内蒙古政府工作报告

XXXX政府工作报告
——2015年2月7日在XXXX第十六届人民代表大会第四次会议上

旗长 XXX

各位代表：

　　现在，我代表旗政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　过去的一年，面对宏观经济持续下行的严峻考验，在上级党委政府和旗委的领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结依靠全旗各族人民，主动适应经济发展新常态，真抓实干，较好完成了旗十六届人大三次会议确定的27项重点工作，一些工作取得突破，全旗经济社会呈现稳中有为、稳中向好的发展态势。地区生产总值完成138.8亿元，增长7.6%。全社会固定资产投资144亿元，增长18%。公共财政预算收入3.95亿元，增长7.3%。公共财政支出30.2亿元，增长4%。社会消费品零售总额37.4亿元，增长11.6%。城镇常住居民人均可支配收入20395元，农村牧区常住居民人均可支配收入7406元，分别增长10%和12%。

　　工业经济持续扩量增效。全年实施投资1000万元以上重点工业项目42项，完成投资65.1亿元。开工建设了九源牧业、华远酒业、笨笨食品等项目，沐禾三期、雅艺包装、同路生物等项目建成投产。实施了皇姑屯、盛世莲花铅锌采选扩建项目，光大公司一期光伏发电项目实现并网发电。编制了玉龙工业园区总体规划和产业发展规划，建成集人才培训、信息咨询等功能于一体的“一站式”综合服务平台。玉龙工业园区被农牧业厅评为“农牧业产业化示范园区”，承载能力进一步增强。

　　农牧业现代化有序推进。克服严重旱灾影响，农牧业获得较好收成，粮食总产达到21.2亿斤，六月末家畜存栏256万头只。全旗种植蔬菜27.5万亩、马铃薯25万亩、甜菜5.4万亩，出栏肉牛18万头、肉羊95万只、生猪50万口。加强对农牧业发展的综合指导，编制完成《XXXX农牧业总体规划》和《XXXX农牧业强旗发展规划（2014-2020年）》。杨家营子、二节地现代农业示范园区分别达到3.8万亩和2.5万亩。中粮集团一期20万口生猪养殖基地、蒙都羊业6万只有机肉羊标准化养殖基地建成投入使用。恒都牛业存栏肉牛7000头。投入“以奖代补”资金1050万元，扶持新型经营主体50家。全旗农牧民专业合作社达到2132家，入社农牧民2.6万户。注册了翁牛特牛肉、羊肉、大米3件地理标志商标。新建膜下滴灌16.2万亩，巩固成果28万亩。成功承办了全国有机质提升现场会。全旗农机化综合作业水平达到67.1%。

　　三产服务业发展势头强劲。乌丹商贸物流园区中昊物流园二期工程完成建设任务，御品堂有机食品配送、利丰汽车城等二期工程建成运营，“品质赤峰·翁牛特”推广分中心、标准化创业园电子商务平台投入使用。红山路餐饮街等重点商贸项目运营良好。新增“新网工程”连锁网点50个，新建便民连锁超市36个。玉龙沙湖景区完成投资1.5亿元，集装箱单体宾馆和龙谷温泉沙漠假日老秘网投入使用。成功举办“2014中国玉龙沙湖越野挑战赛”和“首届环玉龙沙湖山地自行车越野赛”，圆满完成了自治区“十三运”圣火采集仪式，玉龙文化旅游品牌知名度大幅提升。全年接待游客70万人次，实现旅游收入6.5亿元。建行、中行营业网点投入运营，“助农金融服务点”实现行政嘎查村全覆盖。全旗金融机构各项存款余额68.8亿元，各项贷款余额50.1亿元，分别增长9.7%和27%。

