关于推进街域产业结构转型升级的思考与建议

产业结构转型升级，即经济产业发展从低附加值转向高附加值升级，从高能耗高污染转向低能耗低污染升级，从粗放型转向集约型升级。东屯渡街道紧紧围绕全市“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的建设目标，自2015年下半年开始，努力克服老城街区在经济发展中面临的税源项目枯竭、房产行业疲软、空间布局有限、提档升级负担重等压力和困难，积极探索有效途径，维持了街域经济发展的平稳态势。本文即是立足于东屯渡街道关于推进产业结构转型升级的一些具体做法与成效，提出一些浅薄的思考与建议，以求抛砖引玉，供大家交流借鉴。

　　一、东屯渡街道基本情况

　　东屯渡街道东临浏阳河、南接雨花区、西靠二环线、北抵远大路，面积2.66平方公里，下辖东屯渡、芙蓉、嘉雨、扬帆、白沙湾5个社区和农科村1个村，常住人口4万余人，流动人口2万多人。街域内，堪称商业地标的万家丽国际Mall于2015年12月正式开门迎客，浏阳河产业带也逐渐成为东片城区消费新热点和文化休闲中心，另有湖南旺旺医院有限公司、长沙中惠置业发展有限公司、景鹏控股有限公司等多家重点单位和企业。近年以来，街道在税收、工业总产值、固定资产投资等各项经济指标方面均维持了平稳发展态势，如期完成目标计划。

　　二、产业结构转型升级的必要性与紧迫性

　　加快经济发展提速换挡，打造东屯渡街道产业升级版，这是街道2016年务虚会议上发出的动员令，加快产业结构转型升级之于东屯渡，意义重大，迫在眉睫。

　　1、这是现实困境的战略选择。东屯渡街道的经济支柱产业比较单一，主要以房地产项目为主。当前，湘域熙岸二期、鑫科明珠、长房白沙湾二期、芙蓉明珠商务楼、汇城尚东项目及中惠景堂等项目的销售均已接近尾声，长房置换、雄天等项目已经完成立项、设计、施工过程，但尚未正式开工，总体来说，街道目前的房地产项目已基本进入扫尾、清算阶段，项目税源逐步枯竭。2015年按期启动实施的迪马棚改及周边棚户区改造项目、两栋高层安置房建设项目、东屯渡多层安置房建设项目也已经如期完成。万家丽国际Mall虽已开业，但存在至少两至三年的培育期，在加强与万家丽国际Mall的对接力度、为各企业商户提供优质、精品的服务保障层面还有大量的工作需要去落实。浏阳河产业带如今虽人气旺盛，但如何将人气转化为财富、进一步实现入驻企业“进得来、留得住、发得财”的目标仍旧是摆在街道面前的重大课题。

　　2、这是创优争先的必由之路。东屯渡街道是芙蓉区的中心街区，区委、区政府以及其他市、区重要行政机关汇集于此，近年来，街道更是在区委、区政府的正确领导下，借助“东拓”契机，着力将街道打造成为长沙东城的“窗口”街区，经济和社会各项事业全面发展，荣获全市综合实力“十强街道”。但街道长期积累的产业结构性矛盾尚未根本解决，如果不加快转变经济发展方式，争创发展新优势，拓展发展新空间，就会扩大与“标兵”的差距，就有被“追兵”赶超的可能。富民强街，要求尽快增强街域经济实力，只有加快转型升级，才能巩固文明创建成果，提高民生保障能力和水平；才能加强预警预报，防范突发事件，妥善化解各种矛盾；才能统筹做好社区失业人员和富余劳动力的转移就业工作，扩大就业率；才能确保更多的优惠政策惠及民生，让更多的公共资源投向民生、改善民生，让居民群众更加深切地体会到物质的富足、精神的愉悦、人身的安全和小康生活的幸福。街域经济发展转型升级的目的，不只是为了经济数据的增长，更是为了全力提升辖区居民群众的获得感、满意度。

