在 “双型”先进党支部建设工程推进会上的讲话

在“双型”先进党支部建设工程推进会上的讲话

在深入贯彻“四个全面”战略布局的新背景下，抓好“双型”先进党支部建设，对于进一步强化党支部的政治功能和服务功能，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，具有十分重要的意义。应该说，这项工作契合中央的要求，切中了基层党建工作的实际，顺应了群众的期盼。就更好的贯彻落实《意见》精神，我讲四点意见：
一、严格坚持标准，突出“三个导向”
推进“双型”先进党支部建设工程，各级基层党组织要在吃透文件精神上下功夫，要准确把握“双型”先进党支部建设的具体标准，深刻领会好“三个导向”。
一是针对性。针对依法治市的新要求和基层群众的新需求，先进党支部建设工程精准聚焦“法治型”和“服务型”的功能定位。建设“法治型”党支部，就是要突出和强化党支部的政治功能，引导广大党员和群众培树法治观念、弘扬法治精神，在生活和工作中形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的“好习惯”；建设“服务型”党支部，就是要强化党支部的服务功能，在新时期、新阶段就是要进一步拓展党支部服务的内涵和层次，真正打通联系服务群众“最后一公里”，真正把全市各类党支部打造成为一个个党性连接民心的服务平台。
二是全面性。全市“双型”先进党支部建设工程的实施主体具体分为农村、社区、机关和事业单位、国有企业、非公有制企业和社会组织等五个领域。考核内容包括理念、能力、制度、作风、业绩等五个方面。可以说，无论从实施主体看，还是从考核内容看，都涵盖了方方面面，比较科学、全面。
三是操作性。依据党内法规制度和有关文件要求，《意见》将可细化、量化的考核指标全部细化、量化。在意见出台前，市委组织部还在全市范围内选择部分基层党支部进行了模拟自评，使可量化、易检查的指标占到了70%以上，总体上保证了“双型”先进党支部建设考核工作的信度和效度。
二、创新推进举措，抓好“四个重点”
《意见》的第三部分为主要措施，明确了法治文化培育、“领头雁”素质提升、党内生活规范、法治为民实践、“亚夫精神”扎根五大行动。在具体推进过程中，各级基层党组织要突出抓好“四个重点”：
一是要抓牢“关键少数”。我老秘网市共有2100多个党支部、36000多名党员。这2100多个党支部书记就是推进“双型”党支部建设的“关键”，把他们抓好了、抓牢了、抓实了，就会达到事半功倍的效果。因此，要抓好班子建设。坚持“双强”标准，把讲政治、守纪律、敢担当、善服务的党员选拔进党支部班子，特别要选好配强党支部书记；要抓好后备队伍。要有计划地在业务骨干中培养党务能手，建立一支结构合理、梯次有序的党支部书记后备队伍；要抓好培训工作。围绕增强党支部书记抓党建、抓发展、抓服务、抓稳定的能力，重点实施“领头雁”素质提升行动。5月份开始，组织部举办了3期全市村（社区）党组织书记培训班，并会同机关工委分期分批举办市级机关、事业单位和国有企业党组织书记轮训班。各基层党（工）委也要动起来，做好所属党支部书记特别是二级支部书记的培训工作，年内实现支部书记轮训全覆盖。
二是要开展好“三个活动”。第一个是“双学”活动。要大力开展党员干部学《宪法》、学《党章》活动，在农村、城市社区、机关和事业单位、企业等各个领域选树一批“双学”模范党员，带动全社会形成学法、用法、尊法、守法的良好氛围。第二个是法治为民活动。依托市镇两级公共法律服务中心，组建由党员执业律师、心理咨询师、人民调解员、社工等组成的党员志愿者法律服务团队，进村入户开展法律援助、社区矫正、法治宣传等法治惠民服务。推动村规民约、市民公约、行业规章、团体章程等公序良俗的建立完善，支持各类社会主体自我约束、自我管理，保障基层群众的合法权益，引导和支持群众依法理性表达诉求。第三个是践行“亚夫精神”活动。我老秘网市是“亚夫精神”的发源地，赵亚夫是践行“三严三实”的楷模，是开展专题教育最有说服力的教材。在推进“双型”先进党支部建设过程中，各领域党支部要结合所在的单位性质、行业特点，紧扣“敬业、奋斗、开拓、奉献”内涵，围绕“党员出彩、支部争先”目标，深入开展践行“亚夫精神”活动，进一步丰富党支部的服务功能，提升服务水平，引导党员干部忠诚敬业、干事担当。
