在全市开展精准扶贫结亲结对帮扶活动动员大会上的讲话

在全市开展精准扶贫结亲结对帮扶活动

动员大会上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府专题召开全市开展精准扶贫结亲结对帮扶活动动员大会，主要目的是贯彻落实中、省、XX市关于扶贫开发工作的相关会议精神，进一步统一思想，凝聚力量，动员全市各级机关、事业单位干部职工积极投身到精准扶贫结亲结对帮扶活动中，全面打响新一轮扶贫攻坚战，以坚定决心、过硬举措全面消除贫困人口，确保XX提前三年全面建成小康社会。

2014年以来，我们抢抓国家新一轮扶贫开发机遇，以实现“两不愁三保障”为首要任务，按照“五为主五为先”的扶贫工作思路，对全市25个贫困村、6947户18600名农村贫困人口聚合资源实施精准扶贫，全市扶贫开发工作取得了较好成效，今年4月顺利通过省委督查调研组的督导检查。截至目前，全市仍有农村贫困人口5080户13531人、城镇贫困人口732户1221人，贫困人口共计5812户14752人。根据XX部署要求和我老秘网市工作实际，市委市政府决定，从今年起到2017年，用3年的时间，集中财力、物力、人力开展精准扶贫结亲结对帮扶活动，实现对全市所有贫困村（社区）开展扶贫帮困、对全市所有城镇贫困户和农村贫困户开展结亲结对帮扶、全市所有机关、事业单位干部职工参与结亲结对帮扶“三个全覆盖”，力争通过3年努力，让全市1.4752万贫困人口全部实现越温脱贫，与全市人民一道提前三年迈入全面小康。为切实有效做好精准扶贫结亲结对帮扶工作，下面我讲三点意见。

一、统一思想，深化认识，坚定担负扶贫帮扶工作政治责任

扶贫开发工作事关群众福祉和全面建成小康社会，不仅是重大的发展问题和民生问题，也是重大的政治问题和社会问题。开展精准扶贫结亲结对帮扶活动，是贯彻落实中、省、XX扶贫攻坚决策部署的一项重大举措。各级各部门一定要从讲政治、讲大局的高度，始终把开展精准扶贫结对结亲帮扶活动作为一项重要的政治任务和民生任务来抓，切实增强责任感和使命感。

（一）开展精准扶贫结亲结对帮扶活动是贯彻落实党中央“四个全面”战略部署、尤其是全面建成小康社会的必然要求。中央提出的“四个全面”战略布局，首要任务是全面建成小康社会。全面建成小康社会的要害在“全面”，是不分地域、不能让一个人掉队的全覆盖，既要注意平均数，更要重视大多数，尤其是要高度关注极少数特殊贫困户，一方面我们要不遗余力抓发展，坚实经济社会基础，另一方面要精准发力补短板，重点解决贫困问题，不折不扣完成脱贫目标。目前，全市还有1.4万余名贫困人口，要实现到2017年全面建成小康社会的目标，平均每年需要减贫近5000人，时间紧、任务重；而且这些贫困村、贫困户主要分布在地质灾害区、采煤沉陷区、旱山区、渠江洪灾淹没区“四大特殊地形区”，扶贫成本高，脱贫难度大。要建成全面小康社会，需要我们以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，加大投入支持力度，采取更加倾斜的政策，精准扶贫、精准脱贫。

（二）开展精准扶贫结亲结对帮扶活动是改变传统扶贫方式、提高扶贫实效的务实之举。传统的结对扶贫，主要是在过年过节对贫困户进行慰问，送去关心、送点钱物，存在搞形式走过场、重扶贫轻扶志、重输血轻造血的普遍问题，很大程度上制约了扶贫效果，往往是帮扶结束贫困依旧。当前，扶贫的方式和手段都在发生重大变化，这种转变的核心是从原来的“大水漫灌”式扶贫向“精确滴灌”式扶贫转变。开展精准扶贫结亲结对帮扶，就是突出到村到户“一对一、一对几”精准对接，通过点穴式、保姆式、套餐式帮扶，办好贫困群众急需办的事，增强贫困家庭、贫困人口增收致富的能力，帮助他们尽快脱贫奔小康。这样的扶贫方式，更具精准性、科学性和实效性。今年，我们在帮扶对象中新增了城镇贫困人口，覆盖更广；范围扩大到了包括教育、卫生系统在内的事业单位财政供养人员，力度更大；要求各单位因户制宜确定帮扶内容，实行一定三年不变，不脱贫不脱钩。

