产总值比重提升3.5个百分点。创新发展亮点纷呈，全国两型社会建设综合配套改革试验区取得重要进展，国家自主创新示范区和国家级湖南湘江新区启动建设，大众创业、万众创新形成热潮，每万人有效发明专利拥有量达18.8件，市场主体达50万户。城乡品质大幅提升，城市总体规划修订获国务院批复，城市格局由“五一路时代”跨入“湘江时代”，长沙先后迈入“高铁时代”、“地铁时代”，建成万家丽快速路、中低速磁悬浮等一批重大基础设施，清洁城市、畅通城市、绿色城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设带来明显变化，违法建设基本“清零”，铁腕治污大力推进，15个小城市、中心镇、特色镇建设和美丽乡村建设取得明显成效。改革开放全面深化，20多项国家试点示范在长沙落地，率先在省会城市公布权力清单、责任清单并推进商事制度改革，其他各项改革稳步推进；国际航班明显增加，“湘欧快线”常态运行，东部开放型经济走廊科学布局，内陆开放型经济高地建设加快推进。民生福祉明显改善，教育、医疗、文化等公共服务体系率先建立，社会保障体系不断健全，法治长沙建设纵深推进，社会文明程度明显提高，社会大局保持和谐稳定。从严治党开创新局，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力加强基层组织建设，党风政风社会风气明显好转，干事创业的精气神大大提振，政治生态更加山清水秀。五年来的巨大成就，为长沙率先建成全面小康加快实现基本现代化奠定了坚实基础。

“十二五”的发展实践，给我们以深刻启示：必须坚持转型创新发展，主动适应经济发展新常态，做到速度质量效益有机统一；必须坚持问题导向，围绕调整经济结构、化解过剩产能、创新社会治理和深化环境治理，着力破解制约发展的深层次矛盾；必须坚持改革开放，在全面深化改革和对内对外开放中主动作为，积极构建有利于发展的体制机制；必须坚持品质优先，全面提升城乡规划建设管理水平和宜居宜业宜游指数，打造品质长沙；必须坚持民生为本，持续加大民生投入，扎实办好民生实事，让全市人民有更强的获得感；必须坚持党的领导，担当管党治党责任，端正选人用人导向，坚定不移反不廉洁，驰而不息转作风，为改革发展稳定提供坚强政治保证。

二、站在更高起点，在率先建成全面小康加快实现基本现代化新征程中迈出坚实步伐

（一）“十三五”时期长沙发展面临的形势。将长沙发展放在国际国内两个大局中来审视和谋划，我们站在了一个新的历史起点上。总体判断，虽然面临矛盾叠加、风险增多的严峻挑战，但“十三五”仍然是长沙大有可为的重要战略机遇期。

——国际国内大环境带来新的重大机遇。从国际来看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，长沙将深度融入世界发展新格局。从国内来看，创新驱动发展战略深入实施，新一轮产业结构深刻调整，有利于长沙乘势而上增创经济发展新优势；“一带一路”和长江经济带战略扎实推进，有利于长沙在更大范围扩大开放、配置资源；信息化快速发展并与经济社会发展深度融合，有利于长沙发挥自身优势、实现跨越发展。从全省来看，“一带一部”的新定位、“一核三极四带多点”的新格局和长株潭率先迈向基本现代化的新要求，将进一步放大长沙作为省会城市的核心带动作用。

——战略地位大跃升带来新的重大机遇。“十三五”时期是长沙在全国全省战略地位大提升中释放红利的关键期。“一带一路”重要节点城市、“一带一部”首位城市和长江中游城市群中心城市“三大战略定位”，全国两型社会建设综合配套改革试验区、国家自主创新示范区、国家级湖南湘江新区“三大战略平台”，交汇叠加，集中发力，将助推长沙发挥承东启西、连南接北、通江达海的区位优势，在更大空间、更广范围内集聚各种资源要素，为开发开放、创新创业注入强大动力与活力。

——长沙发展大转型带来新的重大机遇。“十三五”时期是长沙经济结构转型升级、工业化转型升级、城镇化转型升级的重要突破期，蕴含着巨大发展潜力。在消费主导型、服务业主导型的产业结构和城镇主导型的城乡结构形成中，工业化与信息化、制造业与服务业、新型城镇化与新农村建设加速融合，新技术、新产业、新业态、新模式加快发展，经济社会发展形成多领域、多层面的复合优势。同时，长沙现有的文化、人才、科技等优势将在“工业4.0”和“互联网+”时代聚集融合，产生前所未有的裂变效应，支撑经济动能、城市功能在更高层次上提升提质。

同时，必须看到，新常态下长沙发展面临加快结构调整与保持经济平稳增长、推进产业转型升级与创新动力不足、保持整体竞争力与要素成本上升、提升城市化水平与“城市病” 亟待治理等矛盾，经济开放度不高，服务业发展滞后，全面深化改革还需强力攻坚，全面依法治市的氛围不够浓厚，各级干部的思想观念、能力素质、开放意识、创新精神还不适应新常态要求，办事效率有待进一步提升，经济发展环境有待进一步优化。破解难题、拉齐短板、弥补差距，长沙发展就能在新的起点上再上一个新台阶。

