关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

中共洞头县第九届委员会第十次全体会议，根据党的十七届五中全会、省委十二届八次全会和市委十届十次全会精神，深入分析形势，紧密结合实际，就科学制定洞头县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年），提出以下建议。
一、牢牢把握重要战略机遇期，努力开创洞头科学发展新局面
1.“十一五”时期洞头经济社会发展取得显著成就。“十一五”时期是洞头发展历程中极不平凡的五年，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。五年来，特别是县第九次党代会以来，面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们抢抓陆岛相连、融入温州的历史性机遇，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县广大党员干部群众，深入实施“海上崛起345战略”，主动对接温州沿海产业带开发，加快现代化港口旅游城市建设，加强和改进党的领导，营造团结和谐稳定的大好局面。经过长期努力尤其是“十一五”发展，县域经济持续快速增长，城乡一体化明显加快，改革开放向纵深推进，各项社会事业创建走在全市前列，海岛形象和群众生活品质显著改善，民主法治建设进一步加强，“十一五”规划确定的主要发展目标基本实现，为“十二五”时期全面建设小康社会奠定了良好基础。
2.“十二五”时期洞头经济社会发展面临的新形势。今后五年，是我老秘网县必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期。从世情国情看，经济全球化继续向纵深发展，国际金融危机催生了新的科技进步，经济社会各领域的竞争更加激烈；我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构加快转型，居民消费结构逐步升级，体制机制活力显著增强，国内外环境总体上有利于我们持续发展。从省情市情看，我省经济发展进入加速转型期，社会建设进入整体推进期，体制改革进入攻坚突破期，加快推进全国海洋经济试点省工作，统筹推进新型城市化和新农村建设，为洞头经济社会发展注入新动力；温州作为浙江的四大都市区之一，明确提出建设生产、生活、生态“三生融合”的现代化国际性大都市，将洞头与鹿城、龙湾、瓯海、瓯江口新区、瓯江北岸一并列入温州大都市的主中心，为洞头全面融入温州大都市创造了历史最好的机遇和最有利的条件。从县情实际看，陆岛相连使洞头地理概念、产业空间、交通条件发生了巨大变化，资源、区位、环境等优势凸显。但我们也必须看到，发展质量不高，城市化滞后，基础设施和社会事业欠帐多，城乡岛际统筹任务重，尚处于开发建设的投入期、基础设施的补课期，需要走自我积累和借力发展相结合的路子，凝心聚力推进富民强县和社会和谐。综合判断国内外形势和自身基础条件，我老秘网县改革发展和现代化建设，既面临难得的历史机遇，也面临诸多的现实挑战，但总体上机遇大于挑战。我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，始终坚持干在实处、奋勇争先的工作要求，不断开创洞头科学发展新局面。
3. 洞头“十二五”发展的指导思想和基本要求。制定洞头县“十二五”规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和省委“两创”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县、社会和谐为根本目的，坚持城市化引领、经济转型升级、生态优先、民生优先、创新借力，加快建设国际性旅游休闲岛，全面建成惠及全县人民的小康社会，力争进入全市中等发展水平，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。
根据以上指导思想，必须贯彻以下基本要求：
