领导干部应关注大数据治理的哪些理念

     今年8月份，国务院正式发布了《促进大数据发展的行动纲要》，其中明确提出“建立‘用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新’的管理机制，实现基于数据的科学决策，将推动政府管理理念和社会治理模式进步，加快建设与社会主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府治理能力现代化”。这个纲要为政府部门利用大数据提升治理能力指明了发展方向。刚刚闭幕的十八届五中全会在谈创新发展理念时，首次提出实施国家大数据战略，这就要求各级领导干部改变过去的传统惯性的思维方式，用大数据的思维方式去思考解决问题。

　　总的来说，我们认为，领导干部大数据思维方式的建立是一个循序渐进的过程。

　　需从“经验主义”向“数据主义”决策转变，真正认识到数据的价值。先抛开大数据的概念不提，我们国家的政府信息化和电子政务系统已经实施了很多年，各政府部门也积累了大量关系国计民生的数据，但政府部门的领导干部在决策的过程中往往还是“经验主义”主导，甚至不少领导不知道本部门有哪些数据，数据放在哪里。因此，领导干部首先需要了解自己本部门的数据状况，这些数据目前有哪些主要的应用场景，已经为本部门管理水平和公共服务能力的提升发挥了哪些作用，是否曾经共享给其他兄弟部门以发挥更大的价值等基本问题。另外，还需对数据的价值和作用有基础理解，有意识地提升数据支持决策的能力。

　　以利他分享的大数据思维思考政府数据共享开放。目前很多政府部门的数据实际上是处于信息孤岛状态，数据由于没有与其他部门进行共享，也没有实现开放，使得数据的价值发掘非常有限。而且，很多政府部门的领导把自己部门的数据看作是部门利益的基础，认为数据的共享开放输出就意味着利益的输出，这种现象在数据能力强的部门体现得尤为明显。领导干部需要认识到部门的数据如果不流动起来，不与其他的外部数据进行融合，就会成为死数据，而真正发挥价值的是活数据。数据的外部性说明数据的价值不是只存在于内部，站在更高的层次和角度考虑政府数据共享才能使得数据的价值最大。

　　不少领导干部以政府数据的安全为由，或多一事儿不如少一事儿的心理对政府数据开放持拒绝或者消极态度。纵观国外政府数据开放的历程，基本是从信息公开起步，在数据开放方面本着“开放为默认，不开放为特例”的原则才使得数据开放成为建设智慧城市或智慧政府的重要基础。需要认识到政府的数据开放其实是在利用社会力量实现政府治理现代化的目标，因此，把与民生相关的、经过脱敏的政府数据开放给民众以及企业会促进基于大数据的创新创业发展，也才能让数据通过流动和融合发挥更大的社会和经济价值。

　　在服务型政府创建过程中，大数据对于政府提升管理效率、科学决策能力和公共服务水平都能够起到关键作用。服务型政府的愿景是政府能够为百姓提供互动、主动、有效的个性化公共服务，而大数据正是提供智慧服务的基石，尤其在智慧城市建设中起的作用最为显著。领导干部需要从这些目标中总结大数据所起到的价值和作用，有的放矢地开展大数据相关项目规划和实施。

　　麦肯锡发布的《大数据：下一个竞争、创新和生产力的前沿领域》的研究报告中指出，大数据在经合组织中的欧洲国家公共管理部门将会创造1500亿到3000亿欧元或更高的潜在经济价值。这些经济价值主要通过政府公共管理机构开支的减少、增强透明性及税收的增加、效率以及服务有效性的提升等多方面来体现。例如，在公共管理领域，德国联邦劳工局通过使用大数据策略为10个区域中心和178个职业介绍所提供全方位的辅导及支援服务，在提升效率及节约成本方面都有明显的改进。

　　在国内，浙江省政府很重视数据在政府公共服务中的作用。浙江政务服务网类似于“政务超市”，百姓可以像逛淘宝一样“逛衙门”，省市县三级政府审批事项均可一网搞定，并支持百姓使用支付宝缴费。该平台采用阿里云计算能力，实现了省市县的数据直连，将行政审批的“人跑腿”变成“数据跑腿”。浙江省市县3300余个部门已纳入浙江政务服务网，并按照个人办事、法人办事、便民服务等主题分类导航，面向网民提供在线服务。这也是我国地方政府以数据思维提升公共服务能力的典型例证。

　　领导干部在大数据实施上不能操之过急，需要制定有效的激励政策，使大数据在产业层面能够健康良性发展。大数据作为新经济发展的生产要素，将会是互联网+创新创业的重要方向，同时也在驱动传统产业升级转型，这个方向毋庸置疑。但我们看到，各地大数据协调管理相关的部门如雨后春笋般地建立，相关的产业园区也同时建立起来，以各种措施吸引云和大数据产业企业入驻。在这一点上，领导干部需要对大数据热点进行冷思考，仔细分析各地发展大数据的优劣势，审时度势地发展有优势的方向，制定推动大数据产业健康良性发展的政策。比如，对于大数据领域的创新创业以及传统产业利用大数据转型的成功案例进行有效激励和推广。

　　大数据将会推动政府走向生态化治理，在社会治理难题方面可以聚集更广泛的社会力量参与。正如阿里巴巴副总裁、阿里研究院院长高红冰所言，生态化治理是政府治理的未来模式，这种生态化治理就意味着政府的治理方式从自上而下转变为自下而上。在大数据时代，个人与企业也成为政府治理的关键角色，微博、微信使得百姓也能够与政府领导进行互动，基于这种社交舆情大数据的分析可以使政府领导实时了解很多政策的意见反馈；另外，政府领导需要在大数据时代以更开放的心态与企业携手探索社会治理新模式，比如阿里巴巴安全部门协助公安工商质检部门利用大数据技术，通过提取和分析多达16个维度和特征的数据，从10亿商品库中剥离出涉假信息。

　　为适应大数据时代的治理需求，领导干部的思维模式需实现自上而下为主向自下而上为主的转变，数据化决策、管理、服务和创新的能力亟需进一步提升。各级领导干部对大数据的认识不能仅局限在概念和产业吸引投资上，而是需要在推动政府治理创新上有更深层次的理解，唯此才能真正促进我国政府治理现代化的进程。

　　（执笔人 潘永花）