在“四个全面”在市场监管系统实践务虚会上的讲话

同志们：

今天，我们在全市市场监管系统召开一次理论务虚会，会议的主题是，积极推进“四个全面”战略布局在全市系统的实践，会议的主要内容有三项：一是传达全市学习贯彻“四个全面”战略布局专题研讨班精神，贯彻中央“四个全面”的战略布局在市场监管系统的实践推进；二是针对“对接一线、服务基层”调研走访中反馈的意见和建议，思考研究当前需着力把握和解决的突出问题；三是围绕促进全面履职，安排部署好今年下一阶段的重点工作。这次务虚会，既有“四个全面”战略布局在系统实践的宏观思考，又有“对接一线，服务基层”的破题解难，还有推进各项职能全面履行的统筹安排，通过思维碰撞和理论研讨，以虚促实，虚实结合，进一步推进市场监管各项职能履行和工作任务的落实，进一步提升全市系统市场监管理论和实践水平。会上，市局各位局领导结合会议主题，就分管工作作了讲话，提出了要求，有指导性和针对性，希望大家认真领会，抓好落实。各县（市）区局、各功能区分局作了很好的交流，大家根据实践中的探索，交流了经验和做法，起到了取长补短、相互促进、共同提高的作用。下面，我讲三点意见：

一、学习贯彻“四个全面”，强化推进这一战略布局在全市市场监管系统的实践

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央接过历史的接力棒，站在时代和全局的高度，提出并形成了全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略思想和战略布局。“四个全面”战略布局，是关于发展道路、发展方向、发展思路的布局，涵盖着政治、经济、社会、改革、法治、党的建设、社会民生等各个方面，既战略意义，又有现实意义，翻译了中国共产党的执政理念和执政思路；这一战略布局，是当前全党全国的工作大局，需要我们一切围绕“四个全面”战略布局的推进，履行职责，推进工作，落实任务，为之奋斗；这一战略思想和战略布局，是一个指导方针，既有世界观又有方法论，既有全局又有重点，既有目标又有举措，每一个“全面”都是完整的系统思想，每一个“全面”都具有重大战略意义。同时，“四个全面”又构成了一个有机整体，相互贯通、相辅相成。作为履行市场监管职能的执法部门，如何学习贯彻这一重大战略思想，需要我们结合市场监管工作的实际，积极主动地研究、思考、探索和实践。

（一）正确处理和把握监管与发展的关系，在促进市场监管全面履职中，全力服务和保障宁波建设更高水平的小康社会。党的十八大提出全面建成小康社会，意味着“两个一百年”中的第一个一百年的目标进入历史倒计时。面对这一历史任务，对照“四个全面”的新要求，宁波提出要建设更高水平的小康社会。作为市场监管部门，如何积极作为、强化履职，做到加分不减分，关键是要正确处理并把握好监管与发展的关系。监管是手段，发展是目标，任何只履行监管、不重视服务发展的想法和做法，都是不全面的。要始终把服务发展作为第一要务，把建设更高水平的小康社会作为根本指向，把维护市场秩序、保障食品药品安全、促进经济发展作为我们监管的根本目的。一是以监管促规范，切实维护市场环境。更高水平的小康社会，对于市场和投资者来讲，意味着更加规范有序、公平竞争的市场环境，我们市场监管部门有义务、有责任、有能力来保障这一环境的形成和进一步完善。要通过科学化的监管，强有力的打击，实现规范市场行为、维护市场秩序的目的，为市场繁荣、发展经济营造良好的环境。二是牢牢守住安全底线，以监管保平安。食品安全是天大的事，药品安全是人命关天的事。这两件大事，是人民群众对小康社会最直观、最真切、最朴素的衡量标准，甚至是“一票否决”。当前，经济社会发展到这一阶段，食品安全问题多发易发，食品安全基础依然薄弱，食品安全问题燃点极低，要以改革为契机，进一步完善机制体系、健全监管网络、创新监管方式，最大限度地缩短食品问题高发期，不断提升人民群众的“安全指数”。下一步，关键是如何实施“两网五体系”工程，既抓共治体系的构建、日常监管的到位，又抓严查严打的推进，抓好两手，两手都硬。三是以监管促提升，积极推动产业健康发展。没有强有力的监管，就没有高质量的发展；没有高质量的发展，就没有高水平的小康社会。我们要做积极的监管者，自觉把市场监管工作放到市委市政府中心工作中去思考、谋划和推进，把监管的要求与推动一个产业提升发展、一个区域经济发展的目标结合起来。今年以来，我们针对全市医疗器械产业发展情况，开展专题调研，形成分析报告，既为政府决策提供参考，又为我们进一步加强监管和服务提出新的思路。在此基础上，要围绕市委市政府“一件大事、三项攻坚”的战略部署，充分发挥“小微企业三年成长计划”、民企“双对接”、商标创牌、商品市场提升发展、消费维权促内需等职能作用，既关注中小微企业成长发展，又扶持大型企业做强做优，还要保障和促进消费，为经济发展助力。

