在全市作风效能建设大会上的讲话

在全市作风效能建设大会上的讲话

同志们：

    连续第二年在春节后上班的第一天，召开全市作风效能建设大会，充分说明市委、市政府对改进作风的高度重视和持之以恒抓好这项工作的坚定决心。刚才，XX书记通报了去年全市作风效能建设工作情况，分析了存在的问题，对今年重点任务作了部署。会议表彰了一批先进代表，4个单位作了交流发言，希望大家互相学习借鉴，大力弘扬先进精神，争取在尽责担当上有新作为、服务能力上有新提升、队伍形象上有新变化，齐心协力推动全市经济社会持续健康发展，为构筑XX“五位一体、综合发展”新优势提供坚强的作风保障。

    去年以来，我老秘网市紧密结合第二批教育实践活动的开展，以抓铁有痕、踏石留印的劲头推进作风建设，坚持把从严治党要求落实到各个方面，持续加大正风肃纪力度，“四风”积弊得到有效整治，机关作风和干部形象明显改进；一批关系群众切身利益的问题得到集中解决，党群干群关系更加密切；一批长效管用的制度得到逐步落实，用制度管人、管事、管权的格局进一步形成，作风效能建设取得了阶段性成果。与此同时，我们必须清醒地看到，作风问题具有很强的顽固性和反复性，“四风”问题树倒根存、花样翻新，一些地方和单位存在边整边犯、顶风违纪现象；少数干部对从严治党、依法行政等要求认识不清，为官不为的现象较为突出，尤其是面对经济发展新常态，等待观望、消极懈怠的心理较重，进取意识和创新能力不足；作风效能建设长效机制的顶层设计还不够完善，对相关制度执行情况及实际效果的督查和评估还需进一步加强。

    作风不硬，工作难立、事业难成，作风建设永远在路上。优良的作风是战胜各种困难挑战、推动事业不断前进的坚强保障。今年是“十二五”的收官之年，更是贯彻落实习总书记关于“迈上新台阶、建设新江苏”最新要求的开局之年。在XX两会期间，省委副书记、XX市委书记XXX参加XX代表团讨论时明确要求，XX要在“迈上新台阶、建设新江苏”这一进程中“率先探索新路子，率先建设新高地”。全市各级干部要充分认清XX所处的历史方位，认清自身肩负的使命责任，以全面深化作风效能建设为强大动力，进一步提振干事创业的精气神，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，着力形成抓作风促转型、抓转型强作风的良性循环，为推动XX发展迈上新台阶、构筑新优势打下扎实基础。下面，我重点强调四点意见：

