抓紧抓好春季农业生产各项工作落实 为农民增收开好局起好步

●吴俊慰

一年之计在于春，春季是全年工作抓落实、打基础的起步之季，抓好了春季农业，就为全年农业农村工作赢得了主动、奠定了基础，就为农民增收开好局、起好步。各地各有关部门一定要把春季农业生产作为当前农业工作的中心任务来抓，做到思想到位、精力到位、人员到位、措施到位、服务到位，抓紧抓好春季农业生产各项工作的落实。
　　1、要认真学习贯彻中央一号文件精神。今年的中央一号文件即《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，再次锁定“三农”工作，体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。全市各级各有关部门要把学习贯彻好中央一号文件精神当作当前农村工作的一项重要任务，深入开展学习贯彻活动，真正把思想和行动统一到中央一号文件的精神和要求上来，真正使中央一号文件精神深入人心。在学习贯彻一号文件的过程中，全市各级各有关部门要与实际工作相结合，特别是要与贯彻落实全市经济工作会议、农村工作电视电话会议和省、市《关于提高农业综合生产能力促进农民增收的若干意见》文件精神相结合，与制订今年各级各部门的工作目标、任务和计划相结合，使中央对农业生产的支持、对农村工作的倾斜、对农民群众的优惠政策，切实转变为全市广大农民收入稳定增长的实际成果。要通过深入学习贯彻，进一步增强做好农业和农村工作的责任感和紧迫感，进一步深化对“重中之重”、“两个趋向”和“城乡统筹”的认识，进一步营造全市上下关心、重视农业和农村工作的浓厚氛围，进一步理清本地、本部门提高农业综合生产能力促进农民增收的思路和措施，进一步形成振奋精神、抢抓机遇、齐心协力、攻坚克难的工作局面，推动我市农业和农村工作跃上一个新台阶。
　　2、要不误农时抓好春耕备耕生产。各地要迅速组织农业科技人员深入基层，进村入户，开展农业科学技术培训，搞好农业新品种、新技术的引进、推广和应用，面对面地帮助农民搞好春耕生产。要切实组织好优质种苗和农用物资供应，满足春耕生产用种、用肥、用药的需要，抓好畜禽春季补栏和鱼苗放养工作。要加强马铃薯、蔬菜和油菜春收作物的田间管理，力争春收农作物有一个较好的收成。要抓好中低产果茶园改造，加强果茶等经济作物的管理，由于去冬今春的几次冻害，对果茶生产造成一定的影响，各地做好果茶园清沟排湿，提早施好果茶萌芽肥，及时做好受冻枝梢的修剪，促树体树势的尽快恢复。要继续做好防冻和防"倒春寒"的相关工作，尽可能减少农业灾害的损失。要加强农业行政综合执法工作，强化种子、化肥、农药、兽药、饲料添加剂市场的监管，严厉打击制售假冒伪劣农资行为，继续抓好毒鼠强专项整治，保障农民群众的生命财产安全，保障农业生产安全。要深化农业155服务，紧紧围绕当前春耕生产，为农民群众提供农资、农技、农机等生产服务，解决春耕生产中存在的困难与问题，促进春耕生产加快进度。要深化农村信用社改革，加大支持“三农”力度，简化农户贷款手续，增加对农户信贷投入，进一步推行授信贷款、小额信贷、联户联保等农村信贷行之有效的办法，切实解决农民发展农业生产资金短缺的实际困难。要进一步稳定和完善农村土地承包经营制度，加大农村土地承包纠纷的调解和仲裁工作力度，妥善解决农村土地承包纠纷，坚决纠正各种侵害农民利益的行为；要正确引导和规范土地流转，全面建立土地承包经营权流转合同制度，建立健全土地流转机制。要继续抓好减轻农民负担工作，把减负工作重点由专门面向农民的收费向涉农收费扩展，由行政事业性收费向市场和服务性收费扩展，由解决突出问题向建立长效机制努力。