“十三五”发展的机遇前所未有，挑战也前所未有。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识、忧患意识、担当意识，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，求新求变求突破，实干苦干合力干，努力开创“十三五”发展新局面。

（二）“十三五”时期长沙发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，大力促进“三量齐升”、“五化同步”、“六个走在前列”，坚持发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享发展为引领，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙，率先建成全面小康加快实现基本现代化。

（三）“十三五”时期长沙发展的总体要求。

——以新理念引领发展。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是未来发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是一场关系发展全局的深刻变革。创新是引领发展的第一动力，要让创新融入各方面工作、在全社会蔚然成风，成为长沙发展最鲜明的特征。协调是持续发展的内在要求，要正确处理发展中的重大关系，推动硬实力和软实力同步提升。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建成两型社会引领区。开放是繁荣发展的必由之路，要坚持对外开放与对内开放并举，更加主动融入全国全省开放新格局。共享是中国特色社会主义的本质要求，要扩大中等收入群体，扩大公共服务供给，消除绝对贫困，办好民生实事，使全市人民在共建共享中有更多获得感。

——以新平台支撑发展。围绕进一步强化长沙转型创新发展的驱动力、优化长沙对外开放格局和城市空间格局，着力打造“双引擎”、“两高地”。“双引擎”就是做大做强湖南湘江新区、东部开放型经济走廊，拉开发展骨架，实行东西比翼、双核驱动。“两高地”就是着力打造创新高地、开放高地，增强发展的内生动力和外来助力，充分吸纳各方面的资源和要素。

——以新动力助推发展。适应经济发展新常态，必须转换发展动力，转变发展方式。强化发展的融合、协同、共赢效应，统筹消费、投资、出口“三驾马车”和创新、改革、开放“三大动力”，整合各方面资源和要素，培育形成经济发展的“多元动力”，助推传统产业升级与新兴产业培育、先进制造业与现代服务业同步提升，加快打造长沙经济升级版。

——以新治理保障发展。良治和善治是经济发展的重要保障。着眼于维护人民根本利益和社会公平正义，立足于推进地方治理体系和治理能力现代化，充分运用改革的办法、法治的思维，创新社会治理体制，改进社会级，实现更治理方式，增强社会发展活力，把长沙建设成为最具安全感、公平感、正义感的城市。

（四）“十三五”时期长沙发展的基本原则。

——突出转型升级。在经济发展新常态下落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”现代化建设，转型升级是大势所趋。着眼于区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，强力推动产业转型升级、经济转型升级、城市转型升高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——突出改革创新。“十三五”时期长沙发展的一个阶段性鲜明特点是动力转换，动力转换的关键是改革创新。坚持在改革助推、创新引领中推进发展，更加注重供给侧结构性改革，更加注重以科技创新为核心的全面创新，同步实现增速换挡、动力转换和结构优化。

——突出补齐短板。长沙与先进省会城市的主要差距是外向型经济和现代服务业的差距。主动融入全国全省对外开放新格局，依托空中走廊、陆路平台、内河通道，在打造开放型文化、开放型经济、开放型城市上取得突破性进展。围绕“五化同步”新路径，推动工业化与信息化的深度融合、制造业与服务业的高度融合、新型城镇化与新农村建设的全面融合，释放新需求、创造新供给，实现现代服务业总量与质量“双提升”。

——突出项目建设。项目是经济社会发展的基本单元。基础设施建设、现代产业培育、生态环境保护、民生福祉改善，均离不开项目的支撑。坚持把项目建设作为长沙发展的“牛鼻子”来抓，实施一大批优质项目、高端项目、引领项目，形成以项目促投资、促消费、促创新的更浓氛围。

——突出让人民生活更加美好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在率先建成全面小康加快实现基本现代化进程中，坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点。加强以保障和改善民生为重点的社会建设，使改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

——突出强化党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。深入贯彻全面从严治党要求，加强和改善党的领导，推动经济社会持续健康发展。

（五）“十三五”时期长沙发展的主要目标。总体目标是率先建成全面小康加快实现基本现代化。2017年率先建成全面小康社会、率先打赢扶贫攻坚战；2022年实现基本现代化阶段性目标。

——建设能量更大的长沙。进一步做大经济总量，保持中高速增长，2020年前率先实现地区生产总值比2010年翻一番。进一步做大城市容量，提升公共设施容量、公共服务容量和人居环境容量，加快提高户籍人口城镇化率，构建500万人以上特大型城市格局，加快建设具有国际品质和湖湘文化标识的现代化大都市。进一步做大市场容量，推动消费升级和需求扩张。进一步做大开放格局，构建全方位开放体制机制，增创对内对外开放新优势，实现开放型经济发展新跨越。

