在廉政工作会议上的讲话

在政府系统廉政财税审计工作会议上的讲话
2014年2月25日
同志们：
今天召开市政府廉政会议，主要目的是贯彻落实中央、省、市纪委全会和国务院、省政府廉政工作会议精神。前不久召开的市纪委十一届四次全会，对全市党风廉政建设和反fubai工作进行了全面部署。下面，我就政府系统廉政建设工作，再强调几点意见。
一、准确把握党风廉政建设的新形势、新变化
党的十八大以来，中央在党风廉政建设和反fubai工作上提出了一系列新思想、新理念、新要求。主要有：坚决反对“四风”，实现作风建设常态化；健全反腐倡廉监督网络，实现派驻机构、巡视工作两个全覆盖；把权力关进制度的笼子，加强对一把手的监督；坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间；坚持“老虎苍蝇”一起打，对fubai行为和fubai分子零容忍等等。从这些新理念、新要求中，大家一定要认清形势、看到变化。什么变化？###省长强调是党中央在治国理政、在党要管党、从严治党方面下了决心、下了狠心。###书记在市纪委全会讲话中概括为“四个更加”：反腐态度更加坚决，惩治fubai更加严厉，纪律要求更加严明，廉政责任更加明确。
客观讲，近些年我老秘网市在政府廉政建设上取得了很大进展和成效。但是，也要清醒看到政府廉政建设存在的问题。主要是廉政教育和责任落实不够好，违反组织纪律、财经纪律问题时有发生；权力监督制约机制不够健全，fubai和不廉洁问题易发多发；政府改革和职能转变不到位，企业发展的政务环境有待进一步优化。特别是我老秘网市正处于经济社会跨越发展阶段，投资和速度上来了，体制机制转换没有完全跟上，经济领域、公共服务领域fubai问题尤其需要注意和警惕，一些部门、一些岗位与以往相比面临更加严竣的考验。
面对政府廉政建设的新形势、新变化，政府系统的同志们一定要有新认识、新举措，在思想上看明白、严起来，在行为上廉洁自律、履职尽责、守住底线、干净干事，以党风廉政建设的新进展新成果，保证政府系统迈出求实创新、跨越争先的更大步伐。
二、严格落实中央、省、市规定，切实改进工作作风
转变和改进作风是政治要求，是聚集正能量、凝聚向心力的有效途径。政府系统各级领导干部，要牢固树立宗旨意识，坚持作风建设常态化，以好的作风凝聚民心、促进跨越发展。
一要严格执行各项规定。去年以来，国家、省、市相继出台改进作风的系列规定。主要是中央“八项规定”、“七项新要求”和国务院“约法三章”，省委“九项规定”，市委“十项规定”。这些规定和要求，是作风建设的旗帜和纲领，我们必须站在严明政治纪律、组织纪律、财经纪律“三大纪律”的高度，坚决执行、全面落实，做到令行禁止、政令畅通，切实与中央、与省委省政府、与市委保持高度一致。今后一个时期，严禁安排政府性楼堂馆所项目支出，“三公经费”支出只减不增，今年要在差旅费、公务用车、公务接待等方面制定办法、严格标准，倡俭治奢、转变政风。各级监察部门要采取专项检查、随机抽查、明察暗访等多种形式，及时发现存在的问题，确保落实各级规定不打折扣。
二要扎实开展群众路线教育实践活动。根据市委总体部署，以饱满的政治热情和良好的精神状态，积极投身教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，解决政府系统存在的“四风”问题和现象。各级领导干部要带好头，从思想上找差距、从工作上找问题、从作风上找不足，以整风精神开展批评和自我批评，真正触及问题实质、挖到思想深处，增强活动的说服力和感染力。要坚持开门搞活动，广泛征求意见，对梳理出的问题不回避、不掩饰，立说立行、立查立改，赢得群众支持、接受群众检验、达到群众满意。要结合教育实践活动，全力践行“三实两创”，深化“接地气、连民心”活动，少讲空话、多干实事，在便民服务、高效服务、廉洁服务上取得实效，让百姓感受到实实在在的变化。
三要全面加强勤政建设。###省长指出，廉政勤政是一个事的两个方面，廉政廉到不干工作是错误的，既要保证廉政，还要履行职责。要强化责任意识，坚持守土有责、守土尽责，敢于担当、勇于突破，脚踏实地、少说多做，为全市人民执好政、掌好权、服好务。要强化执行和落实，凡是已经部署的工作和决定的事项，不讲条件、不找借口、不打折扣，坚决落实、坚决执行、坚决完成。要践行求实创新、跨越争先，各项工作都要稳中求进求快求好，能量化的工作省内争第一，不能量化的工作省内创一流，以局部跨越争先保持全市跨越发展。
三、推进政府改革，从源头上预防和治理fubai
