关于将乐、泰宁贯彻中央“一号文件”、推动县域经济发展、促进农民增加收入情况的调

市赴将乐、泰宁调研督查组

根据市委、市政府的统一部署和安排，由市人大常委会主任李轩源，市委常委、政法委书记林纪承，市委常委、军分区政委沈正平，市政协副主席邹运恒带队，市直１５个部门参与的调研督查组一行２２人，围绕贯彻中央“一号文件”、推动县域经济发展、促进农民增加收入的主题，于３月１日至９日在将乐、泰宁两县进行了为期９天的调研督查活动。调研督查组采取集中和分散相结合的形式，集中听取了两县县委、县政府的工作汇报，分３个小组深入到两县１７个乡（镇）、３３个村、８２个企业、种养基地和项目建设工地进行实地调研，召开了有乡（镇）、村干部和农民代表、企业代表等不同人士参加的座谈会２２场，走访了５７户农户。在深入调研督查的基础上，调研督查组专门集中时间对各小组调研督查情况进行了认真分析和研究，形成综合意见，实事求是地向两县县委、县政府作了反馈。现将在两县调研督查的情况综合如下。
    一、总体印象
    通过调研督查，我们感到，将乐、泰宁两县能够深入学习贯彻“三个代表”重要思想，认真落实市委、市政府的决策部署，紧紧围绕发展第一要务，坚持从各自的县情出发，理清发展思路，发挥区域优势，突出工作重点，采取得力举措，推动三个文明建设健康协调发展。总体上看，２００３年两县的经济社会发展是有成效的，眼下发展势头也是很好的。给我们留下较深印象的是：
    １、贯彻中央“一号文件”和省市有关会议精神重视认真，行动比较快，取得了初步成效。“一号文件”出台后，将乐、泰宁县委、县政府高度重视，精心部署，周密安排，有序地组织好各层面的学习、宣传和贯彻活动。首先，突出了领导和机关这个重点，结合学习贯彻农村工作会议等中央、省市有关会议精神，采取县委中心组学习、县政府专题学习会等多种形式，组织县几套班子进行认真的学习贯彻，形成了学习贯彻“一号文件”的良好氛围。其次，抓了乡村干部和农民群众这个基础，充分发挥新闻媒体和宣传阵地的作用，采取干部群众易于接受的宣传形式，让基层干部群众了解“一号文件”的基本精神和主要内容。从调研了解的情况看，“一号文件”在基层得到了较好的贯彻，许多农民对“一号文件”精神有一定的了解，能说出一些主要内容。第三，采取了一些具体举措，两县都结合实际提出了贯彻中央“一号文件”的具体意见，进一步充实加强了农业和农村工作的组织领导力量，召开全县农村工作会议对“三农”问题，特别是农民增收工作进行了具体部署。
    ２、县域经济整体实力明显增强，各项社会事业发展步伐加快。２００３年在遇到“非典”疫情和特大干旱的情况下，将乐、泰宁两县的经济社会发展仍然取得了明显的成绩。将乐２００３年实现国内生产总值１８．５２亿元，比增１０．６３％；规模以上工业产值５．５８亿元，比增２１．６４％；固定资产投资２．８６亿元，比增５５．８１％；地方级一般预算收入６９６８万元，比增１３．７４％；连续３年被评为全市社会治安综合治理第一名。泰宁县２００３年实现国内生产总值１７亿元，比增１２．５％，增幅比２００２年提高６．９个百分点，位居全市第二；规模以上工业产值４．３８亿元，比增４５％；固定资产投资４．５亿元，比增３１．４％；地方级一般预算收入４２５９万元，比增２１％；被命名为“中国竹笋之乡”、“中国锥栗之乡”，高考大专以上万人上线率名列全市第一，梅林戏剧团被中宣部、文化部评为“为农民服务、为基层服务文化工作先进集体”，连续５年被评为省级精神文明先进县城。