——更加注重城市化引领。顺应加快推进新型城市化的新趋势，发挥规划的先导和统筹作用，坚持基础设施先行和项目带动，建设精致城市、品质城市、消费城市，以城市转型推动经济转型。
——更加注重经济转型升级。坚持以加快转变经济发展方式为主线，优先发展旅游休闲、商贸物流、科技研发、文化创意、医疗健康等服务业，大力发展临港产业，引导培育特色优势产业和战略性新兴产业，推动产业结构优化升级，加快推进海洋资源大县向海洋经济强县转变。
——更加注重生态优先。坚持把建设生态文明与调整经济结构、转变发展方式有机结合起来，加快资源节约型、环境友好型社会建设，努力实现经济社会环境的共赢。
——更加注重民生优先。坚持以人为本、改善民生，推进基本公共服务均等化，加强社会管理能力建设，加快发展各项社会事业，使海岛人民从改革发展中得到更多实惠。
——更加注重创新借力。紧紧抓住浙江省海岛开发开放综合改革试验契机，在更大范围和深度上先行先试，全方位推进海岛开放借力、改革创新，增强发展动力和活力。
4.洞头县“十二五”时期的发展定位和战略任务。
发展定位是国际性旅游休闲岛。从县情实际出发，把国际性旅游休闲岛作为长远发展定位、主打品牌，顺应了全球化背景下海岛发展的新趋势，顺应了国家实施扩大内需战略、消费结构不断升级的新形势，顺应了海岛群众过上美好生活的新期待，既是转变经济发展方式、建设生态文明、改善民生质量的内在要求，也是体现洞头在温州大都市的区位分工和功能定位、发挥战略支撑作用的综合考虑，更是海岛县差异化竞争、个性化发展的路径。突出“国际性”，是基于顺应温州建设现代化国际性大都市，以国际水准建设海岛，推动旅游休闲理念、产品、营销和服务接轨国际的考虑；突出“旅游休闲”，是基于发挥旅游业带动力大、综合效益高、富民效应好的作用，带动投资，扩大消费，集聚高端要素，加快经济转型升级的需要；突出“岛”，是基于立足资源禀赋，彰显海岛特色，发挥比较优势的选择。推动科学发展观在洞头的生动实践，要求我们紧密团结海岛干部群众，加快建设秀美精致、绿色低碳、大气开放、幸福和谐的国际性旅游休闲岛，最终使洞头经济更加繁荣、社会全面进步、人与自然和谐、群众生活富裕、充满生机与活力。
战略任务是建设“一湖三岛”。“一湖三岛”具体指环海西湖城市核心区和旅游休闲岛、临港产业岛、生态宜居岛，其中环海西湖城市核心区是洞头“十二五”发展的突破口，旅游休闲岛是核心功能，临港产业岛是经济支撑，生态宜居岛是环境保障，四个方面相辅相成，密不可分，构成一个完整体系。
建设环海西湖城市核心区。主要依托环海西湖环境宜人的优势，建设融休闲度假、行政商务、科教研发、文化康体、总部经济、现代商贸等功能于一体的城市核心区。
    建设旅游休闲岛。主要依托海洋海岛旅游资源优势，坚持“岛岛有主题、一岛一特色”理念，完善旅游基础设施和服务设施，推进旅游业转型升级，把洞头建设成为“远者来近者悦”的旅游休闲目的地。
建设临港产业岛。主要依托深水港和岸线优势，陆岛联动，陆海衔接，着力在临港工业、港口物流、海洋渔业等方面形成产业优势，把洞头建设成为上规模、上水平、高效益的临港工业基地、港口物流基地和海洋渔业基地。
建设生态宜居岛。主要依托生态、平安、人文等环境综合优势，坚持经济建设与生态建设相统一，构筑山、海、城、湖、林相间的绿色空间网络，加快以改善民生为重点的社会建设，把洞头建设成为富饶、秀美、和谐、安康的人居福地。
5.“十二五”时期洞头经济社会发展总体目标。综合考虑我老秘网县发展趋势和条件，今后五年全县经济社会发展的总体目标是：到2015年，全面建成惠及全县人民的小康社会，力争进入全市中等发展水平，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。主要目标是：
——城乡统筹实现新突破。融入温州大都市步伐明显加快，城市功能显著提升，要素保障能力得到增强，城镇化体系和“美丽乡村”建设取得重大进展，城乡一体化发展迈上新台阶。
——产业升级实现新突破。临港工业加快发展，传统产业竞争优势显著增强，现代服务业比重明显提高，经济持续健康较快发展。
