发展生态经济 实现绿色富民

2015年09月30日 《求是》2015/19　　作者：陈 武

    建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设提出了一系列新思想、新论断、新要求，为我们国家走向社会主义生态文明新时代指明了前进方向和实现路径，也为广西正确处理好经济发展与生态环境保护的关系提供了重要遵循。广西作为后发展欠发达地区，要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，进一步树立和强化生态立区理念，以发展生态经济为抓手构建生态文明，努力走出一条生态引领、绿色富民的新路。
    一、以发展生态经济为抓手大力推进生态文明建设
    党的十八大以来，习近平总书记反复强调，要坚守发展和生态两条底线。从广西实际来看，发展与生态也是摆在我们面前的两大问题。广西作为后发展欠发达地区，绝不能以牺牲环境为代价换取短期的经济发展，必须将产业发展、群众致富与生态文明建设统筹起来，通过发展生态经济实现产业强、百姓富、生态美。
    发展生态经济是保持和提升广西生态优势的战略选择。良好的生态环境是经济发展的自然基础和重要支撑。当前区域竞争的一个显著趋势，就是生态环境的竞争，哪个地方生态环境好，就能更好地吸引项目、资金、人才、技术等要素，就能占据竞争的有利地位。广西的生态优势得天独厚，山水林田湖还有一片海，地形地貌和生物物种多姿多样，常年海碧天蓝、空气清新，拥有77个自然保护区和19个长寿之乡。2014年，广西森林覆盖率达62%；环境空气质量优良天数比例为95.6%，城市空气质量优良率达99%；39条主要河流72个断面水质达标率为93.1%，重点流域水质达标率为100%，是祖国南疆和珠江上游的重要生态屏障。我们必须以对人民群众和子孙后代高度负责的态度，在科学保护的前提下，充分考虑生态环境的承载力，通过大力发展生态经济，实现环境保护与经济发展的协调统一。
    发展生态经济是新常态下产业转型升级的动力之源。随着我国经济发展进入新常态，传统产业在国民经济中的比重逐渐下降，节能、循环、低碳的发展方式渐成主流。在这样的大背景下，广西的制糖、有色金属、水泥等传统优势产业发展面临转型升级的巨大压力，要实现换挡不改势，必须从生态中挖掘新的增长点，围绕生态环境保护培育新的产业链。推进新型工业化要求实现减量、节能、控污、废弃物再利用，这需要大量的投入，也就自然形成了新的经济增长点。广西目前全区90%以上新型干法水泥生产企业已实现余热发电，制糖企业综合循环利用效益显著，核电、风电等新能源产业取得突破性进展，生物工程及制药培育壮大，现代物流业、生态旅游、健康养老等现代服务业加速发展，绿色产业集聚效应正逐渐显现，为广西发展生态经济积蓄了动能。
    发展生态经济是从居山守贫走向生态富民的光明之路。广西有538万贫困人口，大多分布在主体功能区规划中限制开发的地区和石漠化问题突出的大石山区，这里的各族群众大多面临着居山守贫的困境。广西多年来在治理石漠化的过程中，逐步发展起了“山顶林、山腰竹、山脚药、平地粮、低洼桑”的立体生态农业，同步发展旅游业，既提高了植被覆盖率，使石漠化得到有效治理，而且还让当地群众鼓了钱袋子。大石山区各族群众能够脱贫致富，发展生态经济功不可没。这些成功经验启示我们，落后地区要彻底摆脱贫困，既不能走“先污染后治理”的老路，也不能走“守着青山绿水饿肚子”的穷路，而是要把保护和发展生态与扶贫开发、特色农业等统筹结合起来，实现生态保护与生态富民的良性互动。
    二、以“产业发展生态化、生态建设产业化”为主线推动绿色崛起
    习近平总书记指出，生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山。广西发展生态经济就是要按照建设生态文明的要求，把经济发展和生态环境建设有机统筹起来，走“产业发展生态化、生态建设产业化”的绿色发展之路。
    坚持“产业发展生态化、生态建设产业化”同步推进。“产业发展生态化”，就是利用生态理念和生态技术，大力发展低碳经济、循环经济、绿色制造，培育发展新兴产业和新型业态，改造提升传统优势产业，让经济发展过程绿色化、生态化。近年来，广西老工业城市柳州对一批排硫大户实行治、关、停、迁，引导企业向园区集中，对企业进行技改和转型升级，大力发展循环经济，走的就是这条路子。“生态建设产业化”，就是用市场的办法、产业化方式处理生态问题，开发运用先进生态技术，谋划发展节能、环保、废弃物处理和综合利用、清洁能源、清洁交通、绿色建筑等绿色生态产业。
    树立打造生态经济强区的奋斗目标。广西要进一步把生态经济作为发展战略的重点选项，突出抓好生态产业、生态基础设施、生态环境治理、生态城乡建设四大任务，争取到2020年实现生态经济发展壮大、资源环境约束性目标任务全面完成、生态环境质量位居全国前列三大目标，使广西生态环境质量位居全国前列，主体功能区布局基本形成，生态产业体系基本建立，生态经济成为全区经济发展的主导力量。