　　3、要高度重视粮食生产。粮食是安天下的战略物资，任何时候都不能掉以轻心。我市作为福建粮食生产主产区，粮食生产仍然是我市农民收入主要来源之一。今年2月份中旬，市政府办公室下发了《关于下达2005年粮食生产指导性计划的通知》（明政办[2005]16号），将今年全市粮食播种面积354万亩、总产129万吨的指导性计划分解下达给各县（市、区）。各地要按照明政办[2005]16号文件要求，继续把发展粮食生产摆上重要议事日程，认真落实全面取消农业税及其附加，取消除烟叶外的农业特产税，继续实行订单粮食直补、良种补贴和粮食最低收购价等支持粮食生产的优惠政策，充分调动广大农民发展粮食生产的积极性。各县(市、区)要尽快把粮食生产的指导性计划细化，逐级分解，层层落实。当前特别要千方百计落实早稻面积，力争达到42万亩。同时，要通过间作套种等措施，着力扩大旱粮、杂粮种植面积。要把抓好粮食生产的着力点放到进一步提高粮食综合生产能力上来，切实加强农田基础设施建设，继续推行土地整理，抓好商品粮基地建设，标准农田建设、旱片改造、中低产田改造等项目的实施，全面提高耕地质量，提高农田产出能力和抗御自然灾害的能力；要优化粮食品种结构，大力发展优质稻、专用粮食；要加速粮食转化，提高粮食加工比例，打好粮食品牌，提高粮食综合经济效益；要充分发挥科技在粮食增产中的作用，积极开展粮钱丰收竞赛活动，大力推广粮食增产增效技术，因地制宜推行高产高效耕作模式，提高种植效益，确保今年全市粮食指导性计划目标的实现。
　　4、要推进农业特色产业发展。今年1月4日，市政府办下发了《关于印发2005年农业特色产业发展计划任务的通知》（明政办[2005]1号），已将今年农业特色产业发展任务分解下达各县（市、区）。各地要紧紧围绕市政府下达的计划任务，继续实行“六个一”工作机制，强化工作措施，确保今年农业特色产业发展目标任务的实现。当前，烟叶产业要充分利用晴好天气，及时在最佳移栽期内集中移栽，保证烟叶移栽质量，并加强烤烟的前期田管，重点做好稻草覆盖防寒、烟田排水、查苗补苗和科学施肥工作，促进烤烟的早生快发，确保全市45.29万亩烟叶种植计划的落实。肉牛产业，各项目县要按照市政府下达的责任书认真抓好各项措施的落实，确保全市肉牛出栏5.7万头任务的完成。当前正是黄母牛配种高峰期，要抓好黄牛冻精冷配工作，大力推广宁化县流动冷配车的做法，上门服务，方便农民，加快黄牛品种改良步伐；并抓好春季牧草种植、杂交架子牛的调进和五号病的防控工作。同时，要组织引导肉牛到明溪宏宇牧业公司进行屠宰加工，利益共享问题按市政府去年104号专题会议纪要精神办理。肉羊产业，要继续抓好戴云山羊、南江黄羊、波尔山羊等肉羊良种繁育基地建设，为肉羊产业发展提供种苗支持；要抓好优质肉羊养殖小区、科技示范场建设，加大推广科学养羊，努力提高肉羊出栏率。笋竹产业，要突出今年科技兴竹的主题，继续深入开展竹业开发竞赛活动，抓紧现代竹业科技示范园和竹山基础设施工程的规划工作，做好护笋养竹工作的宣传引导，不断改善竹林结构。红豆杉产业，要抓好人工红豆杉种植基地建设，抓住春季有利时机，加快新植进度，确保完成今年新建工红豆杉基地1万亩；抓紧原料药（紫杉醇）生产线GMP认证工作和国家药监局批准核发的药品生产许可证的报批工作，并争取在今年内完成通过；继续做好公司上市工作，争取今年5-6月在香港创业板上市。建莲产业，要加大“建选17号”新品种的推广力度，抓好种苗的供应和栽培技术的培训，确保“建选17号”种植规模达到3.5万亩；加强指导、协调、服务，促进鑫达科技楼、吹瓶生产线新项目上马，文鑫公司生物功能性莲子粉等新产品形成规模生产。