——生态建设实现新突破。生态文明理念深入人心，单位生产总值能耗和主要污染物排放进一步下降，生态环境持续改善，可持续发展水平明显提升。
——民生改善实现新突破。城乡居民收入较快增长，覆盖城乡居民的基本公共服务体系更加完善，社会保障体系更加健全，社会管理制度更加完善，社会持续和谐稳定，全县人民生活质量明显改善。
——开发开放实现新突破。海岛开发开放、统筹城乡、旅游等综合配套改革深入推进，体制机制活力显著增强，开放型经济达到新水平，海岛开发开放步伐显著加快。
二、加快新型城市化进程，为建设国际性旅游休闲岛提升综合竞争力
6.注重发挥城乡规划龙头作用。高度重视规划在经济社会发展中的龙头作用，树立先进理念，加强综合研究，充分体现规划的前瞻性、全局性、权威性。实践“岛岛有主题、一岛一特色”的规划理念，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用，科学布局城市空间和产业发展。加快洞头片与瓯江口区域的规划衔接，加强国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划的融合，形成城乡“规划一张图”。加快编制城市建筑规划，系统研究建筑密度、容积率、城市天际线和建筑风格，精心塑造“显山、露水、亲海”的城市形象。注重保护岸线、岛礁、山体等不可再生资源，为海岛群众和游客留足公共空间。完善规划管理体系，加强近期建设规划及年度实施计划等编制工作，确保项目引进有导向、项目落地有空间、项目建设有保障。
7.着力加强城乡基础设施建设。突出抓好投资驱动，以基础设施建设和社会民生“双十大工程”为抓手，发挥政府性投资主导作用，带动和扩大全社会投资，以大投入促进大发展。注重打基础、增后劲、促长远的项目谋划，优选一批体量优、业态新、辐射强的项目，科学合理安排建设时序，努力形成“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的项目滚动推进机制。坚持把基础设施建设作为引领发展的先导性工作，加大交通、水利、能源、信息、防灾减灾等基础设施建设投入。加快构建内畅外快的综合交通网，积极争取连接洞头的高速公路、城际轨道交通加快筹建，全力推进77省道延伸线、大门大桥、状元岙港区等大通道建设，加快县内干线公路、市政道路、换乘系统建设。提高能源资源保障和防灾减灾能力，推进110千伏、220千伏输变电工程和渔农村电网改造建设，加快建成陆域引（供）水（一期）村村通、户户通工程，统筹解决大门、鹿西等有居民岛用水问题，深入实施“强塘固房”和病险水库除险加固工作。加快构建高速信息网，大力推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，抓好农村（社区）信息化等工作，加强地理等基础信息资源开发利用。
8.精心打造环海西湖城市核心区。依托环海西湖区域地形、空间、水体等独特的自然风貌，坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入，统筹推进新城区、环岛西片、三盘片、状元南片、霓屿南片等环海西湖区块建设，着力把环海西湖城市核心区打造成为具有国际水准的高品质滨海小镇、现代服务业的集聚区和城市经济的重要增长极。加快市政道路、通信、供水、供电、供气、防洪排涝、污水处理等基础设施建设，完善城市配套功能。加快实施状元南片、环岛西片等围垦项目，拓展城市发展空间。吸引一流研究机构和名企名校落户，加快引进文化创意、高星级老秘网等项目。加快海岛型生态人居实验园区案例工程建设，探索实践生态保护和综合利用模式，精心勾勒环湖景观带。提速开发新城二期，全力推进商务综合体、市民文体中心、国际会议中心、温州医学院仁济学院等重大项目和精品住宅小区、度假地产建设，努力集聚高端要素，使之发展成为融科研、教育、商务、会展、度假、康体于一体的低碳经济先行区、休闲旅游集聚区、生态人居新城区。
