县域经济发展方式的“四个转换”

     在经济新常态背景下，许多地区发展的原有模式遇到了瓶颈，需要探索新的发展方式，特别是资源型城市更是如此。那么怎样才能形成新的发展方式？这至少需要四个“转换”。
　　转换发展方式就要转换学习方式。观念虽属主观范畴，但它决定着行动行为。没有改革开放初期的思想大解放，就没有今天的改革成就，而今天要转换发展平台，同样需要破除观念障碍。
　　什么在障碍发展方式转换？其实还是计划经济的观念。尽管改革开放已近四十年，但是计划经济观念的影子其实在许多方面依然束缚人们的手脚。北票市是辽宁老工业基地的组成分子，受计划经济观念影响的时间长、程度深。虽然经过30多年改革开放的历练，广大党员干部思想有了很大程度的解放，但某些固步自封、不善合作、“官本位”等思维观念与当前发展格格不入，成为最大制约和障碍，与先进地区的差距，根本上是观念上的差距。
　转换发展方式要用转换观念来启动。北票市在组织广大党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神的时候，不是笼统学，而是针对问题，特别要求领会习近平总书记的新论断、新观点、新要求，结合实际深入开展“如何认识北票新优势、如何适应经济新常态、如何推进转型新发展、如何实现民生新改善、如何谋求改革新成效”的“五新”大调研大讨论活动。加快“走出去”考察和“请进来”培训力度，参观典型，学习先进，用新观念、新思维替换旧观念、旧脑筋。实施市委常委担任经济开发区、园区、景区、服务业集聚区和新市镇、重点镇等基层“第一书记”，示范带动领导干部深入实际，深入一线，以新观念指导推动工作，以实际工作检验观念是否转换。
　　转换发展方式就要转换路径。走什么路径来发展，这是方向性的重大问题。现在许多地方发展遇到了瓶颈，说明传统的某些发展方式走不通了，因此要探索新的路径，寻求突破点，而不能在老路上打转转。
　　北票市是典型的资源型城市。原有资源开采卖原料支撑经济增长的路径越走越窄，走不通了，必须找到符合现实需要并兼顾长远的转型发展路径。经济转型既不能简单地抛弃资源开发，又不能延续粗放的、低附加值的开发方式，同时还要兼顾百年矿山形成的城市功能转型。因此，北票主要从产业结构调整和城市功能转型两大方向入手，进一步完善发展思路。在产业结构调整上，一方面，牢固树立生态文明理念，加强资源开发规划和管理，严格准入条件，引导资源规范化、集约化开发，提高资源节约和综合利用水平，强化生态保护和环境整治，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。另一方面，坚持需求导向和市场化方向，改造提升传统优势产业、培育壮大接续替代产业，加快发展现代服务业和现代农业，扶持发展战略性新兴产业，推进单一的资源型经济向多元经济转变。在城市功能转型上，完善基础设施，合理布局和发展金融、物流、电子商务、“互联网+”、养老等新兴服务业，大力发展文化旅游业，建设宜居宜业的现代化中等城市。经过努力到“十三五”末争创全国接续替代产业示范城市。
　　转换发展方式就要转换动力。经济下行压力很大，是转型中的困难，也是暂时的困难，其原因之一就是原有驱动经济发展的动力在减弱、在丧失，特别是体制机制不适应市场经济发展的新形势新要求。
　　依靠体制机制的改革创新激活发展的活力。县域经济处在宏观与微观结合部，贯彻和执行层面因素更大，受体制机制不活的束缚更明显。北票过去的突出表现是管得多、管得细，管了许多不该管的，该管的又没有管到位，“宏观管住、微观放活”没有体现到现实经济活动中。实现转型发展的动力转换，充分激活经济主体的活力，必须做好“放开”和“放手”这两招。所谓“放开”，就是能够放开的领域、能够放开的事项，都交给市场去办，真正让市场在资源配置中起决定性作用。政府主要是在营造环境和加强监管上下功夫见真章。北票近年制定了一些政策，鼓励和引导社会资本进入学前教育、养老、供水、排污、供暖、市政等公共服务领域和公共基础设施建设，民营经济得到了长足发展，成为县域经济转型的主导和主力。所谓“放手”，就是深化行政审批制度改革，简政放权，放水养鱼，创造具有北票特点的大众创业万众创新的体制机制环境。北票通过加强行政审批中心建设，简政放权幅度达到70%，特别是经济开发区实行县级独立审批权并封闭运行，实现了“一颗公章管审批”。
　　宽松而富有活力的体制机制下，必须注重创新驱动和开放牵动。北票市主要是以科技创新为核心，通过技术创新、产品创新、企业创新、商业模式创新、管理创新、体制机制创新等全面创新，加强产学研合作，加强企业研发中心和园区科技服务平台建设，提升产业素质和企业核心竞争力，加快推进产业转型和经济转型。深刻把握资本流动规律和走向，加大招商引资选资、招大引强、招大引智力度，主动把自身优势对接域外优秀企业集团，推动双赢多赢合作，更以优秀企业集团的先进管理观念、管理技术、经营模式改造本地的企业和产业，提高产业丰厚度，增强经济的弹性和韧劲。目前，中信集团、富贵鸟集团、三清山日上集团、力诺集团等知名央企民企纷纷进驻北票，给经济转型发展带来了巨大的推动力，产生了良好的效应。
　　转换发展方式就要转换平台。经济发展的平台是否能够转换，很大程度上体现在经济工作的重点和平台上。如果工作的重点仍然在老项目、旧平台上，新的发展方式是不可能形成的。
　　县域经济转型绝大多数要靠实体经济，这就需要搭建起有利于产业和企业聚集的发展平台。原有以资源开采粗加工为主的发展平台已没有了施展的空间，必须以聚合新要素、形成新优势的发展平台取替之，这是推进经济转型的基础和关键。平台有多大，发展的空间就有多大。北票致力于建设经济开发区、大黑山景区、化石文化产业园区和服务业集聚区四大转型发展平台，努力打造县域经济升级版。在经济开发区建设上，围绕“产业兴区，龙头带动，项目支撑”的发展战略，按照“资源集约化、产业集群化、技术创新化、人才集中化”融合推进的发展思路，大力培育冶金制造、环保装备制造、农产品加工三大产业，努力打造“体制机制创新区、转型发展先导区、城乡统筹示范区、绿色环保样板区”。在大黑山景区建设上，深化与江西三清山日上集团合作，深度开发旅游景点，不断聚集人气、增加效益、提升形象，努力争创国家5A级景区。在化石文化产业园区建设上，加强与中信集团牵手合作，对域内丰富的化石、玛瑙石、树化玉资源进行科学高效开发利用，充分挖掘化石的科研价值、环境价值和经济价值，力争把化石文化产业园区打造成为北票走出国门、走向世界的靓丽名片。在服务业集聚区建设上，重点发展商贸流通、电子商务、物流仓储、养老服务等产业，积极推动实体经济与网络经济融合发展、实体市场向网络市场拓展，力争到“十三五”末，进入国家级服务业集聚区行列。
　　县域经济转型发展之路不尽相同，也不可能相同，但“四个转换”应该是相通的。做到“四个转换”就能把习近平总书记在东北视察时提出的“变中求新、变中有进、变中突破”落到实处，县域经济转型发展之路就会越走越宽广。
　　（作者系中共辽宁省北票市委书记谢卫东 来源：学习时报）