（二）以商事制度改革为契机，进一步简政放权，转变职能，主动融入到全面深化改革的大潮中发挥积极作用。全面深化改革，是我们党在新的历史条件下带领人民进行的新的伟大革命。经过30多年的探索实践，改革逐步进入深水区，越往后遇到的阻力会越大。能不能适应经济发展新常态，关键在于全面深化改革的力度。去年3月1日起，作为全面深化改革的一项重要内容，商事制度改革先行启动，先后推出一系列“宽进”措施，取得了明显成效。改革一年来，李克强总理专门就商事制度改革作出批示27次。今年全国“两会”后，李克强总理到国家工商总局考察并发表重要讲话，提出要进一步深化商事制度改革，促进大众创业万众创新。5月12日，国务院印发《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，明确八个方面65项改革任务及进度。从宁波看，前段时间我们专门就商事登记制度改革一周年情况进行调查，调查显示，改革激发了宁波创业创新活力，市场主体数量大幅上升，一年来全市新增市场主体111834户，同比增长18.6%，高于全国17.67%的增幅。作为站在简政放权、放管结合改革第一线的市场监管部门，如何以商事制度改革为契机，以先行先试的胆识，进一步深化改革，创新举措，最大限度地把改革红利转化为发展红利，重点要抓好两个方面：一是进一步抓“宽进”，当好改革攻坚的“先行者”。向部门自身权力开刀，晚动不如早动。商事制度改革，我们先行了一步；做好了，就是一大优势，在今后工作中处于主动地位。下一步，要以敬民之心、行简政之道，以“开弓没有回头箭”的决心和勇气，进一步深化改革，围绕“四张清单一张网”，扎实推进各项“宽进”措施的落地生根，积极推行“权力清单”制度，抓好企业“负面清单”落实，打通改革最后“一公里”，不断端出便民利企的改革 “新菜”，让人民群众有更多的获得感。二是进一步抓“严管”，当好公平竞争市场秩序的“守夜人”。“宽进”之后，必须要加强“严管”，强化监管抓手，完善监管措施，加大查处力度，决不能以简政放权为借口，一放了之、放任不管，产生改革的负面影响，甚至抵消来之不易的改革成果。近年来，我们提出“监管科学化”的目标和导向，探索形成了一系列有利于科学监管的抓手。下一步，要在“宽进”的条件下，研究如何进一步深化监管抓手，充分发挥其作用。首先，在统筹上，要强化系统合力，发出系统声音，形成“严管”一盘棋，促进市场公平竞争；其次，在打击上，通过专项整治、查办大要案等方式，切实改变“监管处于守势”的被动局面，通过严查严打，规范行为，维护秩序，激励企业提供更多优质产品和服务；第三，在信用监管上，积极推进企业年报公示工作，强化抽查抽检，充分发挥“异常经营名录”、严重违法企业“黑名单”等制度作用，促进企业自律和行业规范；第四，在信息化推进上，依托大数据，打造食品药品智慧监管体系，进一步创新监管方法和手段，提升监管效能；最后，在社会共治上，积极构建监管网络和体系，充分发挥协管员、监督员和义工队伍作用，推进社会共管共治的全面形成。

