皖北地区发展“淮河经济”的SWOT分析

一、研究背景

淮河是中华民族的母亲河之一，有着华夏“天中”的特殊地位，在我国内河水运体系“一纵三横两网”中，与京杭大运河共同构成了“一纵”，是华东地区重要能源运输线。淮河流域位于中原腹地，跨越湖北、河南、安徽、江苏和山东5省，干流河长1050公里，流域面积27万平方公里，是我国东部与中西部的连接中枢，具有承东启西、连南通北的区位优势。

淮河流域在我国的经济社会发展中占有重要地位，是我国重要的粮棉油生产基地（粮食产量占全国的1/6）、能源工业基地（煤炭产量占全国的1/7）、食品工业基地、纺织工业基地、建材工业基地和特色鲜明的旅游区。区域内人口稠密，平均人口密度居我国七大江河流域之首。自然文化资源丰富，科教基础较好，便捷通达的水陆空交通网络初步形成，工业基础比较雄厚，产业门类齐全，生态环境容量较大，集聚和承载产业、人口的能力较强，具有加快发展的良好条件。近年来，“淮河生态经济带”的构想逐渐得到重视，旨在开发淮河流域资源，通过发展铁路、公路、水运、空运、管道运输五大运输方式，构建现代综合交通体系和现代产业体系，推动淮河流域经济崛起。

二、优势分析

区位优势。淮河流经皖北的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市市域和六安的寿县、霍邱，航道几乎覆盖整个皖北地区，通江达海，辐射皖豫。特别是地处淮河中下游的蚌埠，拥有千里淮河第一大港，地理位置极佳。蚌埠港的货船经连云港出海仅有400公里，与上海港出海相比航程缩短近一半，比芜湖从上海港出海的距离还要短。

良好水运基础。皖北地区水运资源丰富，在册船员数、液货船舶运力、船舶保有量、水运企业数量居全省先列，具备了加快水运发展的要素优势。水运基础设施建设方面，完成了复线船闸、液货专用码头、安全监控中心等一批重点工程。蚌埠复线船闸建成通航，为发展水运需求程度高的重大项目与高端产业的布局创造了积极条件；正在建设的总投资超过千亿元的安徽煤化工淮南基地，其重要的发展依托就是淮河“黄金水道”，为之配套的淮南港凤台新港区建设也在加快推进之中。

资源优势。淮河流经皖北的几个城市在经济总量、基础设施建设、城市规模等方面与沿淮地区其他城市相比有优势，可以起到带动作用。其中蚌埠拥有千里淮河唯一海关，管辖蚌埠、淮北、宿州三市，是打造皖北商贸物流中心的最有力优势。

比较优势。一个地区的快速发展，必须有大规模集聚各类生产要素、集聚项目和企业的能力，这就需要有突出的比较优势。当前，物流成本日益成为制约地区外向型经济发展的核心要素之一，与中部其它区域相比，皖北除拥有淮河“黄金水道”的独特优势外，其他的比较优势并不明显。加速皖北发展，必须立足这一优势，吸引更多的生产要素、项目、企业在沿淮区域集聚。

三、劣势分析

近年来，虽然皖北地区的水运基础设施建设有所进展，但是港航建设仍然比较滞后。一是规模化、专业化港区不足，港口设备老化，配套设施滞后，装卸技术比较落后。内河码头机械化程度普遍较低，装卸效率低下。二是水运航道级别整体偏低，高等级航道里程少且大多处于自然状态，受闸坝和枯水季节等影响，堵航、断航时有发生。三是闸坝和跨河桥梁通航净空高度不足问题较为严重，大吨位船舶无法通过，分货转运无疑增加运输成本，影响了水运效益。

四、机遇分析

（一）在全球化浪潮愈益澎湃的今天，区域经济一体化发展已成为一种必然选择。在我国，随着国家区域发展总体战略深入实施，地区合作进一步深化，区域经济合作覆盖面进一步扩大，大区域、大流域合作逐步代替传统的小区域经济合作，并成为地区经济发展的重要助推力量。淮河流域以淮河为纽带，可以打破行政区划建立区域合作机制，完善地区互助机制，相互分工，相互合作，加快承接沿海地区和国际产业转移，促进产业结构优化升级，实现区域共同进步。

（二）国家提出中部地区崛起发展战略并高度重视内河经济发展。国家把发展内河水运上升到全局发展的高度，一系列加快内河水运发展的政策措施正在陆续出台，这将进一步推进内河水运经济的快速发展。