    实施生态经济十大工程。发展生态经济关键要落实在工程和项目上，广西将以十大工程为着力点，把发展生态经济落到实处。一是新兴生态产业发展工程，重点推进节能环保装备制造、新能源和清洁能源汽车、新能源和可再生能源开发、生物医药、机器人产业、海洋工程装备及高技术船舶等新兴生态产业发展。二是资源型产业生态化改造工程，重点对有色金属、制糖、石油石化、冶金、建材等传统资源型产业进行生态化改造提升，推广循环经济模式，运用“互联网+”、智能装备及多种先进适用工艺技术，延长产业链，发展精深加工。三是产业园区生态化建设工程，按照“布局优化、企业集群、产业成链、物质循环、集约发展”要求，建设一批生态产业园区，推动原有产业园区进行生态化改造。四是生态种养发展工程，结合扶贫攻坚、石漠化治理，实施新一轮退耕还林、珠江防护林、沿海防护林等林业生态工程。发展绿色有机健康农业，发展特色鲜明、经济效益好的林业和林下经济，推广使用生态养殖技术，改造提升传统养殖业，推广高架网床养殖以及浅海立体生态化养殖。五是生态旅游发展工程，建设改造一批国家湿地公园，建设提升一批森林公园，打造好一批地质公园。抓好桂林、巴马等一批休闲养老健康养生地产发展，打造国家养老产业基地和国际休闲养老健康养生基地。六是水环境改善建设工程，深入贯彻实施新环保法，系统推进水污染防治，加强水生态保护和水资源管理，做大做强水产业。七是大气环境治理建设工程，贯彻落实国家大气污染防治行动计划，抓住产业结构和布局、清洁能源使用、机动车尾气和城市道路及建筑工地扬尘等关键环节，综合防控大气问题。八是土壤修复与改善建设工程，加强土壤污染防治，重点开展土壤重金属污染和有机污染防治，推进污染土壤安全利用和治理修复，加强尾矿库治理。九是固体废弃物处置工程，推行垃圾分类收集，建立市县生活垃圾收集分拣转运体系，有效开展垃圾存量治理。十是生态城镇建设工程，建设集约、低碳、绿色的新型城镇，促进产城融合发展，实施大县城战略，加快发展中小城市，因地制宜发展特色生态经济，加强乡村基础设施配套，建设生态乡村、宜居乡村、幸福乡村。
    三、以五个创新保障广西生态经济发展
    发展生态经济是经济发展和生态文明建设的新模式，离不开体制机制的改革创新。广西生态经济发展要取得良好的效果，必须加快建立健全政策体系，加大相关综合配套改革创新的力度。
    创新完善发展规划。制定实施《广西生态经济发展规划（2015—2020年）》，根据区域、城乡、生态园区的发展实际，把全区各类产业发展纳入生态经济发展总体规划，进行统筹考虑，协调推进。加紧实施和完善《广西主体功能区规划》，推进“多规合一”，科学划定城镇空间、农业空间、生态空间，引导各市县区严格按照主体功能区和生态功能区定位推进经济发展。做好“十三五”相关规划与以上两个规划的沟通衔接。
    创新产业扶持政策。在国家产业结构调整指导目录等基础上，结合广西发展实际，制定发布《广西壮族自治区发展生态经济鼓励类指导目录》（以下简称《目录》），实行差别化的产业政策，加大对生态相关的新兴产业、基础设施、污染治理、人才和研发的扶持力度，引导产业发展，吸引社会投资。在《目录》实施过程中，密切跟踪实施情况，及时修订和完善《目录》内容。积极完善配套政策措施，在财政、税收、融资等方面给予生态企业更多更实的扶持。重点实施一批产业发展示范工程，扶持一批节能环保产业基地，加快形成一批生态产业集群。
    创新生态扶贫方式。大力实施生态产业扶贫，在确保生态优先的基础上，因地制宜发展兼具经济效益和生态效益的林果产业和林下经济产业，积极发展资源环境可承载的种养、加工、商贸、旅游等特色产业。深入推进扶贫生态移民工程，在充分尊重群众意愿的基础上，科学分析、量体规划，把易地搬迁和生态恢复、新区新村建设、产业布局结合起来，统筹解决好环境治理和搬迁群众长远发展问题。
    创新治理保护机制。建立自治区内生态补偿制度。加强与周边省流域共治、生态共建，探索建立区域间横向生态补偿机制。充分利用泛珠合作平台，积极推广与广东联合治理九洲江的成功经验，继续深化与广东、云南、四川、贵州、湖南和香港、澳门的合作，加强跨省区流域水环境保护，强化环境综合治理，建立区域间大气污染联防工作机制和环境质量预报预警合作机制，推动环境执法协作、资源共享与应急联动。
    创新绩效考核办法。综合考虑资源禀赋、区域特色、功能定位、环境承载力、经济发展程度等因素，把不同区域划分为城市核心区、生态经济区、生态保护区三类，设置不同指标及权重分值，实行差异化分类考核，让“绿色指挥棒”更具针对性、合理性和科学性。建立领导干部任期绿色发展、生态保护责任制，完善问责机制。对领导干部实行自然资源资产离任审计，探索建立生态环境损害责任终身追究制。
    （作者：广西壮族自治区人民政府主席）