 今年“土地日”的主题是：“坚持科学发展观，珍惜每一寸土地”。
“珍惜每一寸土地”并非新提法，这次主题日重新提起，一方面是因为我国的土地资源国情决定了它是一个长期方针，在整个现代化进程中，我们始终要坚持珍惜土地；另一方面，在新形势下，它的内涵更加深邃，珍惜土地是科学发展的必备条件和内容。
珍惜土地，要从政府做起。这是因为，政府不仅管理着全部土地，而且是国有土地的代表；政府的行政行为，对土地利用水平具有广泛深刻的影响。在政府主导经济的模式下，政府具有发展经济和保护土地的双重职能，而土地在经济发展中的作用举足轻重，土地的不当使用和浪费，对经济发展危害极大。因此，政府一定要全面认识科学发展与珍惜土地的辩证关系，负起科学利用和保护土地资源的历史责任。
现在的问题是，在一些地方，恰恰是一些官员在大量浪费宝贵的土地，毫不顾惜地挤占子孙后代的生存空间。结果，我们呼吁了数十年，珍惜和保护土地与耕地工作难以获得根本性的进展，土地的圈占和浪费现象反而更加严重。例如，最近几年兴起的开发区圈地运动，到２００３年１２月底，全国各级各类开发区规划用地总面积达３．５４万平方公里，超过了现有全国城镇建设用地总量，也远远超过了我国１９９６年到２０１０年非农业建设占用耕地规划指标数。开发区一个一个地建立，很多却不能投入到正常的建设与运用中去。一份统计表明，全国开发区土地有４３％闲置。
“地荒”警钟敲响，短缺与浪费并存。根据我国建设用地的规划，从１９９６年到２０１０年，非农业建设占用耕地２９５０万亩，但现在才是２００４年，全国已经把用地指标用去大部分，东南沿海个别省份甚至已经把２０１０年前的指标用得差不多了。这样的发展道路和用地方式，难道是可持续的吗？政府要真正做到珍惜土地、科学发展，必须正确处理经济发展和珍惜土地的关系，防止土地在“经济发展”的幌子下遭到浪费。我们要端正发展观和用地观，吸取以往的教训，寻求合理用地、节约用地的治本之策。界定好政府的职能，规范政府行为，加强对政府行为的约束，无疑是首要举措。
各级政府部门要切实认识到我国土地资源紧张的国情，负起保护土地的重任。我们常说中国用世界百分之七的耕地养活了世界百分之二十的人口，我国农用地的人口负担大约是世界平均的三倍，这足以说明我国农用地的紧张状态。在人多地少和快速发展的条件下，珍惜每一寸土地，更显得紧迫和必要。为经济的可持续发展提供土地保障，是政府的职能之一，同时，政府要切实肩负起保护耕地的历史重任。当前，一些地方政府却成了浪费土地的主体，一些官员大手大脚圈占土地，根本不把土地国情放在眼里，这种情况决不能继续下去。保护土地，政府责无旁贷。问题是，法律和法规实际上成了软约束，各级政府官员既是执法着、法律监督着，又是处罚者，法律很可能形同虚设。因此，我们必须加大执法力度，明确各级人民政府对土地资源管理的责任，特别是保护耕地、严格管理的责任，使法律法规真正发挥它的威慑作用。对于那些违法违规批占和浪费土地的行为必须依法查处，严肃法纪，让违法违规者付出高额代价。
在传统政绩考核体制没有发生改变之前，不少官员往往将土地保护职能“退居二线”，将ＧＤＰ的增长放在首位。因为，后者看来能促进当地发展，又能提升政绩，获得升迁。现在干部的考核指标重增长轻发展，重形式轻实质，往往上面提倡什么就热衷于什么，甚至“没有条件也要上”，明知不能为偏为之。如招商引资，不少地方就作为考核的硬指标，实行一票否决制，逐级分解任务，一直分解到单位甚至个人，政绩压力在肩的各级干部往往容易违法违规批占土地，这正是我们体制上的弊端。于是，保护土地往往成了空话，宝贵的土地被无节制地吞噬，未来的发展空间遭到透支。所以，要切实改革现行的政绩考核制度，改变以往以ＧＤＰ为核心的政绩考核标准，将土地保护等发展质量指标放在重要位置。否则，保护土地是得不到政府官员真正重视的。
制定科学政绩考核标准，首先要弄清楚政府是干什么的，哪些是政府的政绩，哪些不是政府的政绩，要把政府的职能定位搞清楚。在市场经济下，政府应当是“保姆”，而不是主角。不能让政府主导搞各种开发园区，不能让政府去直接参与土地的开发、经营，而应该将那些政府职能之外的经济活动交给企业，还给市场，政府去干那些自己应该干的事情，如为经济的发展提供土地保障、为市场运行提供监管等等。当务之急是，通过树立科学的发展观和用地观，建立严格的约束机制和监督机制，促使各级领导干部依法行政，慎提期望值过高的目标，警惕高速增长背后的危险，改变以资源换增长的粗放型经济模式，真正做到珍惜土地、科学发展。本文由市国土资源局提供
本栏目由市国土资源局协办 | 
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