（三）更好地运用法治思维和法治方式，进一步加强依法行政、规范执法，为宁波全面推进依法治市作出努力。全面依法治国，凝结着新中国成立以来正反两方面的经验教训，凝结着改革开放以来法治建设的成功实践。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出全面部署，设立国家宪法日，开启了我国法治建设的新阶段。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，是人人应该心存敬畏的高压线，尤其是对于我们执法干部来讲，更应带头厉行法治、依法办事，发挥在法治建设中的关键作用。一方面，落实“权力清单”，深化执法监督，对政府部门依法行政、规范执法提出了新的要求；另一方面，随着依法治国的全面推进，政府、企业和公民的法治意识进一步增强，政府部门执法办案的环境进一步改善，有利于更好地履行职能。面对机遇和挑战，作为执法监管部门，在推进全面依法治市过程中，要始终做到心中有法、脑中有弦、管中依法：一是进一步强化法治理念和法治思维，以事实为依据、以法律为准绳，始终把法治理念和思维贯穿于市场监管各项工作中，尤其是要抓住领导干部这一关键少数，把提高领导干部依法办事能力作为一项长期性、基础性工作，把法治素养作为考核干部的“识别码”，努力形成良好的法治氛围。二是进一步提高运用法治方式和法治手段的能力和水平。熟悉法律法规是最起码的基本功，关键是怎么执行好、运用好，强化法治实践。要坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，充分发挥法治对市场监管工作的引领和推动作用，保证不越位、不缺位、不错位；要把信用监管作为法治实践的重要抓手，进一步完善企业信用信息数据库、行业“黑名单”制度和失信惩戒机制，使失信者“一处失信，处处受限”，以社会信用体系建设进一步推进依法治市。三是坚持严格规范公正文明执法，牢记“有权不可任性”，把权力关进制度的笼子里，养成在法治之下想问题、作决策、办事情的政治习惯，做尊法学法守法用法的模范，强化对行政执法尤其是重点环节的监督，营造公平竞争的市场环境。

（四）落实全面从严治党的政治责任，讲政治、守规矩、抓班子、带队伍，营造风清气正的工作环境。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了全面从严治党，进一步拓展了新形势下党建工作布局，一系列反腐行动向世人证明，中国共产党敢于直面问题、纠正错误，敢于从严治党、捍卫党纪，敢于自我净化、自我革新，极大地坚定了全党的信心，赢得了全国人民的信任和拥护。全面从严治党，关键在治，要害在严。等下，我们还要召开全市系统“三严三实”专题党课暨专题教育部署会，就践行“三严三实”作出强调，提出要求。全市系统要按照“三严三实”和“两个责任”的要求，始终坚持“教育为主、小事抓起、融入业务、强化监督”，从严抓队伍、从严管干部、从严治作风。一是要使讲规矩、守纪律成为一种常态。党的纪律和规矩不是“稻草人”，而是“硬约束”，是碰不得的“红线”。要把增强党纪刚性约束摆在从严治党的突出位置，坚决纠正和查处各种违反党的纪律、党的规矩的人和事。作为系统各级领导干部，要牢固树立纪律意识和规矩意识，在任何时候、任何情况下都要心有所畏、言有所戒、行有所止，坚决不做“七个有之”的事情，成为政治上的“明白人”。二是要使敢担当、善作为成为一种常态。担当有为是领导干部职责所在，也最能反映领导干部的境界、格调和胸怀。要针对当前少数干部“为官不为”的问题，进一步完善内部管理制度和绩效考评机制，真正形成以实干论英雄、以实绩用干部的鲜明导向。三是要使改作风、树新风成为一种常态。近年来，全市系统认真贯彻落实中央“八项规定”精神、省委28条措施和市委20条意见 ，坚持市局“四个一律不准”，系统的行风作风进一步转变。要始终保持“作风建设永远在路上”的警醒，以常抓不懈的韧劲加大正风肃纪力度，做到力度不减、紧抓不放。四是要使治不廉洁、严问责成为一种常态。既要严格落实党风廉政建设党委主体责任，强化“一岗双责”，加强问责力度；又要以“零容忍”的态度坚决查办不廉洁案件，做到发现一起、查处一起；同时还要围绕风险点位，防范利益冲突、防范廉政风险、防范权力失控，着力构建具有市场监管特色的惩防体系。

