 今年中央１号文件以促进农民增收为主题，提出了当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求，体现了党中央、国务院把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。三明有７６％的人口在农村，没有农民的增收就没有全市的富裕和小康，没有农村的稳定就没有全市的繁荣和发展。本文就三明市农民收入的特点进行分析，并为促进农民增收，进行一些粗浅对策思考。
一、三明农民收入增长的历史轨迹
农民收入是和农村经济政策、收入分配制度紧密联系的。从我市改革开放以来的二十多年间农民收入分析看，根据不同时期的发展变化，农民收入增长大体可划分为四个阶段：第一阶段超常规增长期（１９７９－１９８８年）。由于实行家庭联产承包责任制，农村经济结构发生巨大改变，农民的生产积极性得到了极大的释放，加上国家较大幅度地提高农产品的收购价格，农民收入超常规增长，１９８５年和１９８８年分别比上年增长２７．０％和２３．８％，是我市历史增长幅度最快的两个年份，这一时期农民人均纯收入年均增长１７．９％；第二阶段稳步增长期（１９８９－１９９２年）。由于多种经营成份的出现，乡镇企业异军突起，农民收入的来源得到很大的拓展，农民收入继续快速增长，但是相对增长速度有所放慢，这一时期年递增１１．８％；第三阶段快速增长期（１９９３－１９９７年）。１９９２年党的十四大提出建立社会主义市场经济，加大了市场作用的力度，过去高度集中的计划经济体制逐步削弱，农产品价格全面放开，特别是国民经济要实现第二步发展战略目标，提出“增粮增收保供给，脱贫致富奔小康”措施，这一时期年均增长１８．８％；第四阶段缓慢增长期（１９９８年开始至今）。农产品供给相对充裕，开始向买方市场转变，农民增收渠道明显变窄，增速明显减缓，年均仅增长４．５％。
二、当前农民收入的主要特点
１、城乡居民收入差距拉大。近几年，三明城乡居民收入总的呈增长趋势，但速度缓慢，特别是近几年农民增收较困难，城乡收入差距扩大。据市城乡两队抽样调查资料显示，城镇居民可支配收入与农民人均纯收入之比，２０００年为２．０６：１，２００１年为２．１５：１，２００２年为２．６５：１，２００３年为２．６１：１，总体呈逐年拉大的趋势。
２、地区收入差距拉大。联合国开发计划署７月８日公布了《２００３年人类发展报告》，报告对全球１７５个国家（地区）的发展目标的进展情况进行追踪调查，将其综合发展情况进行排名，发展程度分高、中、低三组。挪威排名第一，美国排第七，日本第九，香港第二十六，韩国三十，都列入高度发展的一组。中国排名第１０４位，和排名６３位的俄罗斯同属中等发展的一组。报告指出：中国在人类发展方面取得重大进步，中国在过去１０多年里经济快速增长，使１．５亿中国人摆脱了极度贫困的状态。从全省情况来看，三明市农民人均纯收入一直处于全省中下游水平，与全省平均水平相比，差距呈逐年扩大趋势，２００３年全市农民人均纯收入增幅居全省九个设区的最后一位，比全省平均增幅低１．１个百点，比增幅最高的厦门市低４．６个百分点；２００２年全市农民人均纯收入与全省平均水平相比相差１３３元，２００３年扩大为１７８元，与最高的泉州市相比，２００２相差１４５３元，２００３年扩大为１６２６元。从全市情况来看，地处经济繁荣带的梅列区、三元区、永安市、沙县以其较为优越的自然条件、较好的经济基础和资金优势，为本区域经济的发展、繁荣奠定了基础，农民的收入相对较高，其中两区一市农民人均纯收入已超４０００元，分别为４２４９元、４０５１元和４０３１元，而西北部和东南部的大田、宁化等县因自然条件差，经济基础落后，农民的收入相对较低。以农民收入水平最高的梅列区和最低的宁化县比较，１９９０年高低收入相差３９０元，２００３年扩大为１２１３元。
３、农民间的高低收入户差距拉大。在农民收入平均数下，还隐藏着相当比例的农村低收入弱势群体。据全市７７０户农户抽样调查显示，人均纯收入在１５００元以下的低收入农户由２００１年的５４户增加到２００３年的６５户，人均纯收入由２００１年的１０８８元下降到２００３年的７６４元，低收入农户占调查总户数的比重增加１．４个百分点；人均纯收入在５０００元以上的高收入农户由２００１年的１１４户增加到１５１户，人均纯收入由２００１年的７１９６元上升到２００３年的７５５０元，高收入农户占调查总户数的比重增加４．８个百分点。高收入户与低收入户的收入之比，２００１年为６．６１，２００３年扩大为９．９：１。
４、非农收入对农民收入增长的贡献率在提高。虽然农民的第一大收入来源是家庭经营第一产业，但是家庭经营第一产业收入对农民收入增长的贡献率在下降，非农收入成为农民收入增长的主要来源。据全市７７０户农户抽样调查显示，在全年纯收入结构中，工资性收入８８５元，占全年农民人均纯收入的比重由上年的２３．７％上升为２４．９％；家庭经营第一产业纯收入１９５１元，比重由上年的６２．２％下降为５４．９％；家庭经营第二、三产业纯收入３７６元，比重由上年的９．８％上升为１０．６％；财产性、转移性非生产性收入３４４元，占９．７％，比重与上年基本持平。在全年纯收入增量结构中，工资性收入增加７７元，对农民收入增长的贡献率达５１．３％，拉动农民收入增长２．３个百分点；家庭经营第一产业纯收入增加１９元，贡献率仅为１２．７％，拉动农民收入增长０．６个百分点；家庭经营第二、三产业纯收入增加４２元，贡献率为２８．０％，拉动农民收入增长１．２个百分点；财产性、转移性非生产性收入增加１２元，贡献率为８．０％，拉动农民收入增长０．３个百分点。