    ３、干部群众的精神状态好，抓工作、谋发展的决心大、劲头足。两县上下谋发展、促发展、抓发展的氛围较浓。从县到乡到村，干部都很敬业守责，作风务实，在困难面前，不气馁、不退缩，敢于攻坚克难。群众对兴修水利和抓生产的热情较高，随处可见农户忙于春耕的喜人景象。特别令人感动的是，泰宁全县都把金湖风洞大坝工程作为“天字一号”工程来抓，为了尽快解决金湖旅游受水位制约的问题，县几套班子领导和广大干部群众心齐劲足，为工程建设倾注了大量心血和精力，县主要领导三天两头去看，有的老干部骑车去看，很多群众自发去看，体现出一种凝聚力，一种对事业高度负责的精神。
    二、主要做法
    通过调研督查活动，我们发现了两县经济发展中的不少亮点，看到了两县加快发展的良好势头，感到两县在探索县域经济发展中，敢于解放思想、开拓创新，形成了一些有特色有成效的做法。主要有以下三个方面：
    １、创新发展思路，不断探索县域经济发展新路子。将乐、泰宁两县均在整体的发展中明确定位，适应新形势及时更新发展思路，不断凸显县域经济发展的特色，推动县域经济发展取得新成效。将乐县委、县政府提出实施农民增收、工业强县、旅游开发和基础设施建设“四大工程”，以开展“迎通车、打基础、造环境、促发展”活动为载体，以加快发展园区经济、城区经济、龙头经济、非公经济为重点，大力实施项目带动战略，做活农村、做大城镇、做强工业、做旺旅游，加快县域经济发展的总体思路；泰宁县委、县政府提出“立足大金湖，对接京福线，崛起闽西北，建设新泰宁”的发展战略和旅游兴县、生态立县、品牌强县、文化靓县的发展思路，确定了把泰宁建设成为福建一流的旅游强县、全省最美丽的山城、京福线上充满活力的开放腹地和闽西北较为先进的小康县的发展目标。这些思路和目标比较切合实际，既体现了上级精神，又突出了各自特色，得到了全县上下的普遍认可。将乐、泰宁两县提出的今年国内生产总值分别比增９．５％和１０％，农民人均纯收入均增长４．５％等计划指标也比较实在，既留有一定余地又需要作出较大努力。特别是为促进农民增加收入，两县从县、乡到村，动脑筋、想办法，积极开拓增收渠道，确保农民人均增收目标的实现。从我们与乡、村干部、农户座谈和实地了解的情况看，增收帐算得比较细，措施比较扎实稳妥，针对性较强，操作性也较好。
    ２、实施项目带动，不断为县域经济发展增添后劲。将乐、泰宁两县认真实施项目带动战略，把抓发展落实到抓项目上，通过项目带动促进投资增长、产业发展和政府职能转变。将乐县委、县政府在抓项目工作中，坚持“做大做强”，项目带动战略比较明显。今年以来，县委、县政府认真回顾总结２００３年项目工作，查摆不足，增强信心，继续深入开展“抓项目、增后劲、促发展”项目竞赛活动。加强对项目工作的组织领导，实行县领导抓项目制度，创新项目工作机制；强化项目策划、推介和申报工作；积极采取措施，加大项目落实力度，努力使今年项目工作有新的突破。全县今年安排重中之重建设项目２０项，总投资３７．５７亿元，不仅注意抓基础设施建设项目，生产性项目也占有相当比例。特别是日产万吨旋窑水泥项目、菌草项目、新兴装饰材料项目等有一定档次和品位。目前，一批项目正在抓紧建设和落实，项目工作势头良好。泰宁县委、县政府把项目工作贯穿于经济工作的全过程，以项目机制来运作经济建设，增强对经济增长的拉动。认真落实项目责任机制，建立领导挂钩联系“四个一”制度，形成“个个部门有压力、人人身上有指标”的项目工作格局。今年集中力量抓好２９个县级重点项目，确保完成投资２．８４亿元，重点加快高速公路泰宁连接线、雷公藤基地建设、锥栗产业化工程等在建项目，以发挥项目带动县域经济发展的重要作用。