    1、切实增强“改革创新”的责任担当，着力提升转型发展标杆。新常态的出现，是我国经济发展的必然结果，也是XX经济发展的必经阶段。面对新的挑战和机遇，惟改革者进,惟创新者强，惟改革创新者胜。新的一年，我们要按照总书记提出的“强、富、美、高”四个新坐标，紧扣“五位一体、综合发展”总基调，扭住转型升级这个关键，突出创新驱动这个核心，强化作风效能这个保证，牢记使命、强化责任、提升标杆，努力在建设“新江苏”中当好排头兵和先行军。一要聚焦转型升级谋发展、勇攀新高。经济发展进入新常态，但经济发展基本面没有改变，经济建设仍然是中心工作，仍然要强调争先进位、加快发展。各地要对照总书记的最新要求，把握“五个迈上新台阶”的目标内涵，始终坚持发展第一要务不动摇，深刻认识“稳”和“进”的关系，坚定发展信心，增强工作定力，巩固稳中向好的发展态势，努力做到调速不减势、量增质更优。充分利用经济增速放缓为提质增效留出的时间和空间，把经济下行压力转化为倒逼经济转型的动力，突出“产业强、企业强、活力足”这个重点，坚持“一产是基础、二产是重点、三产是关键”的发展思路，加快产业结构从产业中低端转向中高端，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。我们要始终保持闯新路的勇气、干事业的劲头、抓落实的韧劲，坚持问题导向，善于用政府权力的“减法”换取市场空间的“加法”，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快实现经济领域“破”与“立”的转换，建立新的增长动力机制，力争在新常态下实现新作为、取得新进展。二要聚焦创新驱动抢机遇、主动作为。实现经济强，不仅要看规模总量，更要看科技含量。经济发展迈上新台阶，根本出路在于创新，关键要靠科技力量。我们要抢抓建设苏南国家自主创新示范区等重大机遇，把核心战略摆在核心位置，紧紧依靠科技创新推动产业向价值链中高端攀升，着力构建具有国际竞争力的现代产业体系，加快实现经济社会发展从要素驱动、投资驱动向创新驱动的根本转变。大力发扬敢闯敢试、勇于创新、开放包容、崇尚竞争的创新精神，让全社会创造活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。创新驱动实质上是人才驱动。要把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，完善人才政策、健全体制机制，在用好、吸引、培养上下功夫，在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风，着力打造高层次创新创业人才高地。要全面提升企业、园区和城市自主创新能力，推动创新链、产业链、资金链有机衔接，深化科技体制机制改革，完善科技服务体系，深化政产学研协作，全方位推进产品创新、品牌创新、产业组织形式创新、商业模式创新，在更高层次上构建开放创新体系，整体提升XX科技创新能力和产业竞争力，着力打造创新发展高地。要着力解决资源要素、创新要素被条块分割、各自为阵，碎片化、同质化的问题，积极构建市场化的创新机制，真正通过产业化的创新来培育形成新的增长点。三要聚焦深化改革勇担当、砥砺前行。XX发展史就是一部改革创新史。现在深化改革的大潮已经起势，一些重点改革措施已见到阶段性成效，为改革关键之年的突破奠定了坚定基础、积蓄了厚实能量。振奋精气神、改革再发力，是我们当前对待改革的当然选择和应有担当，也是对广大党员干部能力和意志的重大考验。我们要锲而不舍、再接再厉，加紧突破一批引领性、标志性强的改革事项，推动重点改革任务落实落地，以改革的领先支撑发展的率先。开放具有“倒逼”效应，是全面深化改革的重要突破口。要更加坚定地以改革促进开放、以开放倒逼改革，按照“市场要活、创新要实、政策要宽”的思路，抓住和用好上海自贸区、长江经济带等国家战略带来的重大机遇，围绕区域合作、产业对接、载体建设等方面，积极创新政策、创新机制，努力在更高层次分享溢出效应，加快构建民资外资融合发展新优势。群众首创精神是不竭的能量场，要引导社会积极参与改革，共同为改革想招，一起为改革发力，鼓励基层大胆实践、大胆探索，确保改有所进、改有所成。要把改善民生作为深化改革的出发点和落脚点，注重稳定性、连续性、累积性，注重保障基本民生，注重引导社会预期，逐步提高民生事业发展水平，确保人民群众持续稳定得益受惠。

