郴州市委副书记市长瞿海在2014年上半年经济形势分析会上的讲话（转载）

郴州市委副书记市长瞿海在2014年上半年经济形势分析会上的讲话
                                     (2014年7月14日 根据录音整理)
同志们:
    今年以来，中央、省委抓经济工作的力度非常大。李克强总理近段时间密集在各省区进行调研、座谈，7月3至4日就经济运行情况专门到湖南调研，主持召开部分省份和企业座谈会并作重要讲话。国务院派出多个督查组就稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况到各省督促检查；省委、省政府对这项工作同样抓得很紧，最近省里也派出了督查组就稳增长来我老秘网市进行了调研督查。7月6至7日，省委、省政府在常德召开全省新型城镇化工作会议，部署城镇化提质工作；7月 8日省政府召开工作会议，就上半年的经济工作进行了总结，对当前的经济形势进行了分析，对下半年工作进行了部署，总的精神就是贯彻落实李克强总理来湘视察重要讲话精神，以及国务院督察组来湖南督察国务院一系列政策落实情况的要求，客观分析上半年的经济形势，保持精准发力、全力以赴地完成全年目标任务。
    今天市委、市政府召开经济形势分析会议，对上半年经济形势进行总结分析，对下半年经济工作进行安排部署，进一步贯彻落实中央国务院、省委省政府一系列稳增长、调结构、转方式、惠民生、防风险的重大决策，努力完成全年各项目标任务。刚才，市统计局、市发改委、市财政局分别作了发言，40多个市直部门和11个县市区印发了书面材料，对上半年的经济运行情况进行了详细分析，对下半年经济工作提出了重点和措施。等下，向书记还将作重要讲话，大家要按照向书记讲话精神和会议部署，认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。
    一、充分肯定上半年经济工作取得的积极成效
    今年以来，全市上下按照市委的决策部署，牢牢把握“稳中求进、改革创新、又好又快”的总基调，结合实际采取了一系列有效措施，着力推进改革创新、开放带动、转型升级、统筹城乡、改善民生，经济社会发展取得积极成效。
    一是经济增长稳中有进。上半年，全市经济处在平稳较快的运行区间，多数指标好于全国、全省及毗邻城市。全市地区生产总值同比增长10.3%。规模以上工业增加值同比增长12.1%，增幅同比提高0.3个百分点。公共财政收入同比增长8.7 %；地方财政收入同比增长13.1%。固定资产投资同比增长25.4%，其中第三产业投资占比达51.1%，同比提高6.6个百分点；高新技术产业投资同比增长114.2%，增幅同比提高72.7个百分点。长郴成品油管道等212个重大项目竣工，富士生态产业园等578个重大项目年度投资计划完成过半。社会消费品零售总额同比增长12.8%，增幅同比提高0.9个百分点。
    二是发展质量稳步提升。全市工业转型呈现“三增两降”可喜局面，电子设备制造、机械制造、医药业增加值同比分别增长45.0%、18.3%、34.4%，分别高于全市平均水平32.9个、6.2个、22.3个百分点；采矿业增加值同比下降1.7%，单位规模工业增加值能耗同比下降8.8%。省级及以上产业园区规模工业增加值增长13.2%，比全市平均水平高1.1个百分点；园区规模工业增加值占全市规模工业的59.4%，同比提高20.3个百分点。战略性新兴产业增加值同比增长19.7%，比全市规模工业高7.6个百分点。现代烟草农业稳定发展，现代农庄和休闲农业蓬勃发展，农产品加工产值同比增长20.6%。全市第三产业增加值增长10.4%；限额以上企业（单位）社会消费品零售总额同比增长17.8%，增幅同比提高6.8个百分点；接待游客人数、旅游总收入同比分别增长17.3%、22.4%；公路水运客货运周转量同比增长17.2%；商品房开发投资、销售额同比分别增长18.1%、15.9%。