（三）开展精准扶贫结亲结对帮扶活动是开展“三严三实”和“走基层”活动、密切党群干群关系的重要载体。近期，中央部署在全国范围内开展“三严三实”专题教育，这是对加强各级干部作风建设的又一重大举措。开展精准扶贫结亲结对帮扶活动，既是对帮扶干部宗旨观念、责任意识、工作能力、工作作风的一次检验，也是对群众路线教育实践活动成果的最大展示。在推进扶贫工作中，如果我们不用真情、不察实情、不出真招，不仅收不到实效，而且很可能使贫困群众与党委政府之间形成一堵墙，把党委政府和人民群众隔开。广大干部职工深入贫困户中开展结亲结对帮扶，既能受到世界观、人生观、价值观的教育，珍惜现在的生活，又能锻炼实干作风，增强解决问题的能力，同时还可以实现人生自我价值，进一步密切党委政府与人民群众的血肉联系。

各级各部门一定要增强政治敏锐性，深刻认识开展精准扶贫结亲结对帮扶活动的重大意义，将思想和行动统一到中、省、XX及我老秘网市扶贫攻坚决策部署上来，以过硬的工作作风，扎实推进精准扶贫结亲结对帮扶活动有力有序有效开展。

二、精准发力，统筹推进，坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战

到2017年，全市要消灭所有的贫困村、贫困人口，这对党委政府是一项艰巨的政治任务和工作责任，需要我们统筹各方面的力量，大胆创新扶贫机制和模式，确保扶贫攻坚实效。具体而言，就是务必要把握夯实根基这个前提、资源整合这个保证、分类扶持这个重点、结亲结对这个抓手。

（一）打牢发展根基，变输血为造血。我老秘网市贫困村、贫困人口大多生活在地质灾害区、采煤沉陷区、旱山区、渠江洪灾淹没区这四大特殊类区，基础条件差、资源禀赋不好，常年受到灾害威胁，易致贫、易返贫。要打赢扶贫开发攻坚战，就必须下定决心、坚定信心，加大投入和支持力度，彻底扭转四大特殊类区基础条件差、经济底子薄、贫困程度深的现状。一要大力推动县域经济发展。发展是解决一切问题的基础和关键，只有县域经济持续壮大，才能为群众创造更多更好的就业岗位，才能积累更多的社会财富收入用于民生工程和扶贫开发。全市各条战线、各个部门，要死咬目标、紧盯进度，持续升温“三大会战”，让大项目、好项目早日落地、开工、见效，推动县域经济加快转型、快速发展，实现以整体跃升带动局部发展、整体小康带动全面小康的目标。二是大力改善贫困地区基础条件。加快四大特殊类区交通建设，升级改造通乡、通村公路，全面提升农村公路通达能力，有效解决贫困群众运输难、行路难问题；加强农田水利建设，规划和实施一批贫困群众急需、受益面广、效益好的骨干工程，尤其要结合“XXX”行动，抓好农村安全饮水和抗旱水源工程建设，增强贫困地区农业综合生产能力和抗风险能力。三是大力发展特色优势产业。产业扶贫是增强贫困地区发展内生动力的关键。我老秘网市贫困地区的产业发展要选对路子，宜农则农，宜林则林，宜畜则畜，突出优势资源，发展特色产业，推动形成各具特色的农产品生产基地、发展多种形式的农业经营主体，做响做特XX农产品品牌。同时，加快贫困地区民俗文化、自然风光等资源的开发，发展生态观光旅游、民俗文化旅游和红色旅游，以旅游的发展带动开放、促进富民，开辟更多的脱贫增收渠道。