（三）淮河的通航能力和抗灾能力大大提高。一是江苏淮安盐河航道整治后，淮河的通航能力大大增强，通过淮河出海更加快捷。二是完整有效的淮河防洪减灾工程体系已经形成。经过近几十年的治理，尤其是总投资447亿元的治淮19项骨干工程的建设，完整有效的淮河防洪减灾工程体系已经形成。主要防洪保护区和重要城市防洪标准已从不足50年一遇提高到百年一遇。

（四）发展内河水运，有利于转变经济发展方式。内河水运是绿色的运输方式，运量大、成本低、污染少。水运的单位运量燃料消耗远低于公路和铁路运输，水运的耗能是公路运输的1/8左右，是铁路的1/2左右，综合其他成本因素，水路运输成本是铁路的1/6，是公路的1/28。由于船舶吨位大，单位运量排放的废油、污水、废弃等污染物远少于公路和铁路运输，且易于防治，整治费用也较低。内河水运还具有对城市的污染和干扰小、占地少等优点。内河航道大多利用天然河道加以改造，不需征用很多耕地，同时有利于防止水土流失，保护耕地。

五、风险分析

（一）淮河水位不稳定，丰水期和枯水期较长，淮河支流航道和100吨位以下的港口基本处于自然状态，受季节和天气影响比较大，一些货轮在上游及支流航行时会受到影响。

（二）航运过程污染。对于石油、化工原料等运输产品，如果发生污染事故将对水域环境带来灾难性的破坏，将直接影响到市民和两岸人民饮用水安全。船员在生活过程中产生的污水、污染物，如未经处理就注入内河，会使城市近岸水域受到污染。

（三）港口工业污染。港口工业生产过程中生产设备或生产场所排放的废气、废水、废渣等，如未经处理或处理未达标，将对周围环境造成严重污染。

六、战略选择

淮河，曾经是皖北发展的“心腹之患”。如今，在加快皖北振兴进程中，淮河的“角色”正由兴利除害向水资源综合利用转变。在对皖北地区发展“淮河经济”的优势、劣势、机遇、风险各方面进行分析后，我们认为皖北地区应当抓住机遇，充分发挥内部优势即采用SO战略发展“淮河经济”，具体实施过程中应当注意规避风险、克服内部劣势，即通过采用WO或WT战略达到能够采用SO战略的状态，具体应做到以下几个方面：

（一）夯实水运基础（WO）。抓住国家重视发展内河水运特别是启动新一轮治淮工程的机遇，与淮河上游河南、下游江苏、淮委一道，积极争取中央财政资金的支持。进一步加大淮河干流航道的疏浚和整治力度，尤其重点加强薄弱段、瓶颈段的整治，努力提高航道的等级和通航能力；尽快解决闸坝、跨河桥碍航问题，严格执行有关航道管理规章制度；统筹港口建设，大力推进现有港口的功能提升和完善，努力形成重点的功能互补的港口群。整合和优化市场资源，出台鼓励政策，积极吸引和鼓励大型水运企业来皖北发展内陆水运。

（二）发展港口经济（SO）。通过现有港口的建设和发展，带动工业、商贸、物流等方面的发展，从而促进城市建设和城市经济的发展，不断壮大城市实力。一是充分依托港口资源优势，发展临港工业，并转化为产业优势。二是规划建设临港工业园区，有效承接沿海地区产业转移。三是依托交通网络，建设现代物流，形成水上、铁路、公路运输有机结合的综合性现代物流园区。

（三）信息共享。搭建信息交互平台，为充分发挥各自的区位和资源优势，共享区域内的各类资源及时准确的信息保障提供保障，建立统一的人员服务管理平台、科技公共服务平台等。

（四）航运污染风险规避（WT）。一是海事机关加强对航运船舶的监督，严肃查处船舶污染行为，同时对船舶公司、船员进行监督，避免人为因素造成安全管理不到位，而引起水上交通安全事故发生。二是建立完善的航运事故安全预防体系和应急处置方案，通过加强船员技术培训和安全教育，及时作出污染应急反应，减少事故发生及其带来的危害。

（五）环境保护与生态建设一体化。加强与淮河上游河南、下游江苏的环保合作力度，建立统一的环境保护和治理机制，实现区域环境保护和生态建设一体化，实现经济科学发展、可持续发展。