从全年纯收入结构看，与全省平均水平相比，三明农民收入结构呈现“两低一高”的特征，两低是工资性收入和家庭经营第二、三产业纯收入占农民人均纯收入的比重偏低，分别比全省平均水平低１１．３和１０．１个百分点；一高是家庭经营第一产业纯收入比重高，比全省平均水平高出２１．５个百分点。
三、制约农民增收的主要因素
１、城乡分割的二元结构政策。二元结构政策的一个集中表现是国家从农村汲取资金，资金投向长期向城市倾斜。从新中国成立之初到２０世纪９０年代末，我国农民为国家工业化和城市发展提供资金积累（即农村资金净流出）达２万多亿元，大约相当于同期我国社会资本存量的２／３。此外，最近２０年间，国家在征用农民集体所有土地１亿亩的运作中，利用垄断一级土地市场，通过土地价格“剪刀差＂（市场价格一征用土地补偿费），从农民手里拿走土地资产收益２万多亿元。这是改革开放以来国家汲取农村资金的一种新形式。资金是发展的启动器。拿走农村资金，等于剥夺农村的发展机会。
２、农村富余劳动力过多。据统计，２００３年乡村实有劳动力 ８７．２５万人，比上年增长１．５ ％，其中从事农林牧渔业劳动力５８．３９ 万人，占乡村实有劳动力６６．９％。据测算，三明市约有２０万农村富余劳动力。大量富余的劳动力沉积在农村，不仅造成人力资源的巨大浪费，而且必然导致农业劳动生产率低下，影响农民增收和农村经济的发展。据全市７７０户农户抽样调查显示，２００３年在家庭经营第一产业纯收入中，农业收入１２４９ 元，比上年减收１５８元，占家庭经营第一产业纯收入的６４．０％，占全年纯收入的３５．１％。这种主要依靠农业收入的局面，存在着极大的不稳定性和脆弱性。一旦遇到自然灾害的侵袭，就很难摆脱减收的命运。将极大地影响农民的增收，从而严重影响我市全面建设小康目标的实现。
３、农产品价格太低。在北京参加全国政协十届二次会议的政协委员，经济界知名的经济学家吴敬琏说，长期以来，我国农产品价格太低，导致农民收入增加很慢。这对半数以上人口依靠农业为生的国家来说，是非常不利的。三明农业人口占全市人口的７６％，全局工作的重点在农村，难点在农业，焦点在农民，核心在于增加农民收入，农产品价格太低，这对农民的第一大收入来源于农业的三明，是极其不利的。现实表明，农业发展已经从主要依靠劳动投入转向依靠物质技术投入，这虽然大大提高了农业综合产出的能力，但同时也加大了农业生产的物质消耗总量，使得农业生产成本持续上升、居高不下。结果使农民收益减少，收入增长缓慢，甚至亏损减收。
四、增加农民收入的对策思考
１、坚持农村改革。一是抓好农村税费改革的配套完善，实现农民减负增收。据中央财经领导小组办公室负责人透露，去年中央财政支持农业各方面的资金是１２００多亿元，今年将达到１５００亿元以上，增加近３００亿元。这意味着，９亿中国农民，每人至少得到１６６元的实惠。一是在稳定农村土地家庭承包经营的同时，建立健全农村土地流转机制。这是发展农业适度规模经营，提高农业效益的前提。据全市农村土地流转情况调查资料显示，全市现有农村土地承包经营权流转面积为３０．７４万亩，占２００３年末实有耕地总面积的１２．４％，比上年初增加６．２２万亩，增长２２．４％；涉及农户７．６８万户，占乡村总户数的１５．３％。二是积极推进农村金融体制改革。拓宽农业资金来源渠道，扩大农村信贷规模，提高农业贷款比重，重点扶持一批对农业产业化经营具有关键作用的项目建设，着力增加集贸市场建设贷款。四是坚持开发式扶贫的方针，着力扶持１０３６１个尚未解决温饱的农村贫困人口解决温饱问题，继续帮助９１３７个初步解决温饱的农村人口增加收入，实现稳定脱贫。
２、坚持结构调整。一是调整农村经济结构，在稳步发展大农业的基础上，加快农村非农产业的发展，特别要注重发展劳动密集型企业，以增强吸纳农村剩余劳动能力。二是调整农业内部结构，全面协调发展农林牧渔各业，尤其是重点发展畜牧业，不断提高农业中畜牧业的比重，满足城乡人民对肉奶蛋日益增长的需要，以适应我国饮食结构渐变的需求。三是调整种植业结构，适当压缩粮油面积，发展饲料、水果、花卉、药材等作物的种植面积，粮、棉、油的生产主要在提高品质和质量上下功夫。
３、坚持扩大就业。要在大力发展乡镇企业的同时，大力发展农村劳务经济，扶持发展劳务中介服务组织，通过签定劳务订单，加强对农民工的技能培训等办法，引导和扩大劳务输出；逐步建立城乡劳动者平等就业制度，创造宽松环境，吸引打工者回乡创业。还要大力发展农村小城镇，以现有的县城和有条件的建制镇为基础，培育支柱产业和第三产业，使小城镇成为转移农村富余劳动力的最有效载体。
作者单位：市农调队
责任编辑：黄元庚 | 
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