深化林业改革 建设现代林业

      近年来，中央和省、市对全面深化改革、建设生态文明作出一系列战略决策，对林业提出新的要求，为我老秘网市林业改革与发展指明了方向。当前我老秘网市林业在三明有基础、在全省有地位、在全国有影响，正处于从传统林业向现代林业发展的重要转型时期，面临从林业的经济效益为主向林业生态服务为主转变，从山上造林为主向城乡造林绿化一体化转变，从木材单一利用为主向非木质综合利用为主转变，从集体经营为主向家庭承包经营、联户经营和专业合作社经营为主转变，从林产工业木材自给、产品内销为主向利用国内国外“两个市场、两种资源”转变等“五个转变”。针对主要存在的林业保护与发展矛盾突出、经营主体活力不足、产业转型任务艰巨、管理服务能力有待提高等困难和问题。今后一个时期我老秘网市林业将深入贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，结合三明生态文明建设配套改革，坚持“念好发展经，画好山水画”工作主题，围绕生态和民生，全面深化林业改革，加快现代林业建设，为创建国家生态保护与建设示范区作出新贡献。
    一、持续增活力，完善和深化集体林权制度改革。一是培育新型经营主体。鼓励发展家庭林场、股份林场、林业专业合作社、“公司＋基地＋林农”、林业托管经营等多种形式经营组织，逐步实现规模化、集约化、专业化经营。二是扩大林权抵押贷款规模。推广免评估小额林权抵押贷款，推行林权按揭贷款。探索组建林业担保或收储机构。争取设立林业产业基金。申报设立三明林业交易所，力争标准化林权、林业大宗商品等上线交易。推进森林综合保险。三是搭建林业服务平台。建立林权交易服务平台，引导林农采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式规范流转林地承包权，使更多林地向新型林业经营主体集中。搭建林产品交易平台，拓宽各类林业经营主体经营加工的木材和林产品进入市场的渠道，形成集聚效应。完善森林资源资产评估、伐区调查设计、木材检验等中介机构建设，提高社会化服务水平。鼓励组建林木种苗繁育、造林、抚育、管护、采伐及工程监理等专业组织，为林业生产经营提供专业化服务。健全完善林权登记管理机构，履行林权登记、权证核发及档案管理、纠纷调解仲裁、权属争议调处等职能，加强林权动态管理。
    二、立足抓培育，确保完成森林覆盖率和蓄积量两个约束性指标。一是通过创建国家森林城市提升城乡绿化水平。履行好创森办综合协调的职能，做好调度统计、总结分析、定期通报、督促落实，当好参谋助手。牵头推进全市生物多样性保护、生态文化等8个工程，配合推进城乡绿化一体化、江河流域生态修复工程。抓好宣传发动，开展最美乡村风水林评选等活动，提高公众支持率和满意度。抓好查缺补漏，重点推进城区增绿、周山彩化、县乡道沿线补植、开发区绿化，做好大田、清流、宁化等县省级森林县城创建工作。全市创建国家森林城市力争2016年通过验收。二是通过造林绿化增加森林资源总量。健全造林更新和质量保障机制，用好补助政策、良种壮苗，抓好人工造林更新、四绿工程建设，确保完成省、市下达的造林绿化任务。三是通过“三个必造”平衡森林资源消耗。对上年商品材采伐迹地和上年森林火灾、病虫害、盗伐迹地必须造上林，上年征占用林地通过等面积以上荒山或非规划林地造林补充进来，否则将在采伐和林地指标、项目资金补助等予以限制。四是通过科学经营挖掘森林增长潜力。推进从传统用材林经营向多功能森林经营、从人工针叶纯林向近自然多树种混交林、从普通用材树种向高价值珍贵用材树种、从林分整体经营向单株目标树经营、从皆伐作业向森林连续覆盖等“五个转变”。抓好森林抚育、封山育林、不炼山造林、珍贵用材树种造林。抓好大田、宁化、建宁等3个省级营林机械推广示范县工作。