　　区域承载能力显著增强。实施乌丹城区红山路北延、乌敦套海大街西段开通、西出口拓宽等市政工程，综合治理6条小巷，完成海拉苏大街、清泉路等景观绿化改造工程。积极创建国家卫生县城和自治区文明县城，扎实开展城市建设管理年活动，城镇管理水平不断提升。乌丹镇、乌敦套海镇晋升为国家级重点镇。全旗38个嘎查村达到“十个全覆盖”水平，63个嘎查村达到八个以上覆盖水平，赛沁塔拉嘎查被评为自治区级美丽宜居村庄。省道304线乌丹至灯笼河段油路改造工程开工建设，海拉苏至乌丹段竣工通车。省道205线乌丹至四道沟梁段油路改造工程、五分地至黑水国防战备路投入使用，新增通村油路57.2公里，完成嘎查村街巷硬化113.5公里。建成了海拉苏至格日僧、海拉苏至阿什罕、柴达木至新苏莫等66千伏输变电工程。综合治理沙地17.9万亩，打造那日线7.94万亩治沙精品项目区。实施重点区域造林绿化1.45万亩。翁旗被国家林业局确定为防沙治沙工作联系点。全国旱区造林绿化现场会专程到翁旗观摩。

　　社会事业均衡协调发展。全面启动农村牧区54所学校危旧校舍新建改造工程，完成26所学校建设任务。乌丹蒙古族中学、乌丹实验小学迁建项目完成主体工程，乌丹第四小学投入使用。补充农村牧区学校教师160人，通过公司化运营方式为农村牧区中小学、幼儿园配备校车40辆。同北京市通州区17所学校建立帮扶合作关系。旗医院急救中心主体完工，3所基层卫生院、59所标准化嘎查村卫生室交付使用。新建嘎查村文化活动室59个。成功举办全民运动会。完成第三次全国经济普查年度任务。全旗出生人口性别比偏高问题得到有效控制。

　　民生保障更趋全面和完善。累计投入民生资金24亿元，占全旗公共财政支出79%。编制完成《XXXX率先脱贫发展规划（2014-2016年）》，实施“三到村三到户”、金融扶贫富民工程，落实财政扶贫引导资金4100万元，发放贷款2亿元。全旗1.2万名干部与2万多贫困户结成帮扶对子，扶持1.92万贫困人口实现稳定脱贫。新增各类就业3400人，农牧民转移就业6.5万人。新农合住院报销封顶线提高到30万元，为17.3万人次核销医药费1.3亿元。开展城乡低保清理核查工作，清退不符合条件城乡低保对象2622人。全年发放低收入农牧户取暖用煤补贴2996.4万元、救济救助资金950万元。建设保障性住房306套，改造城市棚户区200户、农村牧区危房5194户。完成生态移民1084人。建成饮水安全工程130处，解决7万人饮水安全问题。实施“一事一议”财政奖补项目95个，受益人口20万人。一批事关全旗的重大民生项目得以实施。加强社会治安综合治理，狠抓安全生产和食品药品监管，化解各类信访事项478件，有效维护了社会大局和谐稳定。

　　改革发展活力不断释放。大力推进简政放权，行政审批事项由191项减少到85项，前置审批事项由24项减少到5项，审批时限平均压缩60%。在全旗610个偏远村民小组设立便民服务代办点，乡级便民服务中心、村级便民服务站实现全覆盖。取消结婚证、户口本等20多项工本费，免收费用180万元。率先推行“先照后证”工商登记制，创新个体工商户“以票控税”征管模式，工商注册登记业务实现“旗域通办”。全旗新注册私营企业353家，增长37.4%。加大政务公开力度，向全社会公布权力清单2356项。总理对翁旗简政放权工作给予充分肯定。启动旗医院、中蒙医院公立医院改革试点工作，稳步推进政府机构改革、财税体制改革工作。加大招商引资力度，引进旗外资金98.5亿元，增长22%。