　　5、要坚持防汛抗旱两手抓。过去两年，我市持续干旱且旱情相当严重。今年2月16日前后全市各地普降大到暴雨，虽然对缓解旱情、增加水库库容、春耕生产等有好处，但农业生产的特点，使我们来不得半点的马虎。因此，各地要克服麻痹思想和侥幸心理，立足于防大汛、抗大旱、抗大灾的思想，做到早部署、早安排、早准备，扎实抓好各项防汛抗旱工作。今年的汛期即将来临，一方面要认真落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，进一步完善各类水库渡汛方案，加强水库科学调度和管理，备好备足各类防汛物质，组织好防汛抢险队伍，深入开展汛前大检查，切实抓好各项防汛备汛工作的落实，确保安全渡汛。各县（市、区）要按照市政府办《关于建设县级防汛视讯会议系统的通知》要求，抓紧县级视汛会议系统建设，务必在汛前建成并投入使用。另一方面要抓好防旱抗旱工作，根据实际情况，继续组织实施人工增雨，加强抗旱水源工程和调水工程建设，搞好水资源的科学调度，在确保防洪安全前提下，尽量多引、多提、多拦、多蓄水，努力增加抗旱水源。同时，要抓紧冬春修水利建设扫尾工作，当前特别要抓紧水毁工程修复和病险水库的除险加固，确保农业生产用水。今年“六千”水利工程建设任务已明确，全市计划完成农村供水工程项目260个，小型水库除险加固24座，山地水利蓄水工程3.0万立方米，节水灌溉建设3.0万亩，河道清水工程（将乐、明溪、建宁）15公里，综合治理水土流失21.8万亩；建设2座小型水库。各地要切实采取有力措施，抓好项目前期工作，加大资金投入力度，确保今年全市“六千”水利工程建设任务保持保量的完成。此外，目前天气已回暖，各地要继续按照“政府发动、属地管理、业主负责、群众参与”和“统一行动、集中治理”的原则，认真开展水葫芦清理整治工作，特别是沙溪流域的永安、三元、梅列、沙县、尤溪等重点县（市、区），要严格按照市政府下达的责任书要求，进一步加强领导，强化措施，切实抓好水葫芦清理整治和常年保洁工作，确保在辖区内基本上看不到水葫芦，责任区水面保持洁净。
　　6、要认真抓好动植物防疫工作。春季是各种畜禽疫病高发季节，要切实加强动物防疫工作。各地要按照1月28日召开的全国、全省、全市防控高致病性禽流感电视电话会议的工作部署，认真抓好高致病性禽流感的防控工作；要坚决落实强制免疫，口蹄疫的免疫密度全面达到100%，禽流感的免疫密度在种禽场、规模饲养场、老疫区和交通要道等重点部位达100%，水禽的免疫密度达100%；要积极开展疫情监测，时刻掌握疫情动态，及时发现疫情苗头，坚决把疫情消灭在萌芽状态。要严格控制畜禽及其产品的调运，积极发展生产，努力实现自繁、自养、自给，尽量减少畜禽及其产品的调入，严禁到疫区或跨省远距离调运畜禽及其产品，防止外来疫源的传入；要切实落实消毒工作，加强对饲养场、屠宰场、牲畜交易市场、牲畜运载工具的消毒监督，使之步入正常化、制度化的轨道，消除疫源的潜在威胁。要切实加强农作物及森林病虫害防治工作，对已发生危险性森林病虫害的地方，要加大除治和预防力度，全面清理病虫害枯死木，严防危险性病虫害的传播扩散。同时，要强化动植物及其产品流通环节的检疫监督，防止外来疫情的传入，确保农业生产和消费者安全。
　　7、要切实抓好当前林业三项工作。一是要全面推进集体林权制度改革及其配套改革。各地要认真贯彻落实2月21日召开的全省、全市集体林权制度改革工作电视电话会议精神，进行再动员再部署，把各项措施落到实处。要妥善解决好村集体收入有稳定来源的问题，正确把握改革与稳定的关系，统筹协调改革与发证的关系，化解疑难问题，确保改革质量。要乘势而上，一鼓作气，再接再厉，保证3月底基本完成明晰集体林木林地产权的任务，5月底基本完成确权发证的任务，并做好补缺补漏工作，确保上半年完成明晰产权和确权发证的的主体任务。同时，全面推进森林资源流转、林权证质押贷款、林木采伐、资源保护、科技服务、林业投融资体制、生态公益林补偿等配套改革，保质保量按时完成各项工作任务。二是要抓紧抓好春季造林工作。