——建设实力更强的长沙。提升综合吸纳力，在更大范围内吸引资源、吸收要素，在供给侧、消费侧充分发挥现代化大都市的辐射带动作用。提升自主创新力，主要创新指标达到创新型城市中等以上水平，成为创新高地和人才强市。提升产业竞争力，产业迈向中高端水平，打造具有国际竞争力的智能制造基地和战略性新兴产业基地。提升城市承载力，建立较为完备的现代化大都市制度体系、标准体系、管理体系，城市空间结构更加优化，综合服务功能明显增强。提升文化影响力，推出更多名作、名品、名家，打造全国文化创意中心，让城市更具文化气息、文化品位和独特文化标识。提升政府服务力，发展环境和服务效能进一步优化，治理体系和治理能力现代化建设迈出重大步伐。

——建设城乡更美的长沙。自然生态更加秀美，生产方式和生活方式更加绿色、低碳，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放强度大幅下降，两型城市基本建成。城乡环境更加精美，城乡基础设施、公共服务达到基本现代化水平，城乡管理常态化，形成“畅净宁绿亮美”的良好环境。城市风貌更加优美，山水洲城特色更加鲜明，绿色、智慧、人文特质充分彰显，“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙基本建成。

——建设民生更爽的长沙。拉升民生殷实感，收入结构优化，收入差距缩小，就业更加充分，率先实现精准脱贫，大众创业、万众创新蔚成风气。拉升民生舒适感，社会保障制度更加公平更可持续，居民享有现代化教育服务体系、医疗卫生服务体系、养老服务体系、公共文化服务体系、公共交通服务体系、住房保障体系。拉升民生安全感，法治政府、法治社会、法治城市基本建成，公共安全水平明显提高，社会公平正义得到有效维护，让法治成为长沙的鲜明特质和竞争优势。拉升民生愉悦感，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、互信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众思想道德素质、科学文化素质明显提高。

三、落实五大理念，在推进“五位一体”发展中书写长沙答卷

（一）坚持创新发展，做强经济增长的动力引擎。坚持把创新摆在全市发展全局的核心位置，推进全方位创新，建设创新型城市，让创新活力竞相迸发，让创新价值充分体现，让创新成为长沙发展的主动力，加快建成具有国际影响力的创新高地。

1.推动消费、投资、出口协同发力，挖掘发展新潜力。围绕释放新需求、创造新供给，不断增强“三驾马车”拉动经济增长的协同性。发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，重点打造信息服务、旅游休闲、健康养老、文化体育等消费亮点。发挥投资对增长的关键作用，优化投资结构，强化基础设施互联互通建设投资，加大对战略性新兴产业和传统产业转型升级投资，增加公共产品和公共服务领域投资，策划、储备和滚动实施一批重大项目。发挥出口对增长的促进作用，促进装备制造和大型成套设备出口，推动高技术含量、高附加值产品出口，实现更多“长沙造”产品走出去。

2.实施创新驱动发展战略，增添发展新动力。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，围绕产业链布局创新链、提升价值链，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，提高全要素生产率。建设国家自主创新示范区。深入推进长株潭国家自主创新示范区建设，探索有利于创新的新政策、新机制、新模式，努力在科研院所转制、科技成果转化、军民融合发展、科技金融创新、紧缺人才引进等领域取得新突破，加快融入全球创新网络。构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系。完善高校、科研院所、研发机构与企业、产业园区的科研成果衔接机制，促进科技成果资本化、产业化。改革政府科技投入方式，引导企业加大创新投入，支持企业广泛应用新技术、新工艺、新设备和新材料。围绕优势产业培育多层次的企业研发创新中心、企业技术中心和行业创新中心。壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，支持科技型中小企业健康发展。突出重点区域和重点领域的创新。推动优质创新资源向湖南湘江新区、国家自主创新示范区和各园区集聚，构建多层次、多类型的创新驱动功能平台。加快重点领域创新，着力在超级计算、北斗导航、基因工程、生物育种、碳/碳复合材料、生物医药等领域取得新的突破性进展，力争在高端装备制造、新能源、新材料等领域掌握关键核心技术。优化科技资源和创新要素配置。引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新。积极构建普惠性政策支持体系，显著提高科研人员成果转化收益分享比例。实行严格的知识产权保护制度。大力实施开放式创新。加强创新资源共享与合作，加快形成创新要素自由流动的开放合作格局。鼓励支持创新主体采取共同研发、技术平台整合等多种开放式创新模式，推动创新主体内外部创新要素和资源的互动、整合、协同。推动大众创业、万众创新。鼓励引导科技创新人员、大学生、返乡农民工等重点人群开展创新创业。推进全国小微企业创业创新基地城市建设，大力扶持小微企业特别是创新型小微企业发展。营造勇于创新、宽容失败的社会氛围和尊重知识、崇尚创造的创新文化。