二、着眼“对接一线、服务基层”，当前需牢牢把握并着力解决的突出问题

强化问题导向，既是开展市场监管工作的基本思路，也是我们指导系统工作的方法论。尤其是体制调整和机构改革后，全市系统面临着改革与发展的新情况、新问题，面临着“破”与“立”的新要求、新挑战，工作不等人，基层等不起。今年3月上旬至4月底，市局针对性地开展“对接一线、服务基层”调研走访活动，由市局领导带队，组成10个调研小组，化了近2个月时间，走遍全市系统93个市场监管所，了解基层运行和工作情况，分析基层面临的问题和困难，交流加强市场监管的意见和建议。从调研走访情况看，当前全市系统尤其是基层面临的问题和困难不少，有的问题还比较突出。为此，既要加强对问题的研究、分析和把握，又要明确重点，梳理确定当前急需解决的突出问题，同时还要提出解决问题的基本思路、方法和措施。

（一）强化问题导向，牢牢把握发现问题、解决问题的正确态度、思路和方法。在推进工作、促进履职、保障事业发展的过程中，遇到问题和困难是在所难免的，也是客观存在的。尤其是当前，我们正处于机构改革后的调整磨合期，出现的问题可能多一些，问题产生的原因也可能复杂一些，这些都可以理解。关键是对待问题、研究问题和把握问题的态度、思路和方法如何，如果态度、思路和方法不正确，就会影响到解决问题的效率和效能，甚至导致问题久拖不决，产生区域性和系统性的风险。为此，我想特别强调三点：一是要有破题解难的信心和决心，有正视问题、直面问题的积极姿态。有了问题不可怕，可怕的是不正视、不面对、不解决，“鸵鸟”心理要不得，在解决问题上，我们领导要敢做“出头鸟”，敢于直面问题和困难，并想方设法地进行破解。二是要有解决问题的全新视角和创新思路。抓问题，不单单是为了解决问题本身，而是要通过问题的解决，解开症结所在，打开工作局面，形成有利于工作推进的制度和机制，推动一项工作跃上新的台阶，达到新的高度，成为开创新局面的新起点。三是要创新解决问题的方法和手段。长期积累的老问题、新形势下产生的新问题，都需要用创新改革的思维思路去破解，老路走不出来，就要有另辟蹊径的解决之道，否则很难彻底解决问题，即使一时有所缓解，过段时间又会反弹，甚至导致问题更加复杂，解决起来更加困难。