　　在推进经济社会发展的同时，我们着力加强政府自身建设，政府执行力和公信力明显提升。教育实践活动中群众提出的3412个问题办结率达到92.5%。严格执行中央八项规定和加强作风建设要求，专项整治“庸懒散、蛮横硬、奢私贪”等问题，政风行风明显好转。政府会议同比下降25%，发文数量同比下降19%。腾退办公用房5万多平方米，查封拍卖超标超配公务用车57辆，“三公”经费同比下降5%。通过财政评审和政府采购，核减资金2亿元。全年办理人大代表建议102件、政协委员提案103件，办复率100%。加强行政监察和审计监督，廉政建设工作取得新进展。双拥共建、民族宗教、科技、档案、地方志、人防、消防、气象、地震、慈善、残疾人、红十字等各项工作取得新成绩，为全旗经济社会发展作出了新贡献。

　　刚刚过去的2014年，是翁旗发展史上极不平凡的一年。这一年，翁旗被确定为中央政治局常委教育实践活动联系点，李克强总理两次视察翁旗，提出了翁旗要率先脱贫、建设农牧业强旗的殷切希望。国家有关部委、自治区有关厅局、市直有关部门高度重视翁旗各项事业发展，落实各类项目资金5.9亿元。全旗上下凝聚心劲、振奋精神，形成了蓬勃发展的良好局面，为我们实现赶超发展、跨越发展打下了坚实基础。

　　各位代表！回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这是旗委统揽全局、正确领导的结果，是旗人大依法监督、鼎力支持的结果，是旗政协民主监督、建言献策的结果，是全旗广大干部群众团结一心、共同拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　审视一年来的工作，成绩鼓舞人心，但我们也清醒地看到，翁旗经济社会发展中的一些突出矛盾和问题还没有从根本上解决，政府自身建设需要进一步加强。主要表现为：在经济发展方面，产业结构不优，自我发展能力弱，财政贡献率低，仍是困扰发展的主要问题。农牧业“靠天吃饭”的局面没有从根本上改变，抵御自然灾害能力较弱。农牧民参与产业化程度低，已有的优势产业和农牧民利益联结不紧密，现代化产业链条尚未完全形成。工业化仍处于起步阶段，农畜产品加工、机械制造、新能源、矿产冶金等支柱产业和骨干企业还没有完全成型，投资拉动作用未能充分显现。服务业正由传统服务业向现代服务业转变，新的消费模式尚未形成，对全旗经济带动和支撑作用还不明显。在城乡统筹方面，受地域广、人口居住分散等因素制约，农村牧区水、电、路等基本公共服务设施还很薄弱。生态环境脆弱，治理任务十分繁重。城乡环境治理滞后，重建设、轻管理现象普遍存在。在民生改善方面，受地方财力不足影响，民生领域还存在薄弱环节，上学、看病、养老、就业、社区服务等方面还有许多群众不满意的地方。扶贫工作内生动力不足，目前仅仅解决了“温饱线”问题，因病、因学返贫现象时有发生。在社会治理方面，社会矛盾进入“凸显期”，老问题得到解决的同时，又出现了一些新矛盾和新问题，实现和谐发展需要付出更大努力。在政府自身建设方面，一些政府工作部门和工作人员不能适应经济发展新常态，责任意识和担当意识不强，抓落实的力度不够，既有越位，又有缺位，违反中央八项规定现象还不同程度存在。这些问题，是我们必须直面、不能回避的。

　　二、2015年工作安排

　　2015年是全面落实总理指示、深化改革、实现率先脱贫的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好各项工作至关重要。今年政府工作的总体思路是：按照旗委十三届十一次全委（扩大）会议总体安排，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，有序对接自治区党委政府和市委政府工作部署，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，适应经济发展新常态，紧扣改革创新主旋律，加快推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，突出培育特色产业、夯实城乡基础、改善社会民生、创新社会治理、加强政府建设五大举措，持续深化教育实践活动成果，推动全旗经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”全面升级。

　　预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长6%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12%，城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上，农村牧区常住居民人均可支配收入增长12%以上。