以清权、确权、放权、控权为主线，全面深化政府改革，切实把反fubai寓于各项重要改革措施之中，加大政府系统从源头上预防和治理fubai力度。
首先，要促进重心下移、权力下放，切实还权于基层、还权于社会。今年重点推进的向县（市）区政府下放有利于促进县（市）区经济社会发展的事权，赋予市开发区市级管理权限，向重点镇下放促进重点镇加快发展的经济社会事权，相关部门要抓紧研究、抓紧启动、抓紧对接，力争上半年推进到位。
其次，要打造集成式政府管理服务体系。这项工作主要是突出一个重点、建好一个载体、实现一个目标。“突出一个重点”——就是集中推进以“减事项、减程序、减要件、减时限”为重点的第八轮行政审批制度改革。“建好一个载体”——就是加快“五个平台一条线”建设。其要点有六：一是集成审批，实施企业登记“一表制”、建设项目审批“一图制”、民生服务审批“一口制”。二是集中执法，整合城管、文化、交通、农业、食品等领域行政执法资源，建立相对集中的执法体系，实施“一队式”执法。三是改进收费，实行“一卡公示”、“一单告知”、“一口收费”。四是强化服务，建设####市网上行政服务中心，实行网上审批、全程代办、送照上门。五是全面监督，强化监察、审计和社会全方位监督，建立集实时监控、预警纠错、绩效评估于一体的行政监督平台。六是通过电子政务、电子服务、电子商务，实现“五个平台”网络化集成。相关部门要按照这六个标准抓紧推进，确保6月底前全部完成。“实现一个目标”——就是优化发展环境。进一步强化“真心为企业服务”的理念，全面加强环境建设，严厉查处和纠正抓产业、抓企业不规范的事，实施“宁静工程”，对企业非违法不介入，为投资者营造安心舒心的发展环境。
第三，要放管结合，有效监管。重规则、重机制，让政府从“越位点”退出、把“缺位点”补上，使政府放权和监管更加有序有效。切实以更有效的“管”促进更积极的“放”，使转变职能的成效不断显现，进一步激发市场主体活力和内生发展动力；正确处理政府与市场的关系，政府该管的事管起来、管到位，更好地担负起市场监管、公共服务、社会管理、环境保护的责任。要针对全市重点项目、重点企业、重点工作制定更加简便的办事流程，限定办事完结时间，提供优质服务；对于取消的行政审批项目，要转变管理方式，制定监管办法；对保留的行政审批项目实行目录清单式管理，向社会公开，接受监督；未列入目录的行政审批事项，一律不得实施审批，确保监管更有效率、更加公平。
四、抓好资金管理，严肃财经纪律
强化资金管理和财经纪律，是从源头反腐倡廉的重要措施，是提升经济运行质量和效益的重要保证。我老秘网市处于跨越发展阶段，更要重视抓好资金管理和财经纪律。
一要严格预算管理。改进预算管理制度，实施中长期财政规划管理，推进预算编制和审查重点由收支平衡向审查支出预算转变，建立跨年度预算平衡机制，推动国有企业资金资产绩效预算全覆盖，试编政府债务预算，把政府所有收支全部纳入预算管理，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。
二要严守财经纪律。严格会计制度，强化收入与支出管理，严禁超预算和无预算支出，让公共资金规范使用、廉洁运行。严格执行《党政机关厉行节约反对铺张浪费条例》，完善“五清、三压、三控”措施，把有限的财政资金用在促发展、保稳定、惠民生上。加大财政监督检查力度，强化对部门、企业的财务、资产监管，严禁截留、挤占、挪用资金以及私设“小金库”、“账外账”，提高资金使用效果，抓好编制、低保、养老等重点领域吃空额、吃空饷清理工作，发现违反财经纪律的，必须严肃处理，坚决杜绝滥用公共资金、浪费公共资源。
三要加强财源建设和税收征管。深入实施市本级财源提升工程，做大做强现有企业壮大存量财源，突出产业链招商壮大增量财源，围绕构建现代产业体系壮大战略财源，深入对接“五大规划”壮大引入财源，最大限度把财政盘子做大。要强化税源监控管理，做到依法治税、应收尽收，采取多种手段堵塞跑冒滴漏，坚决防止越权减税免税，严厉打击偷、逃、抗、骗等涉税违法行为，最大限度把经济发展成果体现在财政增收上。
五、加强行政监督，提高行政效能
加强行政监督是反腐倡廉工作的重要组成部分，也是打造阳光政府、效能政府最直接、最有效的手段。
一要整风肃纪，加强效能监察。要深入开展“####”专项行动、强化机关风纪“###禁令”，严肃查处执行制度不严、工作纪律松弛，甚至弄虚作假，营私舞弊等行为，着力解决推诿扯皮、吃拿卡要、懈怠懒散等问题。深入开展“保障发展、聚焦落实”专项行动，盯紧不落实的事，问责不落实的人，及时纠正有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策行为，推动政府工作提质提效。