    三是发展活力加快释放。商事登记制度改革成效明显，截至6月底，全市新登记市场主体增长20.8%，其中新登记企业数量同比增长107.9%，注册资本增长118.9%。行政审批制度改革深入推进，对市本级行政审批项目进行全面清理，公布行政审批服务事项承诺办结时限，行政综合审批效能提高70%以上。金融改革取得积极进展，市农商行7月份将正式挂牌营业。融资机制更加灵活，累计完成各类融资128.1亿元。事业单位分类改革、公共资源交易、农村土地股份合作、农村产权抵押融资等改革加快实施。承接产业转移取得新的成效，实际利用外资、到位内资同比分别增长15.1%、14%，新建标准厂房156万平方米，宝石产业园、远大住工等一批大项目落户郴州。央企对接投资新增到位资金41亿元。外贸进出口总额同比增长35.7%，高于全省15.1个百分点。郴州出口加工区已成为全省加工贸易的重要基地。设立“湘粤合作试验区”前期工作加快推进。
    四是城乡统筹进程加快。市中心城区持续提质，完成基础设施建设投资82.2亿元，环卫基础设施、西城110KV变电站等14个项目完工或完成年度投资计划，供水管网改扩建、卜里坪路等12个项目进度达80%以上。“创卫”工作顺利通过省初检和国家暗访，对城市提质有很大作用，为“创文”工作打下坚实基础。大十字城镇群区域内，794个投资过亿元的“五同”重大建设项目完成投资491.3亿元，郴资桂“两型社会示范带”496个调度项目完成投资289.4亿元。全市15个289公里“十二五”干线公路项目，上半年完成投资7.4亿元；农村公路建设完成路面128公里；完成公路通道绿化1507公里。在全省率先实现村庄规划基本全覆盖。示范镇建设、新农村示范村建设和罗霄山片区扶贫攻坚加快推进，11个县市区全部纳入原中央苏区联动发展区。生态文明建设加快推进，“创森”各项量化指标均已达到或超过国家要求，水生态文明试点市建设进展顺利，湘江流域和东江湖治理取得新成效。
    五是民生事业持续进步。“民生100工程”加快推进，101项考核指标已有62项完成过半任务，占61.4%。新增城镇就业4.3万人、农村劳动力转移就业3.4万人。城镇、农村居民人均可支配收入同比分别增长10.5%和12.7%。公租房、城市棚户区改造开工率分别达92.8%和101.5%。郴州师范成功升格为湘南幼专，市城区和县城实施29个义务教育扩容项目，将新增学位4.75万个。以市场运作方式，成功举办中国（郴州）国际女子排球精英赛。安全生产形势总体平稳向好，社会综合治理得到加强，全市社会大局保持稳定。
    二、认真分析当前经济运行中存在的问题
    在看到经济工作取得积极成效的同时，也要看到经济运行中存在的问题和不足。
    一是经济下行压力较大、增长后劲不足。虽然二季度部分主要经济指标增速逐月加快，但回升速度较慢，特别是地区生产总值、公共财政收入、固定资产投资等部分主要经济指标增幅与年初确定的目标还有一定差距，有的差距还比较大。由于市场需求不足，主要工业品价格低位运行，上半年全市煤炭、电力、烟草三大支柱工业增加值同比分别下降5.3%、10.4%和28.5%。房地产消费大幅回落，商品房销售面积、销售额增幅同比分别回落84.2个、92.2个百分点，导致与此相关的消费行业增速放缓，消费持续增长乏力。全市827个重大建设项目(不含房地产)中，计划总投资在50亿元以上的项目只有5个；列入省重大项目计划的90个项目，上半年仅完成投资52.6亿元，仅占年度计划的35%；180个重大前期项目，只有36个项目具备开工条件或已开工建设。受重大项目单个规模偏小、开工建设进度不快等影响，增长后劲明显不足。
    二是财政增收难度较大、质量有待提高。受各种政策性减收因素影响，以及传统资源行业生产不稳定，交通运输、房地产、建筑和消费品市场等重点服务业发展速度放缓，财税收入增长空间有限、压力很大。上半年，全市公共财政收入增幅呈现较大回落。收入结构仍然不优，全市总税收比重仍处于偏低水平。同时，各种政策性刚性支出日益增多，收支矛盾非常突出。
    三是企业面临困难较多、瓶颈问题突出。资金方面，从调查的情况看，大多数企业认为资金紧张程度加剧或融资困难。上半年，全市新增贷款仅51.1亿元，同比少增10.6亿元。用地方面，省委、省政府给予我老秘网市的用地支持政策没有有效利用，没有一个项目按承接产业转移先行先试重点项目政策，由省调剂安排用地指标；同时，企业项目建设新征地协调难度大，上半年全市国有建设用地出让面积同比下降15.6%。用工方面，企业用工成本承受力与劳动者期望值差距增大，企业招工难、留人难与就业难的问题叠加。另外，有色、煤炭等传统产业企业普遍反映，市场疲软、产能过剩、成本上升、利润率下降，导致部分企业生产困难甚至停工停产。