　　实现上述目标任务，我们将重点抓好以下八个方面、27项重点工作。

　　（一）提高工业经济运行质量和效益。坚持规模化和多元化发展方向，加快结构调整和产业升级。

　　1、抓项目扩张工业总量。尽快做大工业经济总量是优化全旗经济结构的首要选择。今年要围绕农畜产品加工、清洁能源、服装加工等产业，谋划引进实施一批大项目，充实完善项目库。开工建设中粮集团36万吨饲料加工、新兴际华集团100万件服装加工、凌志公司7万吨速冻薯条及全粉加工、恒都牛业10万头肉牛屠宰加工等项目。完成华远酒业5000吨白酒生产、九源牧业100万只肉羊屠宰加工、笨笨食品260万斤速冻水饺生产等续建项目，确保年内竣工投产。推动龙源40万千瓦风电、金色能源10万千瓦光伏发电等项目建设，力争年底前并网发电。积极开展矿产资源基础调查，进一步摸清家底。加快皇姑屯、盛世莲花等铅锌采选扩建项目建设，提升矿业经济发展水平。通过几年努力，真正把我旗建设成有机绿色农畜产品加工基地、清洁能源输出基地和产业转移示范基地。

　　2、强基础完善发展平台。充分发挥好玉龙工业园区产业发展要素相对完备的优势，严格执行园区总体规划和产业发展规划，合理摆布产业布局，引导符合条件的关联配套项目向园区集中。启动小微企业创业园建设，吸引民间资本进入园区，促进产业集聚发展。梯度推进园区基础设施建设，配套完善道路、给排水、污水处理等生产设施和金融服务网点、便民超市等生活设施。发挥好生产力促进中心“一站式”服务平台作用，为入园企业提供优质高效服务，让企业安心经营、放心发展。

　　3、重管理提升发展质量。突出放管结合，在发展上放手，在政策上扶持，促进企业良性发展。落实好处级领导联系企业制度，深化“一企一策”服务，帮助企业解决融资、用电、用工等方面的困难和问题，推动企业健康发展。严把新建项目准入关，严格执行项目建设保证金制度，提高企业履约积极性。积极盘活企业存量资产，建立健全项目退出机制，对逾期未建、长期停建和开工后无力续建的企业，依法依规坚决予以清退，提高工业发展质量。

　　（二）努力提升农牧业现代化水平。围绕完善现代农牧业经营体系建设，推进农牧业规模化、标准化、集约化发展。

　　4、进一步优化产业布局。认真落实全旗农牧业总体规划和农牧业强旗发展规划，形成科学合理的农牧业产业发展格局。肉牛产业，重点抓好品种改良，做好昭乌达肉牛培育工作，提高单产、增加效益。实施好基础母牛繁育工程，稳定架子牛供应市场。加快恒都牛业养殖场建设，年内存栏肉牛达到3万头，带动全旗出栏肉牛20万头。肉羊产业，重点推动蒙都羊业、九源牧业扩大旗内订单规模，抓好养殖小区和专业大户建设，全旗出栏肉羊100万只。生猪产业，加快推进中粮二期40万口生猪养殖基地建设，确保10月底前建成投入使用。开工建设三期40万口生猪养殖基地，同步抓好“五统一”合作养殖示范户建设，全旗出栏生猪60万口。蔬菜产业，沿省道205线和国道306线集中连片发展大棚蔬菜和露地蔬菜，加快产地批发市场和冷链物流体系建设，引导种植户选择适销对路品种，全旗发展蔬菜30万亩。马铃薯产业，建设亿合公、广德公、毛山东三大低山丘陵节水示范基地和东部沙区马铃薯基地，扩大凌志公司高效种植和订单种植规模，带动全旗发展马铃薯30万亩。甜菜产业，规划落实好安琪酵母公司订单种植地块，组织好种植技术和农机应用技术培训，提高亩均产量和经济效益，全旗种植甜菜8万亩。