（二）注重资源整合，变分散为集中。经过多轮扶贫开发，全市条件较好、资源较多的贫困户均已实现脱贫，剩余的贫困村、贫困户扶贫成本高，脱贫难度大，是扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”，只有聚集有限的资源，集中投入，才能取得工作实效。一是整合项目资源。用好用活秦巴片区扶贫、革命老区扶贫等政策，强化扶贫工作考核，让上级部门青睐XX、倾向XX，确保更多的中省专项扶贫资金落地XX。同时，对性质相同、用途相近、使用分散的涉农资金进行整合归并，发挥扶贫开发重大项目的引导带动作用，充分吸纳土地整理、石漠化治理、现代农业发展等项目资金用于贫困村基础设施建设、产业发展壮大和人居环境改善。我在这里强调一点，除了涉农项目，其他民政、卫生、残联等项目，只要是符合政策要求和相关规定的，都要服从整合，打捆用于贫困村和贫困户，最大限度集中财力办大事、办实事。二是统筹部门力量。扶贫工作虽然以扶移办为主，但是其他部门也肩负着“5大扶贫工程、12项重点工作”的行业扶贫重任，会后要庚及建立精准扶贫结亲结对帮扶工作联席制度，把组织部、群团组织等各个部门整合起来，由市委政府统一安排、统一部署，出台政策、实施项目，结束过去各自为政、杂乱无序的扶贫工作局面。三是动员社会力量。利用全市经济基础好，社会成功人士众多这一优势，广泛开展“感恩乡梓、回馈社会”主题宣传，派遣干部奔赴成功人士集中的珠三角、长三角等地进行对接，争取成功人士结对帮扶贫困群众、贫困学生，帮助贫困村修路架桥、建房改渠。人大代表、政协委员作为社会各界的领军人物，也要起到良好的带头作用，将各方爱心和善力凝聚起来，在扶贫大格局中发挥添砖加瓦的重要作用，营造全社会扶贫济困的良好氛围。

（三）坚持分类扶贫，变漫灌为滴灌。全市精准扶贫建档立卡贫困人口中，因病致贫占64%、因残致贫3.2%、缺劳力致贫11%、缺技术致贫占8.5%，其他占13.3%。针对这些具体问题，要开展分类扶贫、分类指导，确保扶持一户、脱贫一户，不脱贫不脱钩。一是推行保障型救助式扶贫。坚持点面结合，一方面整合城乡低保、新农合、大病救助、特困帮扶、异地扶贫搬迁等政策，实现全市贫困群众不愁吃、不愁穿目标和最低生活保障、医疗救助、义务教育全覆盖；一方面用好用活一事一议、库区移民等项目资金，建立“帮扶基金”，重点覆盖因病、因残重困户和无劳动力特困户，提升他们的生活和医疗保障水平，并探索建立扶贫帮扶基金管理办法，通过整合项目、社会捐助等方式每年维持一定量的资金，用于紧急救助和临时帮扶。二是推行发展型帮扶式扶贫。基于贫困户本地就业、就近就业的现实需要和愿望，努力把产业发展到贫困村周边、把车间建设到贫困户家中。做好葡萄、梨、花卉等特色产业文章，实现贫困户土地规模流转、高效经营，让贫困户共享产业发展红利。借力园区平台，与外贸出口企业接洽，推行家庭作坊式代工帮扶。永兴镇针对大部分贫困群众留守中青年妇女长期在家照顾老人小孩、致富缺门路缺技术的实际，搭桥梁，架通道，借力工业园区平台，与外贸出口企业弘芸莊服装公司建立“企业联贫”帮扶机制，公司出技术、出管理、出设备、出资金，贫困群众出场地、出人员，年内将建成3个集中帮扶点，受益贫困群众将达到80人以上，户均年纯收入将增加3万余元，外贸出口产值将达到200余万美元。三是推行扶志（智）型典型式扶贫。对于“自暴自弃”、“犹豫徘徊”的贫困户，要坚持先扶志、再扶智，通过做好思想工作和典型带动，激发贫困户脱贫致富的希望和热情，自发配合驻村工作组和结对帮扶人员，接受职业技能培训和养殖技术培训，提高自身“造血”能力。庆华镇黄桷村的一户贫困户，家中有6口人，其中只有2个劳动力，且文化教育程度底、无就业技能，通过参加农业局举办的养殖技能培训，学到了养鸡技术，利用撂荒地规模化养殖生鸡，年收入在7、8万以上，同时带动周围贫困群众养殖生鸡，其优良产品远销重庆。