3.加快建设制造强市，培育发展新业态。瞄准世界科技革命和产业变革方向，打造具有国际竞争力的智能制造基地。深入落实《中国制造2025》，推进“长沙制造”向“长沙智造”转变。以数字化、网络化、智能化、服务化为基本路径，加快发展个性制造、智能制造、精密制造，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，打造标志性制造产业集群、特色产业基地、领军企业和具有较强国际国内影响力的品牌产品。推进智能制造行动、工业强基行动、传统产业升级行动、战略性新兴产业培育行动，落实智能制造、新材料、创客空间、小微企业创业创新等系列政策，把握移动互联网、北斗导航等产业发展机遇，推动形成先进装备制造、汽车及零部件、住宅工业、智能家电等新的千亿产业集群，推动新能源、节能环保、生物医药、航空航天装备、3D打印、工业机器人等产业做大做强，培育更具竞争力的战略性新兴产业。加强质量品牌建设，提升长沙制造的品牌价值。围绕价值链、产业链、创新链、资源链，以产业园区为重点，建设一批规模较大、集中度高、竞争力强的特色工业园区。深入推进“互联网+”行动，大力发展网络经济和分享经济。促进互联网与工业融合发展，实现“机器联网”、“工厂联网”，培育个性化定制、服务型制造、工业云、网络协同制造等新业态。促进互联网与服务业融合发展，发展电子商务、移动支付、O2O平台等新业态。促进互联网与农业融合发展，建立网络化、智能化、精细化的现代生态农业新模式。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资，支持更多优质企业上市。

4.打造区域性现代服务业中心。大力发展生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展现代金融，重点建设芙蓉中路金融街、南湖金融功能区、滨江新城金融商务区、长沙金融后援服务中心、高新区科技金融创新示范园等金融功能区，突出发展金融要素市场，培育壮大融资租赁、离岸金融结算、跨境投融资等新业态，建立健全区域性股权交易市场，加快打造区域性金融中心。大力发展现代物流，提升现代物流服务功能，提高物流智能化水平，打造区域性物流中心。发展壮大会展经济。加快发展研发设计、检验检测认证等科技服务业。大力发展面向制造业的信息技术服务，积极推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等广泛应用。推动各类专业市场线上转型。全面提升生活性服务业，推动生活性服务业向精细和高品质转变。促进信息消费、网络购物等重点领域服务业发展。合理引导住房消费需求，以增加有效供给、改善住宅质量、提升人居环境为重点，促进房地产市场平稳健康发展。大力发展旅游业，加快打造世界知名旅游目的地。

5.着力推进农业现代化。大力发展现代特色农业，推动花卉苗木、烟叶、茶叶、油茶、水果、水产品养殖、种源等成规模、成品牌。依法推进土地经营权规范有序流转，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。大力培养新型职业农民，全面提高农民综合素质。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。大力夯实农业基础，坚守耕地红线，提高粮食产能，推进农村土地综合整治和高标准农田建设，加快大中型灌区和小微型水利设施建设。加快发展现代林业。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。落实粮食安全责任制，确保粮食安全。

6.加快建设人才强市。坚持人才优先发展战略，统筹推进各类人才队伍建设。坚持培养、引进、激励多措并举，深入实施国家“千人计划”、省“百人计划”和市“3635计划”，全面吸收高端人才、海外人才、紧缺人才、高技能人才，积极培育领军型人才和创新型团队，形成适应创新创业需求的人才支撑。改革人才发展体制，建立健全人才选拔、引进、培养、评价和流动等机制，完善人才服务制度，改善人才发展环境。

（二）坚持协调发展，形成整体均衡的发展格局。统筹推进各项事业，协调兼顾各方关系，全面促进区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、军民融合发展。

1.推动区域协调发展。构建要素有序自由流动、主体功能约束有效、资源环境可承载的区域协调发展新格局。统筹主体功能区发展。科学划分优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域四类主体功能区，实行分区分类管理的区域政策，建立区域协调发展机制，统筹推进经济发展、社会建设和生态环境保护，推动全市一体化发展。优化城市空间布局。构建“一江两岸、东提西拓、南延北进”的城市发展框架，引领长株潭一体化发展，凸显长江中游城市群中心城市地位。坚持沿江建设、跨江发展，推动湘江新区、高铁新城、省府新区、金霞新区、隆平新区、空港新城等成规模、出形象，建成一批高水准城市品质示范区，展示现代化都市区新风貌，构建多组团、多中心的城市发展格局。大力实施以“四增两减”为政策导向的棚户区和城中村改造，配套抓好公共设施、公共服务等建设。以星沙新城、金阳新城、沩东新城为中心，推动县域经济特色发展、集约发展。优化区域经济布局。优化生产力布局，注重发展沿江（河）经济、沿路经济、枢纽经济、边界经济、飞地经济。围绕构建先进制造业、现代服务业、现代农业发展体系，加强产业分区、空间整合，打造特色化、差异化发展的若干产业集聚区。