　　5、推动适度规模经营。从项目、资金、政策等方面扶持壮大蒙都羊业、恒都牛业、凌志马铃薯等产业化龙头企业，鼓励企业建设示范农场、示范牧场，提高辐射带动力。加快新型农牧业经营体系建设，采取“先建后补”模式，年内扶持一批与主导产业密切衔接的专业种养大户、家庭农牧场和农牧民专业合作社，吸引更多农牧民参与产业化经营。严格执行《XXXX农村牧区土地承包经营权流转管理办法（试行）》，引导和鼓励农牧户采取转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权，促进土地向新型经营主体集中，建立紧密利益联结机制。推广农牧业机械化经营和良种繁育，提高农牧业比较效益。积极创建驰名商标，争取翁牛特杂粮进入国家地理标志保护。加强重大动物疫病和布病等人畜共患病防治，有效防控疫病传播。注重农畜产品质量安全源头监管和全过程监管，确保消费者吃上放心产品。

　　6、改善农田水利基础条件。大力实施高效节水农牧业，新建膜下滴灌10.5万亩，巩固成果35万亩，发展节水优质高产饲草基地1万亩，地埋滴灌试验示范面积达到1.3万亩。加快中低产田改造，实施12万亩土地整理项目和1万亩耕地储备库项目。整合项目、资金、技术等要素，切实抓好杨家营子、二节地等现代农业示范园区建设。加大联合收获机械推广力度，全旗农机化综合作业水平达到72%。积极争取国家大型灌区水利设施投资，加快推进河库连通工程前期工作，实施好幸福河灌域续建配套、病险水库水闸除险加固工程，力争开工建设西拉沐沦河翁旗段防洪工程，提高防汛抗旱水平。加强农田水利设施后续运营管理，确保长期发挥效益。

　　（三）加快三产服务业提质升级。坚持挖掘潜力、培育增量，把服务业打造成全旗经济发展新引擎。

　　7、改造提升传统商贸业。坚持产地市场与商品集散市场并重，提高乌丹商贸物流园区运营水平。加快筑鑫药业、国家粮食储备库等二期工程建设，确保10月底前投入使用。督促城乡贸易中心、果菜粮批发市场等建成项目，尽快按功能定位全面运营。大力发展电子商务，抓好“品质赤峰·翁牛特”推广分中心和蒙D生活服务平台建设，加快餐饮、零售等传统商贸业利用互联网实现转型升级。推动金色港湾商业广场正常运营。启动新华市场升级改造工程，新建“新网工程”连锁网点30个、综合服务社50个，构建农村牧区现代商贸流通体系。

　　8、融合发展文化旅游业。把文化产业与旅游产业有效衔接，编制完成《XXXX文化产业发展规划》，推动玉龙古玩城5月份开业运营。加快玉龙沙湖4A级景区建设，年内投资1亿元以上，启动老柳林生态观光区、龙谷沙漠温泉度假区和松树山汽车沙漠越野基地建设。推动灯笼河文化旅游投资公司保护性开发灯笼河景区，完善景区基础设施和服务设施。筹办好玉龙沙湖沙漠越野挑战赛等有影响力的赛事活动，扩大翁旗旅游知名度和影响力。统筹红山湖、梵宗寺、博物馆等文化旅游资源，开发创新旅游产品，拉长产业链条。着力提高景区内农牧民旅游产业参与度，让农牧民享受更多旅游红利。全年接待游客力争突破90万人次，实现旅游收入8亿元。

　　9、积极拓展新型服务业。引导旗内金融机构加大特色产业、扶贫开发、中小微企业信贷投放力度，提升金融业服务保障地方经济发展能力。完成凌志股份新三板上市，推动蒙都、沐禾加快企业改制步伐，做好上市准备工作。鼓励引导更多具备条件的企业进行股份制改造，拓宽融资渠道。加大防范和打击非法集资工作力度，规范民间融资行为，切实维护金融生态安全。积极探索适合旗情的养老产业模式，稳步发展新型养老产业。加快发展信息服务、售后服务、品牌建设等生产服务业和体育健身、教育培训等生活服务业，满足人民群众日益多样化的服务需求。