    ３、培育特色产业，不断提升县域经济竞争力。有特色才有优势，才有市场，才有竞争力，才能更好地发展壮大。近年来，将乐、泰宁两县着力培育特色产业，大力发展特色经济，通过树立特色增强县域经济竞争力。将乐县利用电子产业、水利水电的基础和优势，把实施工业强县工程作为重中之重，举全县之力做大做强工业。及时主动地协调解决企业遇到的困难和问题，鼓励和支持企业增加投资、做大规模，千方百计确保现有企业发展壮大；加快企业改制，激发企业发展活力；突出抓好工业招商，围绕重点项目、瞄准重点地区、加强重点攻关、实现重点突破。旅游是泰宁最具特色和发展潜力的产业，“旅游兴县”战略在泰宁得到较好的贯彻落实。从９０年代开始，几届县委一届接一届，一茬接一茬，矢志不渝地发展旅游经济，真正把旅游业作为支柱产业、龙头产业来做。今年抓住高速公路即将建成通车的机遇，以建设“中国优秀旅游县”为动力，全力实施“入世”工程、风洞大坝工程、基础设施建设“三大”工程，以解决泰宁旅游知名度不高、受金湖水位和交通瓶颈制约的问题。同时，按照“生态文化旅游城”定位，鲜明提出把城区当作景区来建设，今年计划投资２３０万元完善城镇规划体系，投资１．８亿元建设广场、大桥、道路等城建设施，进一步提升城市档次和品位。为了克服资金瓶颈，以经营城市的新理念，加大对土地的收储归集力度，并通过市场化的运作方式，实现土地资产经营收益的最大化。在大力发展旅游经济的同时，在农业和工业方面也注重抓特色、创品牌。比如农业，确定的七大特色产业中除烟叶、笋竹、肉牛、肉羊外，还有独具特色的锥栗、雷公藤、金湖乌凤鸡等。引进种植的欧美杨，具有生长快、易栽植、材质好等特点，是造纸、建材行业的最佳原材料，是调整种植结构中值得推广的农民增收项目。
    三、几点建议
    在这次调研中，我们在看到将乐、泰宁两县经济社会加快发展的同时，也感到以下五个方面工作要继续努力做好。
    １、要进一步深入学习、贯彻中央“一号文件”精神，用好用足用活各项政策。总的来说，两县学习贯彻“一号文件”精神的情况是好的，但是不能仅仅满足在现有学习贯彻的水平上，要充分认识中央“一号文件”的重要地位，不能作为一般性文件来对待。中央“一号文件”的核心是农民增收，重点是政策扶持。贯彻落实好“一号文件”，关键要真正学懂弄通，领会精神实质，努力在求深、求实、求效上下功夫，落实在用好、用足、用活上。学习贯彻中央“一号文件”，要与落实过去中央、省已出台的相关政策结合起来，该做的要不折不扣地做好，该争取的要努力去争取，真正做到“多予、少取、放活”。要加强对“一号文件”本身及即将出台的配套政策的系统学习和研究，对贯彻落实“一号文件”精神过程中的一些具体问题，如逐年减免农业税可能给财政带来的影响，要有前瞻性考虑，积极采取应对措施。
    ２、要坚持科学的发展观，统筹推进经济社会协调发展。科学发展观的本质是全面、协调和可持续。从调研情况看，将乐县存在产业结构不尽合理、调整步伐还不够快、力度还不够大的问题。相当一部分企业还是资源消耗型工业，深加工不够，附加值不高，环境污染大。因此，将乐县要树立科学的发展观，加快产业结构调整步伐，同时注意抓好四个统筹：一是做大做强与扶贫帮困的统筹；二是传统产业的改造提升与培育新的经济增长点的统筹；三是城关的做大做强与新村建设的统筹；四是经济建设与可持续发展的统筹。泰宁县把发展旅游业作为县域经济的支柱和主导产业，通过旅游带动经济社会的发展，这是很好很必要的，但相比之下，农业产业化规模和工业项目工作略显不足。从农业来看，七大农业特色产业中的锥栗、雷公藤、乌凤鸡还未能形成规模，带动农户增收的作用不够明显。