    四是经济环境问题较多、整治任务艰巨。一些部门职权界定不清，职责交叉，加之个别工作人员服务不优，行政效率不高的现象未彻底改观；商事登记后置许可项目仍然过多，一些部门与改革相适应的审批、监管制度还不完善；涉企收费、检查、罚款等存在的问题，仍待进一步加以规范和整治；项目建设征地拆迁、杆（管）线搬迁协调难度较大，阻工闹事现象也时有发生。另外，生产经营性安全生产事故起数同比大幅上升，安全生产形势仍然严峻。
    经济运行中存在的这些问题，既有国内外宏观经济形势的影响，也有我们自身产业结构不优、大项目大企业和好项目好企业不多的影响；既有国家政策调整的影响，也有部分干部思想上有畏难情绪、工作中落实不力的影响。对此，各级各部门要认真分析，特别是要深刻剖析主观意识和工作作风方面的原因，采取切实有效的措施加以解决。
    三、奋发有为，努力完成全年目标任务
    越是经济下行压力大，越是面临的困难问题多，越要坚定信心、攻坚克难、咬紧目标、迎难而上。今年以来，在国际经济持续下行的形势下，我国经济一季度仍保持7.5%的增长，而且二季度要好于一季度，呈现回升的态势，我们更要保持信心。7月3-4日，李克强总理在湘视察座谈会上，以“三个巨大”（巨大韧性、巨大潜力和巨大回旋余地）来提气经济，相信下半年会有更多实质性的举措出台，我们向上争政策、争项目、争资金，将面临更多机遇、更大空间。各级各部门要咬住目标不放松，加快发展不动摇，按照“三量齐升”的要求，坚持速度、质量、效益相统一，更多依靠市场力量，更多运用改革办法，抓住关键领域和薄弱环节精准发力，做到既稳增长又调结构，既利当前又惠长远。重点要抓好以下七个方面的具体工作。
    一要抓改革增活力。市里已经出台全面深化改革的“1+7”文件体系，明确了7大重点领域40项主要改革任务，其中今年重点要抓好166项具体工作。7月3日，市委、市政府召开了全市改革推进大会，对全面深化改革各项工作进行了全面安排部署，各级各部门要认真贯彻会议精神，按照实施意见、改革方案和工作要点要求，切实加大工作推进力度，逐件抓好落实。对国家和省级层面统一安排推进的“自上而下”改革，要主动对接，稳妥推进。要以深化商事登记制度改革为契机，下好简政放权的“先手棋”，全面清理行政审批服务及管理事项，规范政府的“权力清单”，着力营造优质高效、公开透明、公平公正的政务环境。在继续争取省级权限的同时，加大放权力度，进一步向县市区和省级以上园区下放一批市级经济社会管理权限，更好地激发发展活力和动力。
    二要抓项目促投资。目前，我老秘网市经济增长的主要拉动力仍然靠投资。必须把推动项目建设、扩大有效投资，作为稳增长的重中之重来抓。这次总理来湘视察，提到了要稳增长，投资首先要发力。7月9日，市委常委会已经确定在7、8、9三个月开展重点项目建设“百日攻坚”活动。要坚持突出重点、分类推进，按照“保投产、抓续建、促开工”的原则，抢抓三季度项目建设的黄金季节，按照年初目标和计划，围绕交通、产业、城镇群、城乡统筹、生态环保等重点领域，集中力量抓好公路项目、城镇基础设施、园区基础设施配套、标准厂房、天燃气管道、农网改造等基础设施项目建设，电子信息、新能源、装备制造、有色金属精深加工、温泉开发、城市综合体等产业项目建设，省政府“一号工程”和东江湖保护、重金属污染治理等生态环保项目建设，“两供两治”“两房两棚”等民生项目建设。待开工项目要加快前期工作，争取早日动工；在建项目要抢抓施工黄金期，争取早日竣工投产。要严格落实项目建设责任制，对照年度目标任务和活动方案，一个项目一个项目的盯，重点解决用地指标、征地拆迁、杆线搬迁、手续办理等制约项目建设的瓶颈问题，争取未开工项目尽早开工建设，已开工项目加快形成实物量并按期建成投产。要认真研究国家已经出台的政策，特别是罗霄山片区开发、原中央苏区联动发展、湘南承接产业转移示范区、生态文明建设等针对性强的政策，一门心思谋项目、一鼓作气建项目、一往无前跑项目、一以贯之抓项目，积极主动向上汇报衔接，最大限度争取国家、省里的支持。要结合做好“十三五”规划前期工作，储备一批规模大、效益好的重大基础设施和产业项目。要严厉打击强揽工程、垄断建材、阻工闹事等破坏项目建设环境的行为，保障项目建设顺利进行。