　　（四）稳步推进新型城镇化。着力在优化布局、完善功能和统筹发展上下功夫，促进城乡基础建设良性发展，加快城乡一体化进程。

　　10、完善城镇配套功能。启动乌丹城区控制性详规修编，严厉查处未批先建、私搭乱建等违规行为，维护规划的严肃性和权威性。完善乌丹城区供水、供气、供热等配套设施，完成乌敦套海大街西段、红山路南段等人行道硬化、亮化工程，启动敖包山公园分期治理，开工建设乌丹城区集中供热二期、污泥处理及再生水回收利用工程，综合治理老电影院胡同等19条小巷。实施西出口两侧、少郎河乌丹城区西段等景观绿化、美化工程。推动都市购物城市综合体、立农大厦和宏远大厦建设。围绕创建国家卫生县城和自治区园林城市，加强城区绿化、环境卫生、交通秩序等重点领域整治，完善监管机制，打造整洁、舒适、和谐的城镇环境。建立健全物业企业准入退出机制，提高物业管理水平。

　　11、抓好美丽乡村建设。坚持规划同当地乡土人情相结合，美丽乡村建设同农村牧区“十个全覆盖”相结合，加快推动基本公共服务向农村牧区延伸，着力打造一批特色小镇、安居村落，努力保护好乡村自然风貌。年内123个嘎查村实现“十个全覆盖”，72个嘎查村分场达到八个以上覆盖水平。制定完善村规民约，建立长效管理机制，积极开展以村容村貌治理为主要内容的“四清四化”活动，共同打造美丽家园。

　　12、加快交通电力设施建设。抓好省道304线乌丹至灯笼河段油路改造工程，确保10月底前建成通车。开工建设丹锡高速梧桐花互通项目，完成嘎查村街巷硬化345公里，力争在全区率先实现“村村通油路”目标。实施好毛山东、沙日塔拉、皇姑屯、二牌子4座66千伏输变电工程，必保四道杖房、海金山66千伏输变电工程建成投入运营。加快制定全旗电网三年建设方案，争取更多项目纳入自治区计划盘子，提高全旗供电保障能力。

　　13、加强生态建设和环境保护。年内力争完成沙地综合治理60万亩，开通响浩线穿沙公路，打造20万亩治沙精品工程。完成重点区域造林绿化1万亩，争取实施丹锡高速乌丹至巴林桥段绿化工程。全面加强生态管护，严格落实禁牧政策，实施好封禁保护区、勃隆克国家沙漠公园项目，巩固好图哈线、苏都线、那日线治沙老项目区，严厉查处破坏森林草原行为。做好松树山晋升国家级自然保护区申报工作。实行最严格的水资源管理制度，依法足额征收水资源费。严格执行新《环保法》，抓好大气、重金属、水源污染防治，认真做好梧桐花工业园区环境监测治理和亿合公石材小区清理整顿工作，让生态环境得到休养生息，实现美丽与发展共赢。

　　（五）大力增进民生福祉。全年民生领域投入力争达到公共财政支出80%，真正做到体现民意、惠及民利、赢得民心。

　　14、打好率先脱贫攻坚战。依托农村牧区“十个全覆盖”、财政“一事一议”奖补等项目，加快贫困地区水、电、路、教育、卫生等项目建设，改善发展条件。扎实推进“三到村三到户”、金融扶贫富民工程，投入财政引导资金4100万元，力争发放贷款3亿元，重点扶持111个贫困嘎查村发展富民产业，使每个贫困嘎查村都形成一到两个主导产业，每家每户都有自己的增收项目和致富门路。实施好生态脆弱区移民搬迁工程，鼓励和引导生产生活困难的群众有序向城镇周边和中心嘎查村集中，年内完成移民搬迁244户、837人。大力实施“阳光工程”、“雨露计划”，完成扶贫培训基地建设，年内培训贫困农牧民1万人，增强贫困人口自我发展能力。严格执行《XXXX扶贫攻坚包扶工作管理办法（暂行）》，加强绩效考核，以责任倒逼推动任务落实，全年实现2.97万贫困人口稳定脱贫。