2.推动城乡协调发展。以国家新型城镇化综合试点为契机，大力推进以人为核心的新型城镇化，加快建设社会主义新农村，着力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新格局，努力建设新型城镇化和城乡一体化示范区。加快建设具有国际品质和湖湘文化标识的现代化大都市。推进五年行动计划实施，加快现代化大都市建设步伐。科学布局生产空间、生活空间、生态空间，推进“多规合一”，加快国土资源管理“一张图”工程建设，建立统一衔接、功能互补、相互协调的城乡空间规划体系。加强城市设计，提倡城市修补，统筹旧城改造和新城建设，有序推进城市立体开发，努力增加城市开放空间，彰显山水洲城的独特风貌和历史文化名城的深厚底蕴。树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，兼顾硬件与软件、地上与地下，注重人口集中、产业集聚、要素集约和功能集成，打造“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙，提升城市宜居性和发展可持续性。坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务的方向，加快构建现代交通网、水利网、能源网、信息网，加快地下综合管廊建设，打造全国综合交通枢纽城市和区域性物流节点城市，建设智慧城市、海绵城市、“宽带中国”示范城市。突出轨道交通和公交都市建设，加强快速路和综合交通枢纽建设，加密过江通道，优化路网结构，健全停车设施，打造立体式、综合型、现代化的城市交通体系。建设以湘江为纽带的历史文化景观廊道，推进考古遗址公园建设，保护历史文化街区、历史文化名镇与历史建筑，完善博物馆发展体系。在城市建设中融入传统文化元素，留住城市的历史人文记忆，彰显楚汉名城、革命胜地特色。坚持城市管理为民、城市管理从严理念，健全城市管理长效机制，实现城市管理目标、方法和模式的现代化。加强小城市、中心镇、特色镇建设。引导功能性项目、特色活动、品牌企业落户小城市、中心镇、特色镇，着力打造一批全国闻名的样板镇，把湘江古镇群打造成为“中国最具魅力古镇群”。建设美丽乡村。强化农村水、电、路、气、讯、污水垃圾处理等基础设施建设，加快农村公路硬化并适当提高标准，实施新一轮农村电网改造升级和饮水安全提升工程，全面改善农村生产生活条件。开展农村人居环境整治行动。全面完成农村危房改造。大力发展乡村旅游。加强传统村落民居和历史文化名村保护。加强农村社区建设。探索推进农民集中居住点建设。促进农村服务业发展。健全城乡发展一体化体制机制。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。统筹推进城乡规划、基础设施、社会事业、产业发展、公共服务、生态体系六大融合，推动城镇公共服务向农村延伸。

3.推动物质文明和精神文明协调发展。坚持精神文明建设与物质文明建设并重，遵循文化发展规律，发挥先进文化的凝聚和引领作用，满足人民群众日益增长的精神文化需求，打造国际文化名城。建设更高水准的文明城市。深化习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义理论体系和中国梦学习教育，坚定道路自信、理论自信、制度自信。积极推进社会主义核心价值观建设，使之成为全市人民的共同价值追求。加强和改进未成年人思想道德建设。围绕打造“爱心城市”、“书香城市”、“志愿者之城”、“文化之都”、“艺术之都”，以环境优美、秩序优良、服务优质、言行优雅为重点，倡导公共文明行为规范。深入开展以“遵德守礼、谦恭有礼”为主要内容的城市文明行动。积极开展丰富多彩的文化惠民活动。进一步健全公共文化设施网络，创新公共文化管理体制和运行机制，率先建成标准化均等化的现代公共文化服务体系。坚持城乡统筹、城乡一体、城乡共建，率先打造全国文明城市群。打造全国文化创意中心。加快推进文化产业转型升级，大力发展新型文化业态，积极扩大和引导文化消费，不断提升文化产业发展水平。以“醉美浏阳河、神奇九道湾”为主题，全面提升规划、功能、产业、品质和景观，推动浏阳河文化旅游产业带建设取得重大进展。深度挖掘汉文化、湖湘文化、红色文化、民俗文化、花炮文化、戏剧文化，实施“名人、名园、名企、名品、名牌”建设工程，打造音乐艺术之洲、国际雕塑艺术之城等文化名片。扶持文艺精品创作生产。保护和传承非物质文化遗产。推动文化与科技、金融、旅游深度融合，做强一批文化产业园区和文化产业基地，推动创意设计、动漫游戏、影视传媒等优势产业发展壮大。推动文化企业跨地区跨行业跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化发展水平。吸引和聚集全球创意资源，鼓励本土文化创意企业走出去。牢牢把握正确舆论导向。坚持党管意识形态、党管媒体，健全社会舆情引导机制，完善网络宣传管理体制。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，做大做强一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体。创新对外传播、文化交流方式，加强城市品牌形象推广。

4.推动军民融合发展。积极支持国防建设和军队改革，建立市级军民融合领导机构。大力推进人民防空建设。加强全民国防教育和后备力量建设。密切军政军民团结。结合国家自主创新示范区建设，建设一批军民融合科研、设计、测试共享平台，打造一批军民融合创新示范区，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性，支持军工企业开发民用产品，支持符合条件的民营企业参与军品生产。

（三）坚持绿色发展，打造美丽宜居的生态家园。坚持绿色富市、绿色惠民，深入推进两型社会建设和美丽长沙建设，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