    三要抓热点促消费。要大力促进旅游消费，采取针对性更强的措施，加大宣传促销力度。加快发展特色旅游、休闲农庄、体育健身等服务，吸引更多游客来郴休闲度假。要精心筹办好2014年中国（郴州）国际休闲旅游文化节。要推动房地产业稳定健康发展，加快房地产项目开发建设，认真抓好房地产开发招商推介会重点签约项目的履约落地，力争推出更多精品住宅项目，促进房产消费。要落实各项扶持政策，精心组织筹办好第十届房交会，提振购房者消费热情。要大力抓好商贸流通，扎实抓好“市场建设三年行动计划”“百城千镇县乡流通再造工程”以及专项市场建设，加快步步高、美美世界和友阿国际广场等综合体建设，加快物流平台建设，引进培育物流龙头企业。要支持企业主体、市场运作筹办啤酒节、购物节、美食节、汽车展等促销活动，充分挖潜市场消费潜力。要着力扩大医疗、养老等社会急需的服务供给，培育新的消费热点。
    四要抓服务促企业。各级各部门特别是领导干部，要积极主动服务企业发展，帮助企业解决实际困难，坚决执行优化发展环境的禁止性规定，为企业发展营造宽松环境。要进一步加强政银企合作，切实提高银企签约履约率，加大重大项目信贷支持力度。积极引导和激励企业通过上市、发行债券、战略合作等多种形式融资，有效缓解企业资金困难。要深入落实对农业、小微企业、服务业降税减负措施，加大对实体经济的支持力度，采取有效措施缓解融资难、融资贵问题。要加强企业用工服务体系建设，组织开展各类就业服务专项活动，搭建用工信息交流发布平台，为供求双方提供更具针对性就业和人才服务，切实保障企业用工需求。同时，要加强煤电油运的调度，保障企业生产经营需要。
    五要抓招商促承接。要按照省里的安排，精心组织筹办好湘南承接产业转移示范区建设推进会、示范区建设第三批重大建设项目启动会、第二届湘南承接产业转移投资贸易洽谈会“三会合一”活动。要大力招商引资，着力提高招商实效，重点加强对专题招商活动中拟签约和已签约项目的跟踪对接，提高项目履约率、开工率和资金到位率。对招商引资的重点骨干企业，对有市场的劳动密集型企业，要研究实施点对点的支持政策，通过骨干企业以商招商，吸引聚集上下游企业。要进一步完善开放平台功能，重点抓好“两平台一基地”建设（即有色金属进口交易平台、外贸综合服务平台和金铜冶炼加工基地）。着力加强口岸物流中心、铁路口岸配套、国际快件监管中心扩容、电子口岸等建设，进一步完善口岸功能，增强产业承接能力。
    六要抓“三农”稳基础。扎实抓好烟叶收购管理工作，认真落实粮食最低收购价格政策等强农惠农政策，大力发展劳务经济，努力实现农民持续增收。落实晚稻种植计划，加强粮食作物田间管理、病虫害防治工作，及早谋划部署秋冬农业生产，确保粮食、生猪等大宗农产品生产稳定。着力加强农业基础设施和高标准农田建设，不断提高农业综合生产能力。大力发展现代庄园经济，推进农业产业化经营，夯实农业增效基础。坚持防汛抗旱两手抓，在立足抗大汛的同时，未雨绸缪防范旱情。加大农村环境整治力度，切实规范村民建房，持续改善农村生产生活条件，积极创建美丽乡村。
    七要抓民生促和谐。保障和改善民生，不只是政府的责任、群众的期盼，在当前形势下，更是“稳增长”的重要举措。一方面，通过实施民生工程项目，可以扩大有效投资；另一方面，通过落实惠民政策，可以增加城乡居民收入，增强消费能力，扩大消费需求。要扎实推进“民生100”工程，对照既定工作方案严格落实工作责任，切实加快项目进度，确保顺利完成全年目标任务。对社会保障、就业、教育、卫生、食品药品安全、农村安全饮水等事关群众切身利益的重点工程项目，要重点调度，严格把关。认真开展城乡低保专项整治，加强动态管理，确保“应保尽保”“应退尽退”。加强拆迁安置工作，尽快还清“老账”、确保不欠“新账”。加大罗霄山片区扶贫攻坚力度，确保完成12万人脱贫的目标任务。切实加强安全生产、社会综合治理工作，确保社会和谐稳定。
    同志们，今年时间已经过半，下半年的任务更加艰巨。我们一定要保持定力、集中精力、精准发力、齐心协力，努力完成全年各项目标任务，为“大干新三年”划上一个圆满的句号。