    2、切实增强“法治思维”的理性自觉，着力提升依法行政能力。依法治国和深化改革是协调推进“四个全面”的“两个轮子”，法治已被提升到前所未有的战略高度。新的一年，我们要以建设法治型党组织为引领和保障，坚持法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”建设，让法治成为城市核心竞争力的重要标志。一要强化权力规范约束。从严治党，关键在治、要害在严。各级干部要习惯于在制度约束下干事创业，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。抓住权力运行规范和约束这个关键环节，按照“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的原则，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，推进依法授权、规范用权、监督越权，把权力关进制度的笼子。加快建设法治政府，以“清权、减权、制权”为核心，加大简政放权力度，对照政府权力清单、责任清单，减少对微观事务的直接管理，更加注重事中事后监管，让错位的正位，让缺位的到位，让越位的归位，做到放权放活不放任。全体党员干部要敬畏权力，谨慎用权，严肃对待个人与群众、个人与组织的关系，严格守好公与私、法与情的分界线，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权，努力成为“发展有底气、立身有正气、干事有锐气”的表率。二要夯实法治建设根基。法治从来不是抽象的，而是具体的，一个社会规则意识越强，违法违规现象就越少，反之，违法违规现象就会增多。因此，加强法治建设必须抓具体、具体抓，在落细、落小、落实上下功夫。要以打造法治型党组织建设为重点，切实把法治方式贯穿于“谋划、决策、实施、督查”全过程，把法治思维体现在“政策制定、项目建设、生态文明、民生事业、党的建设”等各领域，为XX改革发展稳固基石、构建经纬、筑牢防线。要结合农村集体“三资”清理工作，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，提高基层治理法治化水平，强化内部流程控制，推进政务村务公开，不断提高农村集体“三资”监管网络化、精细化、实时化水平。大力弘扬法治精神，建设法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体市民都成为法治XX建设的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。三要打造法治化营商环境。加大法治市场建设力度，厘清政府与市场的边界，理顺政府与市场、政府与企业关系，构建“强市场”与“强政府”的叠加机制，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系，真正使法治成为市场公平竞争的制度保障。深化行政执法体制改革，全面开展镇域综合执法试点工作，整合各方执法力量、执法资源，科学配置执法力量，规范执法行为，提高执法效率，梳理明确市镇日常监管权限，厘清监管主次主体，确保执法无盲区、监管无漏洞。大力推进公正文明执法，建立执法责任制度和责任追究制度，集中整顿以执法为名，设门槛、设障碍、乱收费、乱罚款、损坏执法形象、破坏执法环境等现象，进一步畅通投诉举报渠道，严肃查处越权执法、野蛮执法、选择性执法、徇私枉法等行为，进一步优化企业发展软环境，切实提升服务发展、服务企业、服务基层的质量和水准。

   3、切实增强“勤政廉政”的纪律观念，着力提升工作作风效能。严明纪律、正风肃纪是保证各项事业发展的治本之策。新的一年，全市各级机关部门和广大党员干部要牢固树立纪律和规矩意识，严明纪律约束，狠抓制度执行，努力打造一支“政治强、效率高、作风硬”的队伍。一要正确处理勤政与廉政的关系。廉政是勤政的前提，勤政是廉政的目标。当前，有些部门负责同志借依法行政之名行懒政之实，有的对依法行政认识模糊不清，业务素质不够；有的碌碌无为，得过且过，在其位不谋其政；有的机关干部打着依法办事的旗号，寻找逃避责任的借口；有的同志片面强调困难和挑战，看不到自身优势和发展机遇，丧失了攻坚克难、争先创优的锐气。这种现象值得高度重视。完成全年各项目标任务，关键在于我们的干部队伍，解决干部队伍精神状态和发展信心问题，是当务之急。各级干部要正确把握好勤政与廉政的关系，强化勤政廉政意识，激发勤政为民的主动性和积极性，做到对工作尽心竭力，为事业殚精竭虑。各地各部门要健全干部队伍考核激励的体制机制，强化以科学发展论英雄、以服务实绩评优劣的正确导向，引导各级干部真正放下顾虑、放开手脚，敢于负责、勇于担当，增创XX改革发展新优势。二要毫不松懈推进正风肃纪。对于一个集体来说，纪律和规矩是生命线；对于一个干部来说，纪律和规矩是高压线。要严明政治纪律，坚持正确的政治方向、政治立场、政治言论、政治行动，时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，不为传闻谣言所惑、不为杂音噪音所扰，推动全市形成守纪律、讲规矩的政治氛围。坚持把从严作为做好一切工作的重要保障，把讲认真贯彻到一切工作中去，严格遵照党章和中央八项规定等要求，自我净化，锤炼品质，铸牢理想信念这个“主心骨”，追求高尚情操，远离低级趣味，抵制歪风邪气，管得住小节，守得住底线，争做弘扬社会正气的表率。突出机关党员干部的先进性和示范性，把日常管理和关键时刻管理贯通起来，把上级管理、班子管理、自身管理结合起来，把行为管理和思想管理、工作圈管理和社交管理统一起来，做到干部随管理成长、管理伴干部一生。进一步严明机关工作纪律，把每个岗位工作人员的主体职责、直接职责、协同职责划分清楚，让权力运行透明、责任如影随形、百姓监督有据。加大治庸治懒治奢力度，强化作风效能督查问责，从制度上限制乱作为、纠正慢作为、打击不作为。综合运用教育引导、制度约束、考核评价、监督检查等手段，区别不同情况采取有针对性措施，坚决防止和克服管理失之于宽、失之于软的问题，持之以恒落实八项规定精神，常抓抓出习惯来，耐心抓抓出长效来，推动形成在严格约束下干事创业的作风建设新常态。