从工业来看，缺乏新上的大项目、大企业的支撑。建议泰宁县委、县政府在舞活旅游龙头、带动三产发展的同时，要花精力、下功夫研究做大做强一、二产业的问题，以促进一、二、三产业的全面协调快速发展。农业方面要进一步落实产业发展“八个一”扶持措施，加强农业产业化经营，培育壮大龙头企业，做强做大锥栗、笋竹、雷公藤、银鱼、乌凤鸡等特色产业，把泰宁建设成为真正意义上的全国锥栗、笋竹之乡，全省雷公藤、银鱼生产基地，全市重点优质鸡生产基地。工业方面要立足现有产业基础，抓紧实施项目带动，加快各类资源整合，增强工业竞争力。
    ３、要做大做强旅游产业，推进县域经济发展。将乐、泰宁两县都具有丰富的旅游资源，都有一个做大做强做优旅游产业的问题。尤其是泰宁县，刚刚通过了“中国优秀旅游县”验收，也是全省唯一一个获此殊荣的县城，再一次印证了泰宁“旅游兴县”的效应和实力。但调研中我们感觉到，泰宁旅游在软硬件方面，还有许多的工作要做。泰宁的旅游资源十分丰富，可供开发的景区景点很多，要进一步加强对旅游产业的规划、建设和管理，围绕做大做响“大金湖”品牌，以实施“入世”工程为抓手，根据需要和可能，分清轻重缓急，统一规划，合理布局，分步开发。要创新发展旅游的思路和理念，按照“生态文化旅游城”定位，把城区当作景区来建设，加大县城改造建设步伐，加强城市综合管治力度，进一步提升城市档次和品位。要加强景区沿途道路、景观的建设，加大对沿途镇容村貌的整治，展示福建最美山城的形象。要加强旅游行业服务管理，抓好旅游从业人员的教育培训，提高旅游行业队伍的整体素质。
    ４、要抓住京福高速公路即将建成通车的机遇，全方位、高标准规划高速公路经济带。京福高速公路的建成和通车，将使将乐、泰宁两县的区位优势得到提升。两县县委、县政府要围绕高速公路的建成和通车，及早对县域经济发展、产业结构调整作长远的、全方位的规划。特别是京福高速公路在将乐境内有５３公里，它的建成通车将使将乐县的区位优势凸现出来，为将乐经济发展带来生机与活力。希望将乐县的同志们进一步解放思想，大手笔做好大开发、大发展的文章，这关系到将乐县的长远发展。要放眼长远，提升品位，全方位认真研究，紧紧围绕高速公路和两个互通口，进一步通盘考虑产业结构布局，谋划好高速公路经济带的整体规划，切实为将乐县经济结构战略性调整，实现县域经济跨越式发展打下坚实基础。
    ５、要关注农村、关心农业、关爱农民，进一步健全和完善农村社会化服务体系。调研中我们感到，农村信贷、市场信息、农业技术、农产品流通、中介服务组织等问题农民反映比较普遍。这些问题不同程度地影响了农民扩大生产、增加收入和农村经济的发展。将乐、泰宁两县要切实把思想和行动统一到中央“一号文件”上来，真正把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，特别要高度重视农民增收问题，进一步关注农村、关心农业、关爱农民，抓紧健全和完善农村社会化服务体系，帮助农民协调解决资金、技术、流通等问题，为农民提供产前、产中、产后服务，促进农民增收和农村经济发展。当前，要认真抓好春耕生产各项工作及其措施的落实。

    组　长：李轩源
    副组长：林纪承　沈正平　邹运恒
    成　员：包国平　张耀村　李鹭英　卢燕平
　    　　　苏玉振　翁永章　郑书深　白玉琛
　    　　　杨金江　卢维沙　纪宏昌　张知通
　    　　　刘文俊　林卫国　聂金辉　张　连

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