今年省上下达我市35万亩造林任务，比上年增加了18.5万亩的造林任务，造林更新任务很重。当前是植树造林的大好时机，各地要采取有力措施，在林地资源挖掘、林种树种结构调整、扶持政策措施、发动个私造林和提高科技含量等方面下功夫，充分调动林农造林积极性，及时组织和引导群众上山造林，切实加快造林进度，确保按时完成造林任务。要将春季造林作为林改督导组的一项重要工作来抓，组织技术人员深入山头地块检查指导造林工作，协调和解决造林中出现的困难和问题，主动为林农和业主做好造林事前、事中、事后的全方位服务，确保造林质量。三是要抓好当前森林防火工作。春季各种春耕生产陆续展开，林、农事生产活动频繁，野外用火急剧上升，加上受去冬霜冻影响，林下植被干枯严重，森林防火势必迎来严峻的挑战，防范任务也更加繁重。现正是“春防”的关键时期，各地一定要保持高度警觉，认真吸取去年3月初全市频发森林火灾的教训，进一步增强做好森林防火工作的使命感和责任感，无论气候是否对“春防”有利，都不可麻痹大意、掉以轻心，要采取积极有效措施，认真落实行政领导负责制，着力研究和解决当前森林防火工作面临的新情况、新问题，牢固树立“以人为本、安全第一”的原则。尤其是2004年火灾频发的县、乡，要加快综合治理步伐，查找薄弱环节和主要问题，坚持堵疏相结合，把各项预防措施落到实处，确保森林资源和人民生命财产的安全。
　　8、要大力发展农民专业合作经济组织。去年底，市政府办在《三明要讯》上刊发了“尤溪八字桥佛手瓜专业合作社服务‘三农’的做法与经验”一文。春节前，刘德章副省长将《农民合作启示录-浙江农民专业合作经济组织调查》复印给各设区市党委、政府分管农业的领导，通过认真阅读，启发很大。发展农民专业合作经济组织，是适应农村经济发展新阶段的要求，是农民群众在农村经营体制和组织制度方面的创新。发展农民专业合作经济组织，有助于把分散经营的农民组织起来，按统一标准进行生产，按统一要求组织销售，按统一意愿对外谈判，增强农民的市场竞争能力和利益表达能力，提升农业生产经营水平；有助于提高同一类农产品的生产和营销规模，使其做强、做大，形成支柱产业和区域特色优势，推动农业结构调整；有助于降低龙头企业与众多农户联接的管理和交易成本，维护农民利益，延伸产业链条，形成产业规模，推动农业产业化发展；有助于培养人才，推广普及农业新技术，提高农业的生产水平和产品质量，满足市场需求。各地政府各有关部门必须充分认识发展农民专业合作经济组织的重要性、必要性和现实性，把引导、扶持其发展作为解决“三农”问题的一个重要手段，放在农村工作的重要位置，切实抓出成效。要认真总结专业合作经济组织成功经验，积极推广尤溪八字桥佛手瓜专业合作社以及浙江等地的经验和做法。按照“民办、民管、民受益”和“重引导、少干预、多服务”原则，鼓励和引导农业龙头企业、农村种养大户、农业技术人员、乡镇干部等牵头创办各种形式专业协会、专业合作社等农村专业合作经济组织，多层次、多领域放手发展多种形式专业合作经济组织，带动一批高效优质农业生产基地建设。要发挥供销社资产、技术、销售渠道和与农民贴近的优势，使供销社成为农民合作经济组织的中坚力量。要加大扶持力度，对农民专业合作经济组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费，促其成长壮大，不断提高农民进入市场组织化程度，有效化解农民进入市场风险，增强农村经济活力，促进我市农业向规模化、产业化、现代化方向发展。
　　（本文为3月1日吴俊慰副市长在全市春季农业生产暨亚行二期贷款项目、农林专场招商等工作会议上的讲话节选，标题为编者所加）
　　（责任编辑：黄元庚）

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