   4、切实增强“真抓实干”的务实精神，着力提升抓落实本领。能不能适应新常态、引领新常态，关键取决于我们观念更新的程度、攻坚克难的力度、工作落实的进度。新的一年，我们要把作风转变的成效体现到抓落实求实效上来，从谋划、推进、督查到反馈，各个环节都要抓紧抓实，努力向百姓交上一份高质量的答卷。一是谋划工作要实。各级领导干部要践行“三严三实”，把握改革发展稳定的平衡点、近期目标和长远发展的平衡点、经济社会发展和改善人民生活的平衡点，增强工作的科学性、系统性、持续性、整体性，全力做好全面协调可持续发展这篇文章。坚持一切从实际出发，按照经济发展规律办事，不提不切实际的口号，不追求一时政绩的面子工程，从实际操作的层面来考虑工作方案，确保决策措施落得下、办得了。二是推进工作要实。紧盯目标抓落实，对已经确定的目标任务要逐项细化分解，确定具体课题，制定工作方案，什么事情什么人干，什么时间完成到什么程度，要清清楚楚、明明白白，不能一笔糊涂账。大力倡导求真务实、雷厉风行的作风，以立说立行、分秒必争的精神状态推进工作，围绕实现首季经济“开门红”，把发展思路理得更清，把各项措施定得更实，做到重点工作谋划在先、举措在前，牢牢掌握主动权，为实现全年目标任务打下良好基础。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，抓重点、破难点、出亮点，做到工作切实而不虚浮，深入扎实而不流于表面，发扬“钉钉子”的精神，让改革发展的各项措施行之有效。三要督查指导要实。持续开展“三解三促”等活动，多深入基层群众，多深入项目一线，加大现场办公、现场指导、现场督查力度，既要听、又要看，既要明察、又要暗访，特别要善于从末梢环节来掌握实情，切实改变以会议落实会议、以文件落实文件的现象。进一步完善督办责任制和评估机制，健全考核评价办法，以目标引领行动、以督查推动落实，形成正向激励、倒逼压力和责任约束，努力把各项重大决策、重大项目、重点工作不折不扣落到实处。四是反馈情况要实。牢固树立正确的政绩观，有一说一、有二说二，不能搞短期行为、急于求成，更不能弄虚作假、数字掺水，以实实在在的工作取得实实在在的成效。各级领导干部特别是主要领导要亲自抓落实，带头抓落实，把更多精力投入抓基层、打基础的工作，多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些锦上添花、花上垒花的虚功，久久为功、务求实效。各地各部门要进一步强化大局观念，牢固树立全市“一盘棋”意识，坚持局部利益服从整体利益、部门利益服从全市利益，充分调动各方积极因素，既要各司其职，又要紧密协作，不折不扣地执行好市委、市政府各项决策部署，真正做到合心谋事、合拍做事、合力成事，在全市上下形成决而有行、行而有成的良好局面。

      同志们，作风效能建设事关发展全局，重在常抓不懈。让我们以求真务实的态度、一抓到底的决心、扎实有力的措施，持之以恒加强作风效能建设，为构筑XX“五位一体、综合发展”新优势而合力奋斗！