1.全面推进两型社会建设综合配套改革。健全生态补偿、排污权交易、环境风险责任保险、环境污染损害赔偿、绿色财政、绿色金融等政策体系。进一步创新资源节约、环境保护、产业优化、科技创新、土地管理等体制机制，创建国家生态文明试验区。健全两型认证标准体系，完善两型考核评价机制。深入开展两型示范创建，打造一批两型机关、两型学校、两型企业、两型社区、两型村庄、两型家庭。

2.加强资源能源节约集约利用。强化约束性指标管理，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。实行最严格的水资源管理制度，全面建设节水型社会。坚持最严格的节约集约用地制度，调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发，严格控制农村集体建设用地规模。推行合同能源管理和合同节水管理。倡导合理消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。

3.大力发展绿色低碳循环经济。加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。开展低碳城区、园区、社区、景区试点示范。推进传统制造业绿色改造，支持再制造业发展，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。发展节能环保产业，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，推广新能源汽车，鼓励绿色出行。全面实施绿色规划、设计、施工标准。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材，提高住宅产业化水平。控制重点行业碳排放，增加森林、农田和草坡碳汇。

4.推动城乡居民生活方式绿色化。广泛开展绿色生活行动，引导城乡居民形成绿色低碳、文明健康的生活方式，引导消费者购买节能环保产品。大力推进生活垃圾分类回收处置和可再利用资源回收使用。党政机关、国有企业带头厉行勤俭节约，提倡绿色办公。

5.加强生态环境治理。实行最严格的环境保护制度，实行联防联控和流域共治，持续开展“清霾”、“碧水”、“静音”、“净土”环保行动。加强湘江长沙段、浏阳河、捞刀河等流域综合治理，连通江河湖库水系。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。深化重金属、噪声污染等治理。

6.建设绿色生态家园。科学划定耕地、森林、湿地、水体、城市绿地等生态保护红线，加强长株潭城市群生态绿心保护，加快建设生态隔离带和生态公园。严禁移植天然大树进城。加强结构性绿地建设。加强湿地公园、洲岛公园建设，保护洲垸资源，将湘江洲岛打造为具有国际影响力的“中央生态公园”。将湘江长沙段打造成为“百里滨水走廊”，营造丰富的滨水公共空间。创建国家水生态文明城市。持续推进绿色城市建设，深入实施造绿行动计划，坚持绿化、彩化、美化、亮化相结合，编制城市绿网，建设环城绿带，增加城市绿量，将磁悬浮沿线建设成为全国知名生态走廊，打造“千园之城”，创建国家生态园林城市。

7.健全生态文明体制。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。健全国土空间开发保护制度。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。加快用能权、排污权、碳排放权等交易制度和平台建设。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。健全环境信息公开制度。推进环境立法、决策、监督、影响评价等重点领域的公众参与。健全生态环境保护责任体系，加大资源环境审计力度，推行领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制度。完善生态文明道德文化制度。

（四）坚持开放发展，开创合作共赢的崭新局面。适应经济全球化和区域一体化发展趋势，坚持引进来和走出去并重、货物贸易和服务贸易并重、引资和引技引智并重，加快打造内陆开放型经济新高地。

1.全面融入国家“一带一路”和长江经济带战略，构建大开放格局。依托湘欧大通道、长江黄金水道、国际航空通道和高铁网络，充分发挥重要节点城市和区域中心城市的枢纽作用，向东、向南、向西、向北四个方面打开通道，分别对接上海、广东、重庆和京津冀，增强长沙在开发开放中的聚集辐射能力。构建国际国内合作发展新机制，探索与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作新途径，实施产能出海、境外投资、跨国并购、服务外包等重点行动，助推长沙优势产业、优势企业、优势产能走出去。强化与长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群的多领域合作，推进科技、人才、信息等合作共享，促进现代金融、现代物流、科技研发、临空产业等高端要素、高端平台和高端功能聚集。对接环洞庭湖城市群建设，融入长江黄金水道。发挥“一带一部”首位城市的引领作用，深化与株洲、湘潭合作，加强规划、产业、基础设施、公共服务、生态保护对接。加快湘赣边开放合作试验区建设，形成多层次区域合作圈。

2.重点围绕“一新区、一走廊”，打造大开放平台。全面提升湖南湘江新区发展水平，支持建设湖南湘江新区综合保税区，以湖南湘江新区为核心申报中国（湖南）自由贸易试验区，围绕打造长江经济带内陆开放高地，全面构建大开放交通体系、产业体系，着力搭建大开放平台、机制，积极探索开放型经济、开放型新区的发展路径。全面推进东部开放型经济走廊建设，加快产业、项目、平台布局，加快黄花综合保税区、金霞保税物流中心等建设，加快无水港建设，推动境外经贸合作区（园）建设，着力打造临空、临港、临铁三大核心片区，构建互联互通、快进快出的开放体系，申报全国临空经济示范区、国家级示范物流园区。