（二）对接基层一线，充分认清当前市场监管工作面临的突出问题。从调研走访情况看，主要存在以下六大问题：一是三级事权的划分还不够清晰。调研中发现，在行政审批权限下放的同时，存在“事下人未下”的问题，基层忙于应付上级各项任务，陷入事务性工作中，存在“下什么任务、做什么工作”穷于应付的现象，如各类食品抽检、专项整治、案件办理等工作，有一些在基层根本无法胜任。这由于监管事权不够清晰，划分不够合理，更导致工作重点不突出，计划性不强，造成工作推进杂而乱、没有章法。如何进一步明确市局、县（市）区局、基层所三级事权，是当前急需研究并解决的，也是基层最需要的。二是工作力量的配置和精力的分配还不够科学。从调研中了解到，机构改革后基层监管工作重心更多地倾向食品药品安全监管，普遍达到70至80%，个别甚至达到90%以上。这种现象在改革后的短时期内可以理解，因为以原工商所为主体的市场监管所，将更多的时间和精力放在相对陌生的食品药品监管上，既是履职的需要，也是学习的过程。但是，如果这种现象长期持续下去，形成惯性，就会导致监管失衡。例如，基层普遍反映，餐饮检查标准过高、内容过于繁琐，按照这一要求，两名具有一定监管经验的干部一天最多只能检查2到3家，牵涉基层精力过多，且效率低下，如果这一监管方式不调整、不改革，将会形成更多更广的履职风险。食品药品安全监管是市场监管部门的重要职能，但并不是我们工作的全部，还有维护市场秩序、服务地方经济发展、保护消费者权益等同样重要的工作，需要基层推进和落实，所以决不能再出现手忙脚乱、顾此失彼。三是基层监管责任网络的作用还没有充分发挥。全市各乡（镇）政府、街道办事处重视食品药品安全工作，都成立了食安委及食安办，全市共有食品安全协管员、信息员9833名，初步形成了覆盖全市城乡的基层监管责任网络。但从调研中发现，一方面，基层协管员、信息员队伍的作用还没有得到充分发挥，绝不部分是各乡（镇）街道、村（社区）“多员合一”综合管理模式中的一个角色，一人身兼数职，而且人员素质普通不高，一般有村主任、治保主任兼任，真正用到食品药品安全监管上的精力并不多，作用发挥不明显。另一方面，基层食安委及食安办的综合协调能力还不够强，乡（镇）街道一级政府食品安全属地责任还没有真正落实到位。另外，还有不敢发挥作用问题，造成资源的闲置。四是学习培训的针对性还不够强，监管理念、方法和手段还不能完全适应履职的需要。目前开展的交叉培训，还比较多地停留在理论和基础知识培训上，实务操作类的培训还远不能适应监管现实的需要，尤其是对于科所长和基层干部来讲，急需的是类似案例分析、现场操作规程等指导性的实务培训。同时，由于原食药与工商的监管模式不同，监管对象存在差异性，基层以工商队伍为主体的监管力量，与基层市场监管的履职要求相比，在能力上还不相匹配，在监管理念、方法和手段上还需不断适应保障安全的需要。五是基层监管的力量和装备不足。全市系统2527名干部，面对的是65万家的市场主体，其中12万家的食品生产经营主体、4.5万家的药品生产经营单位，监管任务日趋繁重，监管力量明显不足。从调研中了解到，大的市场监管所15到16人，小的市场监管所仅有5到6人，一个基层所的基本人员配备都达不到，怎么做到严查严打、强化整治，谈何监管到位、充分履职。同时，按照市场监管全面履职的需要，执法装备不足的问题也比较突出，需要各级共同努力加以解决。六是少数干部存在思想情绪波动的问题。调研中发现，少数干部适应改革、融入改革的主动性不够，尤其是从“二合一”到“三合一”、由“一次改革”到“二次改革”的过程中，心理准备不足，能力准备不充分，导致改革后难以适应，思想懈怠，情绪波动，行动消极。这种现象既在基层一般干部中存在，也在科所长一级干部中不同程度地存在，需要引起高度重视。

（三）对症下药，进一步厘清破题解难的思路、对策、方法和措施。围绕突出问题，一项一项对照，提出相应的解决之道，既提升基层的执法监管能力，又提升机关科学指导的水平。一是科学合理地划分事权，做到上下衔接、边界清晰、规范统一。市局已经制定下发关于市、县（市）区局事权划分的意见，明确市、县（市）区局两级的事权。在此基础上，各县（市）区局要结合本地实际，进一步明确与基层市场监管所的事权划分，通过逐级明确事权，指导基层工作科学安排和有序推进。二是科学合理地调配力量，做到全面履职、统筹兼顾、均衡发展。事权明确后，要按照主线与底线并重的要求，既重视履行食品药品安全监管的职能，又要积极推进服务经济发展、维护市场秩序、强化消费维权等工作落实，确保市场监管整体工作同步推进，发挥大市场、大监管、大服务、大维权的整体合力。同时，积极向地方党委政府汇报，在“三合一”改革中，争取基层专业监管力量的编制补缺和装备补充，为更好地调配力量打下基础、提供支撑。三是创新基层食品安全协管员的管理模式，充分发挥这支队伍的积极作用。这支队伍具有一定规模、扎根基层一线、群众基础良好，在食品安全风险排查、协助执法、信息报告、宣传教育等方面起到重要的作用。要积极做好地方党委政府的参谋，创新管理模式，使其成为我们基层市场监管干部的“千里眼”、“顺风耳”，成为推进社会共治的重要组成部分。四是注重分层分级，开展更具针对性、实务性的学习培训。市局联合省医药高专，实施全市市场监管干部专业素质提升工程，这项创新举措的推出，目的是进一步完善干部队伍的知识结构。在理论知识更新的基础上，针对基层实际，采取分层分级的方式，既要加强对科室一级的业务培训，以科室人员的业务提升，来加强对所一级的实务操作指导；又要直接针对所一级，加强以实务为主、接地气的现场指导和操作培训。五是加强教育引导。在党风廉政建设和为官不易的新常态下，要及时收集和分析全市系统干部队伍的思想状况，既要主动作为，防控风险，减压减负，防止干部被追责，保护好每一位干部；又要针对性地加强教育引导，切实履行“一岗双责”，发挥第一责任人的作用，营造风清气正的工作环境。

