作为地方人大及其常委会，要在构建中国和谐社会中发挥重要作用，就应该着眼于构建和谐社会的目标任务，在坚持党的领导下，找准“站位”，当好“五种角色”。
一、当好经济发展的驱动轮
保持经济又快又好的发展是构建和谐社会的重要基础和前提。地方人大及其常委会在构建和谐社会中要牢树科学发展观，通过决策、监督和服务“三轮驱动”，保障和促进地方经济的健康协调发展。
１、决策驱动。依法行使重大事项决定权，保障和促进中央及地方党委的决策部署得到有效贯彻实施，是地方人大及其常委会极其重要的法定职能。地方人大及其常委会要依据中央的战略部署，围绕地方党委对发展地方经济的重大决策，通过深入的调研和审议，加强对经济结构调整等具有根本性、全局性、长远性的重大问题的战略性分析，在广集民意、民智的基础上，依法作出正确的决议、决定，把中央的战略部署、地方党委的发展决策与人民群众的发展意愿有机结合起来，使广大群众成为党和国家经济发展政策的真正受益者。
２、监督驱动。人大应从促进经济社会全面、协调、可持续发展和构建和谐社会的要求出发，通过执法检查、听取和审议工作报告、视察等形式，加强对“三农”问题、社会保障等关系地方发展大局、关系群众切身利益问题的监督，督促政府在经济工作中，牢树科学发展观，坚持统筹兼顾，尊重客观规律，正确处理效率与公平，人口、资源、环境与经济社会发展的关系，加强生态环境建设和治理，十分珍惜和合理利用资源，确保人口、资源、环境可持续发展，实现人与自然的和谐相处。
３、服务驱动。要强化地方各级人大代表的发展和大局观念，充分发挥人大代表沟通党和政府与人民群众联系的桥梁纽带作用，把党的富民政策广泛宣传到群众中去，引导群众积极投身地方经济建设；要把群众的意见和智慧集中反映上来，为党委、政府作出科学、正确的经济发展决策提供服务；要支持、鼓励人大代表主动融入地方发展，在服务工作中有作为，在加快发展中比贡献，做推动经济发展的“领头羊”，影响和带动人民群众勤俭创业、共同致富。
二、当好法治建设的导航仪
实现经济、社会的法治化，对构建和谐社会来说，既是目标，也是手段。作为地方人大及其常委会，要不断强化监督等职权，为推进民主法制建设，充分发挥导航作用。
１、加强人大监督。要大力推进依法治国基本方略，加强对法律法规实施情况的监督检查，善于发现和解决本行政区域内法律法规实施中涉及构建和谐社会带全局性、普遍性、倾向性的矛盾和问题，为构建和谐社会提供良好的法治保障。要监督政府加强依法行政，深化行政管理体制改革，理顺行政执法体制，推进综合执法，坚持严格执法、文明执法，公正执法，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制，努力推进法治政府的建立。要加强司法监督，督促和支持审判机关、检察机关深化司法体制改革，充实司法队伍，保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，为和谐社会提供司法保障。这就要求地方人大及其常委会在开展各项监督工作时，注意深入了解干部的素质和守法情况；在任命和选举有关人员时，充分发扬民主，注重群众公认，做到严格把关，更好地把党管干部同人大依法任命、选举干部结合起来，确保选准人、用准人，为构建和谐社会提供组织保证。要不断规范和完善任免工作，通过任前法律知识考试、年度述职报告制度，以及执法检查、视察、评议等监督形式，促使被选举、任命干部增强法律意识和执政为民的责任感，依法行权、廉洁勤政，切实做到为民掌权、为民谋利。
２、深化普法教育。实行社会法治，构建和谐社会，不仅有赖于完备的法律来引导、规范和保障，还必须增强全社会的守法意识和法制观念。因此，做深普法教育对推进民主法制建设和构建和谐社会来说，是一项非常重要的基础性工作。地方人大及其常委会要进一步加强对普法工作的督促检查，大力推进以宪法为核心，以各级领导干部、行政执法人员和司法人员为重点对象的法制宣传教育，并重视发挥新闻媒体在普及法律知识、弘扬法治精神、培养法治观念、引导法治行为方面的舆论导向作用，不断增强全社会学法、守法、用法的自觉性，为依法治国基本方略的贯彻实施，推进和谐社会建设，营造良好的公认氛围。
三、当好民主进步的推进器
构建和谐社会的过程其实就是民主不断发展和完善的过程。地方人大及其常委会要大力推进民主政治建设，进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民当家作主的民主权利，成为促进民主制度化、规范化、程序化的推进器。
１、推进选举民主。人大代表选举是人民代表大会制度的基础。根据宪法规定，大会是代表人民行使权力的地方国家权力机关，其主体是依照法定程序由人民民主选举产生的，是人民群众的合法“代言人”。但是，由于目前地方人大代表选举工作中存在的“上面圈定人、下面人画圈”现象，致使人大代表民主选举制度的初衷无法得到充分体现。为此，今后地方人大要通过严格落实差额选举制度、控制党政干部代表比例（以不超过代表总数的３０％为宜）、增加代表或选民联合提名候选人比例、引入代表竞选机制等办法，不断改进和完善代表选举工作，推进代表选举的规范化、民主化，保证选举产生的地方各级人大代表成为真正意义上的社会各阶层利益的“代言人”。
