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肖贵瑞 李德义
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三明市药品监督管理局自成立以来，始终坚持围绕中心抓党建，抓好党建促监管的工作理念，以保障人民群众用药安全作为宗旨，认真贯彻以监督为中心，“监、帮、促”相结合的工作方针，按照“依法行政、科学监管、优质服务、促进发展”的总体要求，抓队伍、强素质、树形象，在药监岗位上努力践行“三个代表”重要思想，党的自身建设和药品监管事业取得了明显的成绩。２００４年２月我局被省药监局评为“执法先进单位”，２００５年１月又作为全省食品药品监管系统唯一的集体，被国家人事部、国家食品药品监督管理局评为“全国食品药品监管系统先进集体”。
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一、突出首位意识，把加强班子和党员队伍建设作为工作重点
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我局在２００１年９月成立之初，可谓是百业待兴，机构的组建，人员的选调，办公场所的选址等，工作繁多复杂，在这种情况下，局党组从抓根本入手，把加强党的组织建设作为开局之首，大力加强思想政治工作，充分发挥党建带动和引领的作用。一是建立健全党的各级组织。在全省药监系统率先成立了机关党委和机关党支部，并由局党组书记兼任机关党委书记，实行“一岗双责”，既加强了对机关党的工作的领导，也为党委更好地工作提供了条件。二是加强对领导干部及党员的思想教育。我们始终坚持思想政治工作的首位意识，认真贯彻省局党组提高领导班子“五种能力”的要求，坚持抓好党委中心组理论学习，先后组织学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习了党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神等，使党员领导干部以人为本、服务群众的意识得到进一步增强，依法监管、科学执政的思想树立的更加牢固。同时，党委还十分重视抓好党员的思想教育，每年都采取集中时间、集中精力、集中人员的形式对党员进行基本理论、基础知识和党风党纪等内容的学习教育培训，取得了良好的效果。２００４年“七、一”前后，我们以党建带动的模式，对市局机关和各县（市）局党员集中进行了为期一个月的“理想信念再教育、党的基础知识再学习”专题学习教育活动，提高了党员队伍的思想理论水平，坚定了党员的理想信念，达到了预期的目的。三是建立和完善配套的组织领导和工作制度。党组、机关党委从一开始就把制度建设作为基础性工作来抓，作为加强党委自身建设的重要途径，作为党组、党委议事的行为规范，作为提高执政、决策水平的重要举措，先后制定完善了《党组议事规则》、《集体领导与分工负责制度》、《中心组理论学习制度》、《民主生活会制度》、《党风廉政建设制度》等十几个制度规定，确保了党内生活的健康有序。四是积极开展争先创优活动。在工作实践中，我们重视发挥典型带动和载体推动的作用，在党员干部中开展了“学习郑忠华、张仁和、高志全”等英模人物、争当“优秀共产党员”、“药监卫士”等争先创优活动，积极倡导“三干”和“两个对待”工作态度，激发了广大党员干部的工作热情，营造了爱岗敬业、积极向上的良好氛围。２００４年有三名同志被省局评为“药监卫士”。
& j6 f' _6 T# m5 q2 }( L* | 二、抓住中心工作，把依法监管保障人民群众用药安全作为立局之本
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几年来，局机关党委坚持围绕中心开展工作，把依法监管，保障人民群众用药安全作为各项工作的出发点和落脚点，及时提出了实现“三个转变”的要求，即实现思想观念的转变、机关职能的转变和工作作风的转变。树立群众安全无小事的观念，建立和完善各项制度，以制度规范执法行为：一是建立健全行政执法责任制度，对违法行政行为和行政不作为的，根据情节程度给予内部通报、警示惩戒等行政处分或追究刑事责任。二是实行执法监督检查制度，２００４年党委从业务科抽调有执法经验的党员干部组成检查组，采取事先不打招呼、随机检查与现场帮教的形式，对各县（市）局执法主体、执法程序、执法文书等进行了监督检查，这一做法受到省局党组的高度赞扬，并作为典型在全省系统进行了推广，《中国医药报》在头版也作了宣传报道。三是建立完善案件回访制度，对重大、疑难、复杂及争议较大的案件做到一案一回访，避免出现办案失误的问题。四是进一步完善部务公开制度，实行行政许可、行政处罚过程的公开，提高了行政许可的效率和工作的透明度。广大党员在行政执法中显身手出成效，成为监管工作的骨干力量，几年来他们严把监督关口，及时对市两区的５９家药店、１１５家医疗器械生产经营企业和１４０家诊所进行有效的监管，确保了药品和医疗器械的质量；积极推进农村药品“两网”建设，使全市１００％的乡镇和９５％以上的行政村实现了药品供应网络、药品监督网络的目标，从根本上改变了农村药品质量状况，解决了农村群众购药难的问题。在工作中广大党员干部秉公执法，不循私情，以人性化办案，尽量减轻监管对象的压力。几年来我局共端掉药品地下窝点１４个，查处违法金额５万元以上的大案要案８起，有力地维护了广大人民群众的切身利益。三年多来，局机关没有发生过一起行政诉讼和行政复议的案件，在今年开展的保持共产党员先进性教育活动群众测评中，群众和监管相对人的满意率达１００％。
6 r6 p# v1 F6 f9 P$ z4 T- s 三、强化服务观念，把帮促三明医药经济的发展作为已任
2 a3 c9 |! ?" [5 V( X在工作实践中，机关党委深深感到没有三明医药经济的发展壮大，就没有三明药品监管事业的发展，我们要把帮促医药经济的发展作为贯彻省委建设“海峡西岸经济区”战略决策的重要举措，作为贯彻市委做大做强当地经济的实际行动，党委每年都组织医药生产、经营企业召开座谈会，征求他们对帮扶工作的意见和建议，机关各业务科在依法行政的前提下，充分发挥职能作用，把监管寓于服务之中，努力为发展开路，为发展开拓空间，为发展营造良好环境。一是大力扶持和发展医药超市。近三年来市两区共开办了１５家医药超市，促使药品价格下降了３０％到４０％，使人民群众得到了实惠。二是积极引进医药批发企业。至２００５年上半年在市两区已发展到４家医药公司，这不仅活跃了市区医药市场，更是引入了医药竞争机制，对提高医药公司的服务质量，降低药品价格都产生了积极意义。三是积极扶持具有三明特色的红豆杉、厚朴、雷公藤等中药材、天然药用植物规范化种植和加工，以此作为帮助山区农民脱贫致富的重要举措。局班子成员对医药生产、经营企业给予了热心的帮助，每年都拿出３个月以上时间到基层搞调研，了解和掌握医药生产和经营企业的发展状况，为他们出点子、想办法，及时帮助解决企业发展中遇到的实际困难，特别是对福建南方生物股份有限公司紫杉醇原料药项目生产、明溪利科生物技术有限公司的氢溴酸加兰他敏原料药生产项目和尤溪仙锦药业公司中药饮片生产项目等列入党委重点帮扶对象，全力指导和帮助上述企业按照药品企业许可的条件和ＧＭＰ认证的要求，加强软硬件建设，争取早日建成投产，更好地服务三明经济的发展。
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作者单位：三明市药监局机关党委
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责任编辑：林运裕
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