三、围绕全面履职，统筹把握并抓好今年下一阶段各项重点工作的落实

今年以来，全市市场监管系统按照市局年初确定的工作目标和要求，时时把握服务发展的主线，牢牢守住保障食品药品安全的底线，始终坚持法治理念、底线思维和问题导向，助改革、强职能、严打击、重维权、惠民生、抓队伍，取得了改革后的新成效，树立了市场监管部门和队伍的新形象，为全年工作的推进和落实打下扎实基础。下一阶段，要始终保持今年以来的良好发展势头、工作劲头，积极推进“四个全面”战略布局在全市系统的实践，强化全面履职，注重统筹兼顾，既抓核心职能的履行到位，又抓面上工作的推进落实。相关条线工作，刚才各位局领导已经作出强调，我不再重复。重点要把握并抓好以下六个方面工作：

（一）学习贯彻两部新法，进一步推进依法行政、规范执法。今年4月24日，全国人大常委会第十四次会议表决通过《食品安全法》和《广告法》（修订草案）。新修订的两部法律，进一步强化食品安全保障和监管责任，进一步强化广告监管和查处，直接关系到市场监管职能的履行，对全市系统进一步推进依法行政提出了新的要求。一是要以两法修订为契机，进一步加大法治宣传和教育力度，强化法治理念和法治思维。对内，要加强学习培训；对外，要加强宣传教育，尤其是要面向食品生产经营单位、广告经营单位，深入开展法律指导和服务，扩大新法的知晓面。二是积极做好两法实施的各项准备工作。新修订的《食品安全法》、《广告法》，根据新形势、新要求，很多条款和内容作了修改、调整和完善。全市系统要及时对接，将《食品安全法》的新内容、新要求，体现在“一网五体系”工程实施中，落实到基层监管责任网络建设中，全面构建宁波食品“安全网”；要充分运用全市广告业统计调查分析成果，将新《广告法》的要求落实到扶持我老秘网市广告业发展、加强广告监管等工作中，充分体现两法实施后的法律效果、经济效果和社会效果。三是认真贯彻实施两法，进一步推进企业信用体系建设。严格执行两个新法，在执法监管中充分体现法律的严肃性，严厉打击食品违法、虚假广告等行为，并将执法结果充分体现在企业信用体系建设中，强化信用嵌入，加强信用监管，使企业不敢违法、不能违法、不想违法。

（二）深化“宽进严管”，持续推进商事制度改革。认真贯彻落实李克强总理在考察国家工商总局时的重要讲话精神，大胆实践，积极探索，既抓“宽进”措施的进一步深化，又抓“严管”措施的落实和创新，促进大众创业万众创新。一是要根据改革成效评估的情况，进一步深化“宽进”各项措施。前期，宁波关于商事制度改革一周年情况调查报告，得到了国家工商总局张茅局长，刘玉亭副局长的批示肯定。下步，要认真贯彻落实国务院《关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）文件精神，针对调查评估中发现的问题和困难，采取针对性的措施和办法，加强改革的推进和问题的研究解决，确保改革各项措施发挥作用。二是要按照市政府“四张清单一张网”的工作部署和要求，积极推进“三证合一”、“一证一号”工作，扎实推进工商登记便利化，上线运行全省统一的网上名称预先核准系统，积极构建行政审批和便民服务“一张网”，形成“一站式”网上办理，“全流程”效能监督。尤其是要按照国家工商总局批复方案，组织实施简易注销退出试点工作，确保取得试点经验和成效，为落实各项“严管”措施提供法律和政策的保障。三是要进一步推进市场主体年报公示工作，尤其是提升冲刺阶段的年报公示率，确保年报公示制度落到实处、发挥作用。在此基础上，根据“一条例五规章”等规定，强化以未年报企业为重点、以随机抽检为方式的日常监管，积极推进“企业异常经营名录”、严重违法企业“黑名单”等制度的落实，开展出资信息、失联企业等专项检查行动，把信用监管这一抓手用足、用好、用到位。