（四）实行结对帮扶，变被动为主动。做好精准扶贫工作，责任重大、使命光荣。全市所有公职人员，包括机关工作人员和事业单位人员（含学校教职工、医院医护人员）、国有企业干部职工、驻XX部队干部、驻市单位干部职工要发扬主人翁精神，充分发挥自身特长和优势，在推进扶贫攻坚过程中锤炼作风、增长才干、成就事业。一是放下架子听取民意。结对帮扶人员要带着责任感、使命感深入基层，摸实情、谋良策，真正挖出“穷根”，找到脱贫治穷对策，绝不允许出现以电话代替见面、以资料代替走访的行为，只有从思想深处把结亲结对帮扶户当成亲人，才能真正打动他们，激发他们内心的致富热情，主动积极的配合帮扶人员实现脱贫致富。二是明确责任精准扶贫。针对贫困村、贫困户的实际情况，逐村制定扶贫规划，逐户制定帮扶措施，采取“一户一策、一户多策”的办法明确帮扶重点，每位结亲结对帮扶人员每年到村到户时间不低于15天，对贫困户的帮扶不低于2000元/年（资金构成：财政对上争取到的专项资金中列支部分，定点帮扶单位出资部分，定点帮扶干部职工“642”捐助部分）。三是发扬精神勇做表率。全市各级机关、企事业单位干部职工开展精准扶贫接亲结对帮扶贫困户活动，不仅要“身入”，更要“心入”，要切实把贫困群众当家人，把贫困群众的事当家事，不走过场、不敷衍。特别是领导干部一定要起到表率作用，善于察实情、出实招、多想办法育产业、搞建设、促发展、办实事，让贫困地区经济好起来、贫困群众腰包鼓起来、生活环境美起来。

三、靠实责任，狠抓落实，全力推进扶贫帮扶工作取得实效

扶贫开发工作是一项崇高的事业，也是一个造福群众的民心工程，是各级各部门义不容辞的责任。各级各部门要按照市委市政府的统一部署，加强领导，强化措施，确保扶贫帮扶工作取得实效。

（一）加强组织领导。要落实责任，市级领导负有监管责任，要发挥好示范带头作用，督促分管联系单位加快扶贫开发工作进度。各乡镇（街道）、市级各部门负有主体责任，要按照统一部署，认真制定帮扶工作计划和实施方案，研究确定帮扶措施，精心组织实施。要完善机制，建立精准扶贫结亲结对帮扶活动联席会议制度，对帮扶工作定期进行调度，交流帮扶经验,推广先进典型，研究解决帮扶工作中遇到的各种困难和问题,制定下一步工作措施,确保帮扶工作的扎实有序推进。要明确任务，各帮扶单位要加大对贫困村、贫困户的帮扶力度，让资金、项目、政策有导向性倾斜，力争村有产业、户有项目，实现见项目、见产业、见增收、见成效。

（二）强化舆论引导。要善于宣传造势，各乡镇（街道）、市级各部门要庚即召开传达动员会议，各村（社）要利用院坝会等形式，宣传中、省、市各级帮扶精神和政策。要通过短信、手机报、电视标语、宣传板报等多种途径，加大各项扶贫帮扶工作的宣传力度。要广泛开展动员，积极引导民营企业通过投资兴业、招工就业、捐资助贫、技能培训等多种形式履行社会责任；积极支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类社会组织从事扶贫开发事业；积极倡导个人通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫扶贫。要树好正面典型，大力宣传社会中热心扶贫的先进集体和个人，机关企事业单位中扶贫工作成效显著的单位和个人，以及贫苦户中自强不息、脱贫致富的先进典型。让宣传工作贯穿于扶贫开发工作的始终，弘扬“扶贫向善、济困光荣”的社会风尚，共同汇聚起脱贫奔小康的强大正能量。

（三）严格督查考核。要强化激励约束，出台专门的考核办法，简化考核指标，务实管用、便于操作，实行严格考核、重奖激励。要加大督办力度，市委市政府将精准扶贫结亲结对帮扶工作纳入重点督查督办事项，市督查办以每月一督查、每季一通报的督查节奏，采取检查督办、会议督办、简报督办等形式，督促各地扶贫政策执行到位、重点工作推进到位、贫困群众受惠到位。要逗硬问责追责。对开展结亲结对帮扶成效显著的单位和个人给予表扬，对成绩特别突出的帮扶干部给予重用；对帮扶工作不到位、群众满意度不高的部门和个人，纪检监察机关要加强效能问责，严肃追究部门主要领导和相关责任人的责任。

同志们，扶贫开发事业是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，做好新阶段扶贫开发工作任务重大、使命光荣，我们一定要深入落实中、省、XX市扶贫开发的战略部署，统一思想、坚定信心，扎实工作，为推动XX率先迈入全省县域发展第一方阵、率先全面建成小康社会而努力奋斗。