三是要完善好“三项制度”。一要落实好党的组织生活制度。从规范“三会一课”、严肃召开组织生活会抓起，全面落实基层党组织“统一活动日”和远程教育“固定学习日”制度；二要完善好民主议事制度。从深化党内民主、推进党务公开抓起，规范党支部议事规则程序，推行参与式、公开式管理，拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督的环境。要把守法用法情况作为考察、培养和评议党员干部的重要内容，扎实抓好民主评议党员、领导干部综合研判等工作；三要巩固好教育实践活动的长效机制。深化党员干部直接联系服务群众“四定四联”、“三走进三服务”、农村“四个一”、社区“五事”民情工作法等联系服务群众工作机制，重点开展好以“做好人、做好官、做好事，与最有困难的群众交友、与最有意见的群众交流、与最难沟通的群众交心”为主要内容的“三好三最”活动，健全民意收集、民事反映、民情分析、民生回应等制度，促进党员干部常态化深入基层、联系群众。
四是要提升平台功能。要着力加快基层党建综合服务平台建设步伐，探索运用信息平台对党支部日常活动开展“全程电子纪实”，做到台账记录、积分管理、授牌表彰的“全景式展现”，减轻基层台账资料负担，防止年底应付检查补台帐、补资料的情况，提高基层党建工作信息化、科学化水平。
三、从严考核管理，做到“三个贯穿始终”
实施“双型”先进党支部建设工程，不仅要有建设标准、推进措施，还要有严格管用的考核管理办法，加强引导和推进。年初，市委就已经把先进党支部建设纳入乡镇和机关年度考核、党建工作项目化管理考核范畴，在日常工作中要坚持做到“三个贯穿始终”：
    一是要把分类指导贯穿始终。全市“双型”先进党支部建设工程的实施主体为各基层党支部，具体分五个领域，《意见》针对五个领域分别制定了试行的考核评分细则，设定了共性指标和个性指标。基层党组织在推进这项工作时，要把分类指导的原则贯穿于全过程，结合每类支部的实际，切实做到具体问题具体分析，特殊情况特殊对待，不同部门参照不同细则考核。
二是要把星级考评贯穿始终。《意见》第四部分的第二点明确这项工作要以星级考核为抓手，激励争创“四星”、“五星”党支部。《意见》的第一部分提出了总的创建目标，就是到2015年、2016年、2017年底，全市“双型”先进党支部（“四星”党支部及以上）占比分别达到10%、15%和20%以上，努力创成一批“五星”级先进党支部。“五星”党支部将由市委党建办来评定，要经过辖市区委推荐、复核评审、公众投票、媒体公示等程序，并且有“一票否决”的项目，“含金量”很高。因此，星级考核工作，要从一开始就要坚持从紧从严、公平公开的原则，切实做到一把尺子量到底，让大家都“心服口服”。
三是要把动态管理贯穿始终。一年先进不等于年年先进，基层党建工作必须进行动态管理，常态长效地抓。对已授予星级的，每年要进行复查，考评优秀的要予以晋星升级；工作严重滑坡，不符合标准的，要予以降级或撤销星级。同时，要把未被授星的党支部作为软弱涣散党组织，进行集中整顿，促其整改提升。今天会议之后，各基层党（工）委要加强统筹谋划，集中2个月时间，对所属党组织设置开展排查摸底和集中梳理工作，及时撤销、合并、整顿一批软弱涣散党组织，调优、理顺、规范一批基层党组织设置和隶属关系，创新设置一批工业园区、产业集聚区、大型商贸区、农村新社区、专业协会、农民专业合作社党组织，做实做细前期准备工作。
    四、统筹协调推进，落实“三个保障”
习总书记多次强调，“要把抓好党建作为最大的政绩”。今天，尹书记亲自参加一项具体工作的专题部署推进会，也充分说明了推进“双型”先进党支部建设工作的重要性，我们一定要全力以赴，统筹推进，为加快推进这项工作创造良好的条件。
    一是落实组织保障。组织好、推进好这项工作，是当前全市各级党组织的一项重大政治任务。各基层党（工）委书记一定要把这项工作摆上重要位置，加强领导，周密部署，真正落实管党治党责任，确保完成目标任务。组织部要加强统筹，履行好牵头协调、组织推进、分类指导、督查考核的职责，纪检、宣传、政法、统战、机关党工委等部门要各司其职、相互配合，形成合力。
二是落实资金保障。市级基层党建工作专项资金每年将拿出一定的经费，用于全市“双型”先进党支部建设项目帮扶、表彰奖励等工作。各级党组织也要采取党费拨返、单位行政经费补助、企业税前列支、项目共建、党工经费统筹等多种途径，保证各党支部每年活动经费落到实处。
三是落实激励保障。依据“双型”先进党支部的考核结果，市委将对四星级以上党支部、分等次对工作业绩突出的一批优秀基层党组织书记进行奖励；对工作成效明显的单位和党员领导干部，在各类评先评优、干部使用中优先考虑；对工作不力的，将严格按照《基层党建工作问责办法》进行问责。同时，各基层党（工）委也要加大先进典型的宣传力度，及时总结各地各单位好的做法和经验，努力营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。