（三）落实“两网五体系”工程，积极构建全市食品药品两张“安全网”。去年以来，我们把强化顶层设计作为改革后的一件大事抓紧抓实，在深入调研的基础上，化了大半年时间，以市政府名义出台《宁波市食品安全体系建设的意见》、《宁波市药品安全体系建设的意见》，提出“两网五体系”工程，成为全国首个在食品药品安全监管体制建设上实现新突破的城市。今年是实施这一工程的第一年，全市系统要按照“设计图”、“线路图”和“施工图”，进行施工作业，打桩立基，添砖加瓦，做好“用网、强网”的文章。重点强调三个方面：一是要积极向地方党委政府汇报，主动当好参谋，推进属地管理责任落实。前段时间，市局联合市委组织部，首次举办了全市各乡（镇）街道负责人培训班，学习贯彻市政府两个《意见》精神，促使乡（镇）街道一级党委政府更加重视食品药品安全，为全市实施“两网五体系”工程打好基础。各地要趁热打铁，加强与各乡（镇）街道的沟通联系，合力推进“两网五体系”工程落地生根，发挥作用，保障安全。二是要抓好基层监管责任网络的落实到位。重点做到两个到位：一方面要监管责任网络构建到位，另一方面要网格监管的要求落实到位，这是落实社会共治的重要手段。通过乡（镇）街道食品安全达标和市级示范创建等活动，进一步强化基层监管力量，狠抓食品药品突出问题的破解；充分发挥基层协管员、信息员、义工队伍、志愿者作用，真正下沉到网格中，成为食品安全监管的有效补充。尤其是要通过明确任务、量化指标、以奖代补、信息举报奖励等方式，突出“多员合一”中“食品协管员”的角色，为我所用，由“协管”变成实际上的“专管”，做到守土有责、守土有方、守土有效。三是要抓好“两网五体系”工程的具体实施，逐项分解任务，明确责任主体，安排实施进度，加快推进信用监管、支撑保障、预警应急、社会共治等子体系建设。今年市政府对各县（市）区政府的食品药品安全监管工作目标考核，分数重点向基层网络建设、推进社会共治等倾斜，年终考核时不搞平衡，如果各县（市）区政府在实施“两网五体系”工程中没有真正落地，这部分考核就不达标。希望各位局长引起高度重视，向地方党委政府及领导及时汇报，共同抓好实施。

（四）强化严查严打，始终保持对食品药品、扰乱市场秩序等违法行为的高压态势。经济社会发展到目前这一阶段，严查严打是保障食品药品安全、维护市场秩序的有效抓手，这一手必须要硬起来，我们要理直气壮地抓打击，形成高压的态势，打出监管部门的权威，切实扭转被动局面。只有这样，才能提升政府及部门的社会公信力，才能促进企业诚信经营、行业规范自律，从而为产业规范提升、经济健康发展营造良好环境。具体怎样抓好这一手：一是要靶向明确，紧紧盯住热点难点问题和重点违法行为。食品安全问题首当其冲，这是涉及面最广、群众感受最直接、容忍度最低的民生问题；其次，药品安全问题，人命关天，大意不得，而且相对专业性强；第三，严重扰乱市场秩序的违法行为，尤其是在当前经济发展新常态下，增速放缓，保障市场秩序的要求更高，要针对商业贿赂、不正当竞争、传销、侵犯商标专用权等重点违法行为，牢牢盯住，狠狠打击。二是要抓严查严打。针对食品药品安全问题，要发挥系统统筹的作用，深入开展专项整治系列行动，去年我们开展的食品安全“百日严打”、百万学生餐饮工程、“三小”整规、医疗器械“五整治”、中药饮片“正本清源”等专项行动，效果明显；今年以来，按照国家总局、省局的部署和要求，结合宁波实际，开展“餐桌治理”三年行动、肉及水产品“百日会战”、学校饮食安全“百日攻坚”等专项行动，已经取得了阶段性成效，要紧抓不放，上下联动，始终保持对食品药品安全的高压态势。同时，针对严重扰乱市场秩序的违法行为，要深挖案件线索，创新监管方式，做到精准打击，祛邪扶正，通过打击，查处一批企业，规范提升一个行业。三是要抓规范提升。既要通过强化监管，适应经济发展新常态，保障经济健康发展；又要通过保障发展，进一步夯实食品药品安全、市场秩序规范的基础。我们要通过“监管、规范、提升”三步走，促进食品生产、流通和餐饮业健康发展。尤其是餐饮行业，必须把行业提升发展作为监管的最终目的，引导发展连锁餐饮企业、特色餐饮街和餐饮区块，发挥“挤出效应”；对于确有需求、无法挤出的小餐饮，要设置条件，规范提升，引导其走规模化发展道路；同时，积极推动“透明厨房”建设，提升餐饮行业的层次和水平。