　　15、打造优质均衡教育。强化校长、教师队伍建设，着力提升基础教育和高中教育教学质量，优先发展民族教育，稳步推进职业教育。做好农村牧区教师补充工作，逐步缩小城乡办学差距。同步加强城乡教育基础设施建设，加快农村牧区危旧校舍新建改造、乌丹实验小学和乌丹蒙古族中学迁建项目进度，确保9月份全部投入使用。改建乌丹蒙古族小学和蒙古族幼儿园，实施第二期学前教育三年行动计划。积极争取资金，力争实施乌丹第二幼儿园新建工程。加大学校及周边环境整治力度，加强校车管理，建设平安校园。

　　16、提升卫生计生服务水平。新建5所基层卫生院、50所标准化嘎查村卫生室，确保旗医院急救中心5月份投入使用。规范医疗机构内部管理，注重医务人员职业道德教育，抓好基层卫生技术人员业务培训，提高医技诊疗水平。制定完善嘎查村卫生室管理办法，加强乡村医生队伍建设，提高服务质量。强化新农合基金监管，发挥基金最大效益。实施好国家免费孕前优生健康检查项目，治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平。

　　17、构建更加完善社会保障网。突出抓好高校毕业生、农村牧区富余劳动力、就业困难人员和复员转业军人创业就业工作，全年新增各类就业3500人。实施文化惠民工程，开展“送文化下乡”活动120场以上，组织各类大中型文化体育活动40场以上。制定规范的使用管理办法，充分发挥已建成的村乡两级文化活动场所功能，年内完成72个嘎查村文化室和228个嘎查村“广播村村响”工程。加快实施百姓安居工程，新建保障性住房192套，改造城市棚户区110户、农村牧区危房5000户。抓好社会保障提标工作，城乡低保年保障标准分别提高180元和144元，城镇在职职工医疗保险报销比例提高5%、退休人员提高8%。全面落实贫困家庭大学生救助、孤儿供养、五保供养等政策，确保困难群体得到及时有效救助。加快饮水安全工程建设进度，6月30日前解决全旗16.6万人饮水安全问题，成为全国率先实现农村牧区饮水安全的旗县。

　　（六）加强和创新社会治理。推进以维护群众利益、增加和谐因素、增强社会活力为重点的社会治理体制建设，努力打造平安和谐翁旗。

　　18、扎实推进法治翁牛特建设。全面做好“六五”普法工作，广泛开展“法律六进”活动，提高全民法律意识和法治观念。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为，努力提升人民群众安全感和满意度。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论。深化基层民主法治建设，依法完成全旗第九次村民委员会换届选举任务。依法推进民族宗教、双拥共建、统计、科技、档案、地震、红十字、人防、气象、残疾人等工作。

　　19、认真排查化解矛盾纠纷。严格落实社会稳定风险评估机制，从源头上防止信访问题发生。加大信访积案和重点难点案件化解力度，严格执行诉访分离、逐级信访规定，妥善解决群众合理合法诉求。整顿规范信访秩序，严厉处置缠访闹访等非正常信访行为。加强人民调解工作，完善行政调解、司法调解同人民调解相互衔接的大调解机制，妥善解决征地拆迁、城乡低保、环境保护等事关群众切身利益问题。

　　20、切实抓好安全生产和食品安全监管。严格落实“一岗双责”和“党政同责”安全生产责任制，完善联合执法工作机制，按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”原则，加强非煤矿山、化工、建筑、交通、消防等高危行业和学校、医院、车站、商场等人员密集场所的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品领域监管，严厉打击非法添加、虚假宣传、假冒伪劣等违法违规行为，确保人民群众饮食用药安全。

　　（七）全面推进改革创新。创造性地落实中央和自治区、赤峰市关于全面深化改革的决策部署，立足翁旗实际大胆实践探索，积极破解制约发展的体制机制约束，以改革的实际成效取信于民。