3.加快建成全国综合交通枢纽，形成大开放通道。建设全国性铁路枢纽，协调推动渝长厦高铁、长九高铁启动建设，规划京广高铁复线，进一步巩固提升全国高铁枢纽地位。加快推进蒙西至华中地区煤运铁路通道和京广铁路货运外移线建设，提升长沙铁路货运枢纽功能。建设国际化航空枢纽，加快黄花国际机场第三跑道建设，建立覆盖国内所有省会城市、通达五大洲的客运航线网络。积极融入长江黄金水道，确保湘江长沙至岳阳段形成2000吨级、争取5000吨级通航能力，将长沙港打造成为专业化运输核心港区和全国内河主枢纽港口。推动公路互联互通，加快连线成网。提升国家级枢纽口岸功能，建设内河水运口岸、国际性航空口岸，加快电子口岸建设，打造便捷高效一体化通关体系。争取开展国家离岸金融试点，建设中部地区离岸金融结算中心。

4.大力发展开放型经济，强化大开放支撑。推动贸易方式转型升级，大力发展新型加工贸易，优化加工贸易结构，依托服务外包示范城市、跨境贸易电子商务服务试点城市，全面提升服务贸易整体实力和竞争力。积极承接国际产业转移，主动参与全球产业分工，大力推行全价值链“垂直整合”等招商引资模式，积极吸引研发中心、营运中心、物流中心、分拨中心、销售中心、采购中心、结算中心和地区总部入驻。建立健全走出去支撑体系，积极培育本土跨国企业，鼓励企业借助国家“一带一路”战略，“抱团出海”，拓展国际市场。健全对外开放体制，推广上海、天津、广东、福建等自贸区经验，推进投资、贸易、金融、监管等领域制度创新，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

（五）坚持共享发展，回应人民生活的美好期待。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，更加注重保障基本民生，让全市人民有更直接更丰富的获得感。

1.增加公共服务供给。坚持普惠性、均等化、可持续原则，在保基本、兜底线基础上，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，强化政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。创新公共服务提供方式，广泛吸引社会资本参与，扩大政府和社会资本合作提供公共服务。

2.率先打赢脱贫攻坚战。根据精准扶贫、精准脱贫的要求，集中人力物力财力抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，把扶贫政策和措施落实到户、到项目、到产业，分年度实施脱贫计划，坚决完成85个贫困村、58489个贫困户在2017年脱贫的目标任务。全面强化扶贫责任落实、扶贫举措推进、扶贫机制构建、扶贫组织保障，严格考核兑现。

3.全面提升教育发展水平。以率先实现教育基本现代化为目标，深化教育领域综合改革，推动儿童友好型城市和学习型城市创建，落实立德树人根本任务，全面提高教育教学质量。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色发展、职业教育加快发展、高等教育创新发展、终身教育多元发展，完善教育体系。普及15年教育，逐步推行高中阶段免费入学，实现12年免费教育，率先实现家庭经济困难学生资助全覆盖。优化教育资源配置，全面建成义务教育标准化学校，基本消除义务教育阶段学校“大班额”，加强师德师风建设，加强教师队伍建设特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流，进一步缩小校际、区域、城乡办学差距，彰显教育公平。推进产教研融合，支持高校建设一流大学和一流学科，支持长沙学院建设高水平特色化地方大学，支持职业院校建设卓越职业院校和优质职业院校，提升服务区域发展水平。办好特殊教育。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

4.大力促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制，实现高质量就业。完善创业扶持政策，健全创业服务平台，支持创业带动就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助。推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

5.着力提升居民收入水平。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，深入实施居民收入倍增计划，持续增加城乡居民收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制。完善适应机关事业单位特点的工资制度。努力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重。多渠道增加居民财产性收入。稳步增加农民收入。进一步规范收入分配秩序。

6.完善社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。提高城乡居民大病保险保障水平。完善社会救助体系。大力发展慈善事业。完善住房保障体系，基本解决城市低收入家庭住房困难问题，着力解决新就业职工和外来务工人员的基本住房保障问题。

7.推进健康长沙建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗。深化公立医院综合改革。鼓励和规范社会资本办医。优化医疗卫生机构布局，完善基层医疗服务模式，促进医疗资源向基层、农村流动。完善城市社区卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络。促进中医药发展。完善基本药物制度。积极防治传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。落实食品安全战略，建设国家食品安全城市，让人民群众吃得放心。大力发展体育事业，完善社区公共体育设施，加快公共体育场馆向社会开放，推动机关、企事业单位和学校体育资源的社会共享。引导支持体育类社会组织举办群众性体育赛事活动。发展竞技体育，积极申办高水平国际赛事，壮大“赛事经济”。大力开展全民健身运动。

8.促进人口均衡增长。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。注重家庭发展。积极应对人口老龄化，弘扬敬老、养老、助老风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。保障妇女和未成年人权益。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系和社会保障体系。加强流动人口服务管理。

四、强化制度创新，在推进治理体系和治理能力现代化中取得重大突破

适应率先建成全面小康加快实现基本现代化需要，着力构建现代治理体系，提升现代治理能力，强化科学发展的制度保障。

（一）全面深化改革。坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革为重点统筹推进各项改革，强化供给侧结构性改革，为长沙发展激发新活力、释放新红利。