　　3、这是经济发展新常态的压力倒逼。放眼当前宏观经济发展态势，新一轮科技革命和产业变革浪潮席卷而来，源源不断地孕育新产业、新模式、新业态，催生大众消费新格局。信息技术以一日千里之势迅猛发展，“中国制造2025”“互联网＋”“工业4.0”方兴未艾，产业结构转型升级的新机遇已然到来，一个更加自由、开放、多元的广阔空间正向我们敞开。面对这股势不可当的大潮，街道基层经济发展该当何为？实践一再证明，未来永远只属于冲上潮头、御浪而行的勇士。只靠过去那种拼资源、拼环境、拼投资的老路是行不通的，街域经济只有顺应变革、抓住机遇、乘势而上、积极探寻新的发展路径，才能在这股洪流中立于不败之地，而新旧转换间，发展动力从何而来？毫无疑问，只能从转型升级中来，从结构调优中来。审视东屯渡街道，当前街域经济发展面临着转型阵痛，这是传统力量与新生动力之间的角力使然，在这一个不进则退的紧要关头，只有拿出对策、攻而克之，坚定不移地推进产业结构转型升级向纵深发展，才能在新一轮产业竞争中抢占制高点，赢得优势和主动。

　　三、思考、建议与对策

　　1、基础——改造提升传统产业。首先应该正确理解产业结构转型升级的科学内涵，避免在实践中出现偏差，不能认为转型升级就是简单的淘汰传统产业而一味的追求发展新兴产业，要明白转行业与转型之间没有必然联系，转了行业未必就能转型。街域传统产业相对比重较大，因此转型升级绝对不能对传统产业尤其是夕阳产业搞“一刀切”，而要巩固提升传统优势产业，全面提升其产品品质、企业品质、产业品质和经济品质。建议加快以信息技术、节能技术、循环技术等的步伐以改造升级传统工艺，在研发、生产和销售等各个环节都融入先进的技术理念，降低人工成本，提高产品附加值。比如一家金属材料有限公司，对其铜、铁的加工所产生的废料进行再加工处理并销售，这样循环利用废弃物料的工艺既减少了成本、扩大了规模，也有利于环保，就非常值得借鉴。

　　2、关键——大力发展楼宇经济。一是提升楼宇服务水平。东屯渡街道辖内楼宇多临近区政府，地处双地铁口，地理环境较为优良，可借助地铁换乘站点、万家丽路快速路通车及万家丽国际mall开业所带来的人气聚集效应，以浏阳河文化产业带大建设为依托,为入驻的企业、商户提供优质服务，努力打造特色产业集群，将人气转化为财富。做好宽寓大厦、延年世家等商务楼宇已入驻企业的“保姆式”跟踪服务，对重点楼宇企业开展定期走访，提供政策咨询、工商、税务等综合性服务，帮助入驻企业做大做强。二是重点打造专业楼宇。要通过差异化发展提升楼宇经济发展层级和竞争力，打造集高端产业全链条于一体的专业楼宇，协调发展高端消费、大众消费，引导传统商场、农贸市场提质改造，建成特色街道、社区，培育发展新的消费热点。同时在广告宣传与品牌推广上推陈出新，充分挖掘利用微博、微信、QQ及主流媒体等载体，通过精品推介、活动策划、优惠赠送等模式来吸引目标商户的注意，增加知名度和曝光率。三是加大政策扶持力度。梳理目前市、区各级出台的优惠政策，把现代服务业政策、科技创新政策、转型升级等政策中与街道楼宇经济关联的精神积极衔接，让招商一线人员、物业部门和开发企业及时掌握，积极建立企业商户与街道之间顺畅的双向信息沟通机制，用足用好现有政策，为楼宇业主、入驻企业最大程度争取政策支持。同时，街道基层也要注重加强顶层设计，强化战略规划，注重政策的协调性，营造规范有序、竞争公平的市场环境，推动楼宇经济健康有序发展。