（五）牵头主抓，积极推进小微企业三年成长计划落实。小微企业的成长是经济社会发展的重要基础，全面实施“小微企业三年成长计划”，是适应经济发展新常态、推进宁波经济持续健康发展的战略举措。根据国务院、省政府的要求，市政府已经明确，这项工作任务由我们市场监管部门来承担。全市系统要统一思想、提高认识，像抓“个转企”一样，牵好头、为主抓、强推进，确保三年成长计划落实到位。一是要根据市局部署，按照量化目标，出台并实施“小微企业成长三年计划”方案，发挥系统优势，上下联动，深入一线，创新举措，优化服务，加大对小微企业的工作力度，全面推进小微企业提升发展。二是要积极向当地党委政府汇报，结合本地实际，牵头制订有利于小微企业成长的税收优惠、资金资助、成果转化、鼓励创新等相关配套政策和措施，合力营造服务小微企业发展的良好环境。三是要充分利用“四换三名”、“个转企”、“民企双对接”、商标战略以及企业信用信息公示系统等工作平台，整合集聚各类发展资源和要素，形成有利于企业发展的外部环境。尤其是要会同统计部门，研究建立小微企业基础数据体系和信息分析发布制度，为企业提供精准服务，为政府提供决策依据。四是要发挥典型示范作用，总结推广具有典型意义的小微企业“成长”模式，加强舆论宣传，充分激发小微企业转型升级、提升发展的积极性和主动性，营造广大业主积极参与，公众知晓、社会认同的良好工作氛围。

（六）实施“综合能力提升”工程，积极适应改革后市场监管履职的需要。积极应对人员力量不足的问题，要通过内部挖潜，提升“单兵”能力，以培训武装人，以制度规范人，以文化凝聚人，以纪律约束人，进一步营造全市系统“合心、合拍、合力”的工作环境。一是要进一步拓展业务培训的深度和广度。机构改革后初期的业务交叉培训有其必要性，成效也很明显，为全市系统干部迅速投入工作、履行职能提供了保障。但长期看，必须建立健全立体分层的教育培训体系。近期，市局创新培训模式，与省医药高专联合办学， 举办“四品一械”学历研修班，为全市系统全面开展业务培训搭建了一个平台，各地要以此为契机，针对基层需求，抓好业务培训，提升干部业务能力。二是要进一步建立健全规章制度，通过绩效对账、业务考核等方式，做到既推进工作，又减轻基层负担。三是要打造具有市场监管特色的文化，以文化感染人，把一个个“单兵”凝聚成一支支“强队”，汇集成一个整体、一个系统，进一步增强市场监管“一家人”的荣誉感和责任感。四是要充分认识党风廉政建设与反不廉洁斗争的新常态、新要求，始终紧绷这根弦。5月26日，中央召开反映群众身边“四风”和不廉洁问题线索督办协调会，强调要大力整治群众身边的不廉洁，不以恶小而不为，群众身边最小的事也是大事，这关系到党与人民群众的关系问题，必须层层传导压力，下大力气进行解决。同时，全市系统各级领导干部，要切实履行党风廉政建设党委主体责任，强化“一岗双责”，率先垂范，履行好队伍管理责任，严防“四风”问题反弹回潮，做到“摸廉情、把廉关、出廉策、施廉招、敲廉钟、增廉效”，为市场监管全面履职和事业发展提供坚实保障。

同志们，我们要按照“四个全面”战略布局，抓改革，促发展，强监管，重维权，一步一个脚印推动全市市场监管事业向前发展，为宁波实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”，进入全国大城市第一方队作出应有的努力