欠发达县域转型发展选择

     欠发达县，面临发展滞后的现实和全面小康的艰巨任务。在新常态下如何推动发展，笔者认为转型提速是现实的合理的路径选择。


认识：厘清四个关系
　　新常态关键在于寻求新动力。构建新的动力，需要厘清几个关系。
　　做大总量和优化结构的关系。欠发达县，经济总量小，人均水平低，当前的主要任务是提速发展，或者说面临的主要矛盾是欠发达。正确的选择，是在做大总量中优化结构，依靠结构优化做大总量。
　　经济发展与生态建设的关系。老的路径，也就是要素投入拉动型的发展模式，一定程度上，生态环境保护与经济发展是有冲突的。欠发达县要么生态脆弱，要么处在生态功能区，沿袭以资源过度消耗和牺牲生态环境为代价的老路，最终生态环境会成为制约发展的主要因素。走创新驱动的新路，生态环境保护与经济发展是不矛盾的。不少地方的成功实践证明，金山银山与绿水青山是可以兼得的，而且，绿水青山是金山银山之源。
　　发挥优势与拉长短板的关系。欠发达地区基本都有自身的优势。这些年来，对认清优势、发挥优势着力多一些。而欠发达地区普遍存在的短板——“两创”（创业、创新）不足没能有效解决。欠发达县既要立足发展优势，更要努力拉长“两创”不足的短板。
　　县域发展与区域联动的关系。欠发达地区存在一种现象，县与县之间交通互联互通受阻，经济关联度低，以行政单元为经济单元，低速发展与资源加工型项目重叠上马的风险并存。出路在于把县域融入区域，推动基础设施互联互通，产业集群发展，实现互动互融互补。


改革：增强两个活力提升两个能力
　　按照问题导向原则，就推动经济社会发展而言，县域深化改革的重点在于增强两个活力、提升两个能力，即增强市场主体活力、增强农村发展活力，提升社会治理能力、提升政府服务能力。
　　增强市场主体活力，是推动发展的关键。当前的主要任务，是全面落实中央关于行政审批制度改革的一系列措施，还权市场，放活企业。同时，还有必要通过培训、辅导，帮助企业提升管理水平。
　　增强农村发展活力，要把握两个重点。一是改善水电路等基本生产生活条件和上学、就医、社保等基本公共服务，推动城乡统筹；二是在稳定家庭承包责任制的前提下，创新发展农村生产力，主要方向是推动适度规模经营，推广农业生产社会化服务。大数据时代，“互联网+”，为农产品经营创新提供了巨大的空间和诱人的前景，使相对分散的生产和隔离的空间通过网络平台实现产销互联互动成为可能，相信这会对农村发展注入新的活力。
　　从现状看，或者说从阶段性特征分析，就欠发达县而言，农村“熟人社会”特征明显，县城“熟人社会”“陌生人社会”并存。县域社会治理不能跨越目前所处的阶段。既要有利当前的有效治理，又要走向依法自治。一定时期内，要重视几个方面：其一，基层治理单元宜小不宜大。在欠发达县，有的地方一个村一万多人，一个居委会四万多人、一个居民小组多至四五千人。这不利于基层治理。较为有效的治理幅度，一个村3000到5000人，边远山区应更少；一个居委会一万人以内，一个居民小组600到1000人。其二，公共决策村（居）民有序参加，不能搞少数人说了算。其三，公共事务有序民主监督。
　　政府服务的对象是群众和市场主体，要按“法定职责必须为，法无授权不可为”厘清责任，分清边界，提升服务能力。


布局：抓住周期性新机遇
　　欠发达地区拥有不少政策机遇和区域发展机遇，当前至少面临两大机遇。
　　紧紧跟上城镇化进程。城镇化，既是发展进程，放在长时段看，也是发展机遇。当前我国仍处在城镇化高速推进期。可以预料，当城镇化达到一定水平后，高速发展的势头会衰减，国家的政策取向会调整。欠发达县如果不跟上趟，错过了有利的环境，在未来不再追求高速城镇化的大背景下再来推动，一定会是事倍功半，县域的城镇化格局将难于改变。欠发达县城镇化的路径选择，应当考虑两个要点：一是空间布局上应以县城和中心镇为主，各个乡镇平均着力是不会有多大前景的；二是要特别注重产业支撑，没有产业支撑的城镇是注定会衰落的。
　　牢牢抓住积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇。经济下行压力加大，对欠发达地区既是压力，更是机遇。目前宏观经济形势下国家采取的措施，有利于欠发达县争取项目、争取投入、融通资金，改善基础设施，实施生态环境保护，快速推动城镇化、工业化、信息化、农业现代化。特别是贫困县，应当着力将贫穷、农业投入量相对较少的劣势转化为生产绿色、有机农产品的优势。
　　城镇化进程是长周期机遇，当前的宏观经济政策是短周期机遇，谋划欠发达县县域发展，这两方面的机遇都必须抓住。（作者系中共重庆市开县县委书记李应兰）