    三、坚持重生态，推进森林资源保护管理现代化。一是加强生态红线保护。特别是加强自然保护区建设管理，力争在强化保护、创新管理、科学利用自然资源、与当地社区共同发展等方面创新突破。加强重点生态区位保护，将其作为一条红线，对“两沿一环”、尤其是城区周山、大江大河和高速沿线一重山等，禁止大面积皆伐、开设集材道、松材线虫病除治破坏森林景观，加强把关监督，实行“谁破坏、谁负责”。二是加强森林防灾减灾。总结完善联防联动等模式，完善高火险期预警响应、护林员管理考核机制，建设生物防火林带，落实好森林防火、松材线虫病防治责任状。三是加强森林资源管理。严格执行采伐管理办法，抓好尤溪、沙县人工商品林采伐管理改革试点。抓好林地定额管理、非法征占用排查，以及永安、尤溪“占补平衡”试点和其他县（区）补充林地储备工作。四是加强依法治林能力建设。发挥森林公安、执法等联动作用，抓好综合执法、生态执法和重点治理。重视林业法制建设，规范行政权力运行，加强与法院、检察院等沟通，营造良好的行政执法环境。推进和深化综治信访维稳“1+N”联动机制，努力构建和谐林区。
    四、结合惠民生，适应林业产业发展新常态。一是一产加快发展特色现代林业。推进“接二连三”，其中：笋竹产业，继续开展竹业竞赛，抓好投资32亿元永安竹天下等项目，建设丰产竹林基地。油茶产业，安排扶持资金，依托沈郎等龙头企业，建设油茶基地。花卉苗木产业，抓好投资5.5亿元清流花卉苗木基地等项目，建设花卉苗木基地。林下经济，抓好永安金线莲、三元草珊瑚、森林旅游开发，建设林下经济基地。同时，抓好设施林业建设，推广喷滴灌、智能温室、基质与容器栽培等。二是二产加快延伸产业链条。林产工业重点抓好投资5亿元永安森源家具等10项亿元以上项目、投资5亿元尤溪林产化工等20项技改项目、投资20亿元泉宁沙发产业园等5项招商项目，强化永安林竹产业园等园区支撑，鼓励龙头企业上市和争创品牌，做好政企、银企、科企对接服务。生物医药及生物产业重点抓好南方制药、汇天药业、华灿制药、融和药业等龙头企业药号引进、药品研发、生产线建设。三是三产加快发展现代林业新业态。拓展春舞枝、林品汇、竹具城等电子商务平台，并支持林业电子商务分会工作，制定规划、争取资金政策，力争通过2-3年努力将我老秘网市打造成全国林业电子商务高地。四是加快建设开放林业。用好国内国外“两个市场、两种资源”，鼓励木材原料进口、林产品出口。持续办好林博会，突出“互联网+林产业”、林产品交易、突出企业主体、突出对台合作交流，提高办会实效。建设海峡两岸现代林业合作实验区，深化科研院所、高等院校、合作经济组织、经营实体等对台林业“四个一”合作，引进涉林台资企业，推广台湾“五新”成果。
    五、不断强支撑，着力推进林业工作创新发展。一是注重思路创新。对于完善林改，进一步突破工作方式方法，抓示范、抓试点、打通金融和林业“通道”。对于林业对台对外交流合作，进一步拓展深耕“四个一”的载体，做到天天林博会“年年有新意”。对于林业产业转型升级，进一步解决用新业态发展新产业，以及用好国内国外“两个市场、两种资源”提升传统产业的难题。对于生物医药及生物产业发展，进一步探索建立生物医药专业园区、产业发展基金。对于国有林场改革，进一步主动对接、顺应形势，在保生态、保民生的前提下，探索最佳改革方案。二是注重机制创新。探索林改后各类主体营林投入、森林管护等新机制，研究加快发展与林地利用、生态补偿相挂钩，以及森林生态效益市场化补偿、政府赎买重点生态区位林等机制。完善改革、项目、竞赛、考核、督查、问责机制，更好地落实省市部署和各类责任制工作。抓好企业改制，做好局属林业企业清理整顿、加强管理工作，确保国有资产安全和保值增值。完善林业服务机制，抓好简政放权、建章立制。三是注重科技创新。发挥科技人员、博士后、院士工作站作用，做大北京林业大学南方林区综合实践基地，加快林业科技创新和推广服务体系建设。突出科技创新主体，鼓励社会资本设立林业科研机构。四是注重管理创新。加快职能转变，构建以管理、执法、服务职能为主的管理新体制。科学编制“十三五”林业发展规划，做好与省、市规划衔接。开展美丽林场建设，推进林业站、森林派出所标准化、规范化。注意守住阵地、扩大外延，策划实施一批自身建设项目。创新林学会、产业协会、野生动物保护协会等行业协会建设管理。创新林业宣传载体，提升行业形象和影响。