　　21、抓好重点领域改革。全面推行权力清单、负面清单和责任清单制度，做好行政审批事项“接、放、管”工作，该放的一定要放开，该管的一定要管好。严格执行新《预算法》，科学编制财政预算，加强国有资产监管，不再新增政府债务。稳步推进旗医院、中蒙医院公立医院改革，抓好食品药品监督管理体制改革。开展五分地镇农村牧区土地承包经营权确权登记发证试点工作，完成农村牧区集体土地所有权确权登记发证工作。按照上级要求，启动机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨、公务员职级工资改革工作，完成公务用车改革任务。

　　22、加快对外开放步伐。牢牢把握省级领导联系贫困县、京蒙对口帮扶有利契机，加快融入环渤海经济圈、首都经济圈和京津冀一体化发展，主动对接项目，承接产业转移，打造“飞地经济”。围绕轻工食品、机械制造等主导产业，着力引进央企、大型国企和行业龙头企业。同步开展服务业、基础设施、社会民生等领域招商，实施一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目。抓住国家启动城乡公共资源均衡配置重大机遇，瞄准中央支持民族地区发展、基础设施建设、民生改善等投向，编制好“十三五”发展规划及专项规划，力争更多项目挤入国家、自治区、赤峰市规划盘子，年内争取各类资金5亿元以上。

　　23、大力激活社会资本。创新投融资机制，鼓励社会资本特别是民间资本投向农牧业、水利、生态环保、市政、交通、社会事业等领域，稳定有效投资，增加公共产品供给。全面落实非公经济发展各项扶持政策，坚持本地企业和外埠企业发展并重，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。积极推行政府与社会资本合作模式，通过投资补助、贷款贴息等方式，在城镇基础建设、社会事业等领域优先支持引入社会资本，促进稳增长、调结构、惠民生。

　　（八）抓好新形势下政府自身建设。政府及各组成部门必须主动适应经济发展新常态，以踏石留印、抓铁有痕的精神，抓好各项工作落实，打造人民满意政府。

　　24、坚持依法行政。切实规范政府部门职能和权限，政府各项工作坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论，对财政预算、重大项目实施提交人大常委会审议并征求政协委员及社会各界意见，切实提高政府科学决策、民主决策能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的积极作用。

　　25、推进政务公开。坚持以公开为原则、不公开为例外，全力打造阳光政务。加强政府门户网站建设，着力抓好财政预决算、“三公”经费、保障性住房、食品安全、环境保护、招投标、征地拆迁、价格和收费等重点领域信息公开工作，切实维护群众的知情权，增强政府公信力。深入推进村务公开，凡涉及嘎查村发展和农牧民切身利益的重大事项，严格执行“四议、三公开、两报告、一监督”决策程序，实现村民自治制度化和规范化，让权力在阳光下运行。

　　26、提高行政效能。持续巩固教育实践活动成果，继续整治不作为、乱作为、庸懒散等作风顽疾，严防“四风”问题反弹回潮。规范和改进行政审批工作，进一步精简审批事项，严格执行责任清单，推行“一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”服务，凡是政府审批事项必须规定办结时限，确定超时责任追究制度，提高行政审批效率。大力精简会议和文件，坚持现场办公和集中办会常态化，推动政府各部门及工作人员下沉到基层一线，倾听群众呼声，帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题。切实强化责任意识、担当意识和效率意识，凡是政府的承诺必须兑现，凡是政府分内之事决不推卸，做到立说立行，努力提高行政效能。

　　27、加强廉政建设。严格执行中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，继续压缩“三公”经费，从严控制差旅费等行政经费支出，做到财政供养人员只减不增，公务接待、公车费用只减不增，严格执行财政投资评审和政府采购制度，把节约下来的资金全部用于改善民生。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强政府决策、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监管，严肃查处各类违法违纪案件，以政风建设新成效取信于民。

　　各位代表，新一年的征程已经开启，新跨越的目标催人奋进。让我们在旗委的领导下，主动适应经济发展新常态，凝心聚力、开拓创新、扎实工作，为全旗人民过上更加幸福美好的生活作出新的更大贡献！