深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。加快事业单位分类改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。深入推进扩权强县、扩权强园、扩权强镇等改革，深化乡镇、村区划调整。根据经济社会发展需要，适时对行政区划进行微调，加快宁乡撤县设市，推进长沙县撤县设区。

深化国有企业改革。完成全市国有资本战略性调整和改组，支持符合条件的国有企业实施混合所有制改革。以管资本为主加强国有资产监管。建立国有企业职业经理人制度。建立健全新型国有文化资产管理体制。

深化财税金融体制改革。以建立现代财政制度为目标深化财税体制改革，建立事权与支出责任相适应的制度，建立全面规范、公开透明预算制度。深化投融资体制改革，推广政府和社会资本合作模式，创新特许经营方式。围绕服务实体经济推进金融体制改革，大力发展普惠金融，积极发展中小型金融机构，规范发展互联网金融。

深化要素市场改革。建立城乡统一的建设用地市场，积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，加快推进不动产统一登记工作。加快发展技术市场，健全知识产权运营体系，建立创新券发行制度。深化资源型产品价格改革。建立健全现代产权制度。

实行市场准入负面清单制度。对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。建立安全审查监管追责机制，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。

加强社会信用体系建设。建设全市统一的市场主体信用信息平台，实现信用信息的共享交换。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、食品诚信和司法公信建设，建立健全守信激励和失信联合惩戒机制。大力弘扬诚信文化，形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。

（二）全面依法治市。落实全面依法治市总体方案，紧紧抓住领导干部这个关键、全民守法这个基础和党的领导这个根本保证，依法维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。

提高地方立法质量。加强市委对地方立法工作的领导，坚持科学、民主、开门立法，提高地方立法质量，形成有利于改革发展稳定、有利于改善民生福祉的法律规范体系。

加强法治政府建设。建立健全重大决策法律咨询、风险评估、社会公示等制度，确保法无授权不可为、法定职责必须为。推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行综合执法，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

大力推进公正司法。落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员依法履行法定职责保护机制，深化司法体制改革，持续推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，保证依法独立公正行使审判权、检察权，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

实施全民普法守法。全面落实领导干部和国家工作人员学法制度，大力推进公共法律服务体系建设，健全公民和组织守法信用记录，深入开展法治宣传教育，建设社会主义法治文化，增强全民法治意识，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

（三）创新社会治理体制。完善社会治理体系，创新社会治理方式，提高社会治理水平，全面提升人民群众的安全感和满意度。

健全现代社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。大力发展服务类、管理类、慈善类等公益性社会组织。

健全预防和化解社会矛盾的体制机制。深入推进网络问政，拓宽社情民意表达渠道。发挥信访主渠道作用，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。

完善公共安全保障机制。强化安全生产监管，全面落实企业安全生产主体责任，有效遏制重特大安全事故发生。健全对事故灾难、公共卫生事件、食品药品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。深化平安长沙建设，构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。坚决维护国家安全。

五、加强党的领导，在总揽全局、协调各方中确保“十三五”目标顺利实现

顺利实现“十三五”规划目标任务，关键在党，关键在人。全市各级党委要深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，更好推动经济社会发展。

（一）完善党委领导经济社会发展工作体制机制。各级党委要创新领导经济社会发展工作的观念和方式方法，加强对经济社会发展的统筹协调。严格落实全面从严治党的政治责任，坚决贯彻落实中央重大决策部署和省委工作要求，确保政令畅通。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。各级领导干部要不断增强战略定力和发展耐力，不断提升战略思维能力、抢抓机遇能力、统筹施策能力、依法执政能力、防控风险能力，提高领导发展的本领。健全改进作风长效机制，推进作风建设常态化长效化。巩固拓展党的群众路线教育实践活动与“三严三实”专题教育成果，进一步密切党群干群关系。深化干部人事制度改革，坚持“六用六不用”原则，完善绩效考核评价体系和奖惩机制，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。围绕服务发展、服务群众，着眼增强创造力、凝聚力、战斗力，切实加强党的基层组织建设。切实严明党的纪律和规矩，全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，强化权力运行制约和监督，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，加快建设廉洁长沙，进一步营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

（二）凝聚率先建成全面小康加快实现基本现代化的强大力量。实现“十三五”规划目标，必须调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动改革发展的强大合力。支持各级人大依法履行职能。支持各级政协提高参政议政和民主监督实效。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，落实侨务政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各方面力量凝聚到长沙率先建成全面小康加快实现基本现代化上来。

（三）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。编制“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央和省委、市委决策部署，落实本建议确定的指导思想、目标任务、重大举措。各地区要从实际出发，制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，发挥重大项目的支撑性作用，把全会确定的各项决策部署落到实处。

实现“十三五”发展目标，使命神圣，催人奋进。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的领导下，解放思想、抢抓机遇，奋发进取、埋头实干，全面完成“十三五”规划各项目标任务，为率先建成全面小康加快实现基本现代化不懈奋斗！