２、推进决策民主。地方各级人大代表生活、工作在人民群众之中，同人民群众有着天然的紧密联系，最了解人民群众的所思所想所求。近年来，泰宁县人大常委会在加强与代表的联系、发挥代表作用方面，逐步形成了一系列行之有效的做法和制度。如，通过开展人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民活动，建立政府定期通报政情制度，邀请代表列席人大常委会会议，吸收代表参与评议、视察活动，公民旁听人大常委会会议等形式，进一步密切了人大常委会与代表、代表与选区和选民的联系，拓宽了代表反映社情民意的渠道，促进了地方党委和各级国家机关决策的民主化。由此带来了泰宁世界会质公园和中国魅力名镇的实现。
３、推进基层民主。大力推进基层民主法制建设，是地方人大及其常委会肩负的重要责任。地方人大及其常委会要督促政府和有关部门认真贯彻《村（居）民委员会组织法》，进一步加强与基层自治组织的联系和指导，全面推行政务公开、村务公开、厂务公开和民主听证制度，最广泛地动员和组织人民群众开展基层民主实践，努力实现广大群众自我管理、自我服务、自我教育、自我约束。
四、当好社会安定的解压阀
社会的安定团结，是构建和谐社会的重要保证。地方人大及其常委会要切实发挥作为“联系群众、反映民意、解决矛盾的重要民主渠道”的作用，把人大机关打造成人民群众“有冤能申、有难能帮”的机关，做好调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会安定的解压阀。
１、加强人大信访工作。人大信访工作是构建和谐社会不断显效的重要战线。要壮大信访力量，充分发挥人大信访“窗口”和“桥梁”作用，为构建和谐社会营造稳定的社会环境。要坚持人大常委会领导亲自批阅群众来信、人大常委会组成人员下访、人大常委会领导信访接待日接访制度，认真对待群众的来信来访，做好耐心细致的解释、疏导和答复工作，帮助化解各种社会矛盾。要加强对来信来访的综合分析，把人民群众反映强烈的热点和带有普遍性的问题作为监督工作的重要内容，督促有关方面积极预防和妥善处理群体性事件，既依法维护群众正当权益，又依法维护社会安定团结。特别是对一些群众反映强烈、久拖不决的重点信访件，要深入进行个案监督，实行领导亲自督办和限期反馈制度，促进信访件的办理落实，确保当事人的合法权益。要立足构筑“大信访”格局，建立健全信访联席会制度，保持与党委、政府和“两院”信访部门的经常性联系，不断提高信访办理工作的实效。
２、加强治安综治监督。要按照全国人大关于加强社会治安综合治理的意见要求，进一步加大对地方社会治安综合治理工作的监督硬度，督促政府和有关部门严格落实维护社会稳定工作责任制，加强社会治安防控体系建设，完善社会治安综合治理工作机制，依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。
３、加强社会规范管理。意在督促政府和有关部门整合社会管理资源，合法健全社会组织，完善社会管理、服务功能，建立社会安定有序的运行机制，使社会运行现出持续、连贯、平稳的运行态势，确保人民安居乐业，社会安定团结。
五、当好改进自身的优胜者
地方人大常委会的崇高政治地位，决定其在参与构建和谐社会中必须改进、优化自身。这就要求自身应努力增强团结协作、依法履职和廉洁抗腐能力。
１、增强团结协作能力。要在地方党委的领导下，定好自身位置，按照“不抢镜头、不立山头、不出风头”的态度，正确处理人大与党委、政府、“两院”之间的关系，形成党委统一领导，人大积极推进，“一府两院”各司其职，社会各方广泛参与的工作格局，保证党委“总揽全局、协调各方”作用的有效发挥，促进构建和谐社会工作的协调展开。
２、增强依法履职能力。坚持把学习作为一项十分重要的任务，引导人大机关同志不断加强政治理论、法律、人大业务、经济等知识的学习和研究，注意掌握人大工作的特点和规律，使自己成为人大工作的行家里手。要不断总结人大工作的先进经验，从组织制度、运行机制、议事程序、工作制度等方面进行探索和创新，促进人大各项工作的制度化、法制化、规范化，特别是完善各级人大及其常委会的议事程序和工作制度，更好地坚持民主集中制原则，保证工作依法有序进行。要按照“政治强、业务精、作风硬、效率高”的要求，努力建设一支高素质的机关干部队伍。要增加“先当议员，后当官员”的年轻和熟悉法律、经济等知识的专业人员，并逐步实现常委会委员的专职化。同时，进一步加快人大机关干部与党委、“一府两院”机关干部的交流，确保人大机关的干部“进得来、出得去”，不断增强人大干部队伍的活力。
３、增强廉洁抗腐能力。要加强廉洁从政教育，倡导务实为民作风，引导人大常委会组成人员和人大机关的同志严格遵行廉政规定，严格落实党风廉政责任，严格约束自己，自觉接受群众监督，正确行使权力，切实做到“制度规定不许做的事，一件不做；制度规定不该拿的钱，一分不拿”，做勤政为民、廉洁奉公的表率。
作者为泰宁县人大常委会主任
责任编辑：黄元庚
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