　　3、新增长点——着力打造“一带一圈”。在税源项目逐步枯竭、房产行业疲软、空间布局有限、提档升级负担重的现实困境下，街道基层要突出第三产业主导地位，优先发展高端服务业，培育新的经济增长点。一是打造浏阳河婚庆园产业带：近年来，以浏阳河沿江经济为标识的婚庆公园产业带已经吸引了乐天影城、小天鹅国际公馆、大驾光临、树栖老秘网、弗洛ＫＴＶ、玖润台等一系列大型企业进驻落户，大大增添了街域经济产业的发展活力。东屯渡街道还通过在婚庆园举办或承办第二届芯动芙蓉消费节启动仪式、公务员购车节、骑行爱情浏阳河等系列节会，进一步将浏阳河婚庆园打造成为东片城区消费新热点和文化休闲中心。二是打造万家丽商圈：全球最大单体建筑万家丽国际Mall于2015年12月开业以来，招商引资工作一直在火热进行中，在做好政策引导和服务保障工作的同时，建议街道以加快整合重组、培育龙头企业为抓手，坚持招大引强，选择投资规模大、发展前景好、带动作用强的龙头企业和项目，提高企业、商户的整体抗风险能力，以龙头引进形成带动效应，以链式发展促进集群培育，不断提升产业的规模、品味和效益，带动、做活上下游产业。

　　4、动力——不断推进产业创新。一是大力推动自主创新，提升企业、商户的核心竞争力，探索实施自主创新利益补偿机制、创新研发活动激励机制，引导企业注重利用新技术、新工艺、新装备和网络技术带动传统产业转变发展方式，实现成本下降和技术、价值含量的提升。可以有计划地组织一批优秀的企业家参加科技创新的培训和学习，引导企业商户自身加大科技投入的力度，切实营造出一个崇尚自主科技创新的氛围，实现企业、商户自身的长远发展。二是“筑巢引凤”，通过改善创业环境、增加激励机制，以引进高端人才、留住高端人才，重点集聚一批既懂技术又懂经营、既具创新素质又具领导能力的复合型领军人才，为街域经济发展转型升级提供更多的智力支持，从中汲取产业创新的人际优势和奇思妙想。三是逐渐发挥“一带一圈”的巨大经济潜力。产业繁荣是区域发展的客观指标和源头活水，未来，浏阳河产业风光带应该以文化旅游业为支撑产业，巧借商业资本东风，串联文化观光、游船赏景、现代购物、特色美食、运动健身、创意体验等多种主题元素；万家丽商圈则应创新招商方法，抓好二次招商，可以打造商业总部基地，建设科研、文化创意孵化园，扶持科研、文化产业及高新新兴产业，促成经济产业向经济效益的直接转化。

　　5、保障——整合统筹街域经济。一是积极搭建融资平台。企业因为资金问题被迫控制发展的速度，这已成为当前企业发展中的普遍现象。因此在银行普遍收缩放贷规模的情况下，可以考虑在街道层面积极建立独立的融资平台和相对独立的财政体制，实现建设资金筹集的市场化运作，增强街域自我造血功能。二是加快公共配套设施建设。在企业、商户纷纷入驻，街道发展初具规模之后，基础设施、公共事业、商业服务能力和水平等却迟迟不能适应和承载经济日益发展的需求，已成为大量工人和技术人才的流失的重要原因。因此，东屯渡街道如期推进了多层安置房建设、万家丽快速通道配套设施、朝晖路跨圭塘河高架桥规划建设、支五中路建设以及多次组织开展了大中型招聘会，提供了与城市化进程相适应的生产生活配套服务及公共支撑体系，为街域经济发展转型升级打下了坚实基础。三是开发零星地块项目。虽然东屯渡街道内的拆迁工作已经基本完成，但农科村、棚户区及周边范围还有许多未开发利用的零星地块。建议街道因地制宜，统筹规划，积极整合“零星”成“大块”，围绕优化存量和扩大增量，启动一批存在安全隐患、居住条件较差、旧城区房屋集中成片等地块的建设商住和民生工程，并确保及时落地开工、建成达效。

　　当前正值我国“十三五”规划开局之年，芙蓉区已经站在产业结构转型升级、构建经济新常态的重要关口，责任重大，使命光荣。在新的历史条件下，东屯渡街道必将会迎面直上、只争朝夕，以深入开展“品质提升年”主题活动为契机，加快推进供给侧结构性改革与产业结构转型升级，全力构建具有东屯渡特色的产业体系。