二要突出重点领域，加强审计监督。要加强政府投资审计，切实对所有公共资金、国有资产、国有资源实行审计监督全覆盖，确保公共资金合理有效使用，国有资产保值增值，国有资源优化配置。要加强对“三农”、社保、就业、教育、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等民生资金管理和使用的审计监督，确保各项资金公平公正分配、合理高效使用。要加强政府债务审计，关注各级政府财力和债务负担情况，关注债务资金使用过程中的借、管、用环节，预防债务风险、提高债务资金使用效益。要加强财政资金管理、公共工程建设、银行贷款发放、土地和矿产资源出让转让、国有资产处置和国有企业投资经营等重点环节的审计监督，对违法违纪案件坚决查深、查透、查实，不断提高审计监督的威慑力。
三要推进政务公开，加强社会监督。依法公开行政决策权、审批权、执法权等职责权限、法律依据、法定程序，及时公开事关经济发展和群众利益的重大事项，强化决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，重点抓好行政审批、财政预决算、“三公”经费、保障房、环保、安全、价格和收费、征地拆迁及涉及群众切身利益的办事制度公开，防止权力滥用和暗箱操作。公开内容要做到简洁、明了、通俗、易懂，让群众看得懂、能监督、有作用。
六、完善惩防体系，提升廉政建设水平
实施德治、法治、惩治“三治并举”，健全反腐倡廉惩防体系，增强廉政建设的系统性和实效性。
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“德治”——就是加强廉政教育，落实廉政责任，使人不愿贪。要坚持理想信念教育、群众路线教育、党风党纪教育、激励警示教育“四位一体”推进廉政教育，广泛开展思想自律讲境界、学习自律讲修养、工作自律讲原则、生活自律讲品味“四律四讲”活动，培养政府干部思想上的廉政自觉。领导干部要切实发挥带头作用，敢于喊出“向我看齐”的口号，要求别人做的，自己先落实到位，在改进文风会风、规范公务接待、严控公款消费等方面身体力行，在严格执行《廉政准则》8个禁止、52个不准等要求方面率先垂范，以踏石留印、抓铁有痕的精神，一级做给一级看；要切实担负起“一岗双责”的责任，对分管部门的领导和干部要坚持严字当头，抓早抓小抓苗头，发现苗头性、倾向性问题，及时咬咬耳朵、扯扯袖子，不让小毛病变成大问题。
“法治”——就是整章建制，规范权力运行，使人不能贪。重点推进“三化”建设：一是推行权力运行“标准化”。按照构建权力清单、行权标准、流程控制、改革创新、监督评价、成果运用“六位一体”标准化制度体系的要求，明确政府部门和岗位职责权限，划清责任红线，确保权力依照法定程序行使。二是实施风险防控“科学化”。用“制度+科技”手段，强化廉政风险防控，通过实时监控、即时预警、及时处置，使政府干部在履职过程中办的公、办的快、办的廉、办的好，让违反规定的用权行为看得见、管得住。三是推进权力监督“公开化”。以建立权力清单制度、办事公开制度为抓手，突出重点领域和关键环节，实行阳光政策、阳光行政、阳光监督，让政府的权力始终在阳光下运行。
“惩治”——就是抓案件、抓典型，加大对贪腐的查处力度，使人不敢贪。要围绕市委、市政府确定的重点工作，有效解决不作为、慢作为、乱作为问题；要围绕优化发展环境，抓住影响和破坏发展环境的违纪违规问题，动真格、动帽子，严惩干扰项目建设、利用职权勒卡服务对象等##种干扰破坏发展环境行为，还企业发展一片蓝天净土；要以零容忍的态度惩治fubai，严肃查处发生在领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处发生在征地拆迁、安全生产、环境保护、社会保障等重点领域和群众身边的fubai案件，严肃查纠损害群众利益的不正之风，强化典型案件的震慑警示作用。

同志们，推进全市改革创新、加快发展，监察、财税、审计和在座部门的同志们责任重大、使命光荣，希望大家以更坚决的态度、更有利的措施、更扎实的工作，推动廉政、财税、审计等工作再上新台阶，为建设法治型政府、创新型政府、服务型政府、责任型政府做出更大贡献，为全市迈出求实创新、跨越争先更大步伐提供坚强保证！