9.不断优化县域城镇与产业空间布局。完善县域城镇布局，着力形成以环海西湖区域为城市中心，以大门岛和鹿西岛为组团的群岛型城市空间开发格局。加快北岙、东屏联片建设，强化新城建设与老城改造互动，推进基础设施、公共服务共享，促进新城、老城、东屏三片区统筹发展。加快大门、鹿西城镇化步伐，促进乡村特色发展、差异化发展。结合各乡镇区位条件、资源优势、产业基础，优选主导发展方向，增强发展后劲。北岙作为城关镇，要按照“小县大城关”思路，加快形成城市人口、要素、经济、产业等方面高度集聚的行政商务中心。东屏要依托丰富的旅游资源和比较集中的旅游要素，加快建设成为旅游名镇。元觉要依托港口资源优势，加快建设成为港口物流基地。霓屿作为瓯江口新城开发的主战场，要依托灵霓半岛一体化和市级城乡统筹综合改革试点的契机，建设成为率先融入温州的现代化新城镇。大门作为瓯江口产业集聚区的重要平台，要依托交通、围垦、港口等重大基础设施，建设成为临港产业基地；鹿西作为传统渔乡，要依托渔港建设、海洋生态、渔业资源，建设成为现代渔业基地。
10.全面推进“美丽乡村”建设。着眼于“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”目标，加快建设美丽乡村，努力构建城乡融合发展新格局。按照“培育中心村、整治一般村、提升特色村、撤并空壳村”的要求，完善村庄布局，统筹抓好新渔村整村推进、村庄整治、农房改造、小岛迁大岛建、异地安置等工作，促进渔农村人口集中、产业集聚、土地集约、功能集成。着力加强渔农村基础设施建设，全面实施覆盖全县的渔农村饮水安全工程，进一步加强环境卫生整治，推进城乡基础设施一体化。加强渔家古村落、古民居保护，保持渔农村原生态魅力。全面加快渔农村社会事业发展，加快建设现代化农村新社区，提高渔农村公共服务水平。完善多形式、多层次的渔农民培训体系，着力培育新型农民。
三、加快海洋经济强县建设，为建设国际性旅游休闲岛提升产业支撑力
11.优先发展现代服务业。把现代服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，坚持产业差异化、高端化、品质化方向，全面提高服务业发展质量和效益，增强服务业对经济增长的拉动作用。全力加快发展旅游业，依托海岛风貌、渔家风情、海霞军事、宗教文化、堤桥风光等特色旅游资源，以“精、专、特、优”为要求，差异化开发高端旅游项目、旅游主题岛，增加旅游参与性、休闲性、体验性产品，整合提升以望海楼、海霞军事旅游基地、半屏山为核心的特色旅游板块，努力把洞头打造成旅游度假基地。重点发展现代物流、金融服务、科技和信息服务等生产性服务业，建设环海西湖服务业聚集区。提升发展商贸餐饮、房地产、社区服务等生活性服务业，注重引入现代技术、管理理念和经营模式，培育优势品牌。积极培育文化创意、商务会展、楼宇经济等新兴服务业，引导发展健康产业，拓展服务业新领域。鼓励发展海钓业，引进海钓产业项目，延长海钓产业链、产品链。完善促进服务业发展的政策措施，加快推进服务标准化，优化服务业发展环境。
12.择优发展临港产业。依托大小门、状元岙深水港资源优势，加快发展海运业、物流业、港航服务业，争取设立海关特殊监管区，发展壮大港航经济。抓住温州发展亿吨大港的有利时机，推进港口集疏运网络、大宗商品交易平台、金融信息支撑系统“三位一体”的港航服务体系建设，着力改善大通关环境。重点布局大小门、霓屿北片的临港产业发展，择优发展临港工业和出口加工业，引入具有战略意义和带动性强的大项目，积极打造新型临港产业基地和出口加工区。推进半岛现代物流园区、杨文物流园区建设。稳步推进对台客货运直航、远洋航线拓展，做大做强一批现代物流企业，拓展港口物流纵向多元化产业链。积极促进石化工业产能提升，引导发展特种船舶、游艇生产。扶持发展海洋新兴产业，重点发展海洋生物医药、海洋新能源等产业，为产业转型升级提供支持。
13.全面提升传统优势产业。用发展工业的理念提升渔农业，努力构筑特色鲜明、设施现代、生产集约、管理科学的高效生态渔农业产业化体系。巩固提升传统渔业，稳定捕捞生产，积极发展远洋渔业。提升发展海水养殖业，推广新品种、新技术，巩固养殖生产规模，拓展养殖发展空间。引导发展水产品精深加工，加强水产品流通营销网络建设，延长渔业产业链，提高水产品附加值。培育渔港经济，加快环洞头渔港经济带开发，形成集渔船避风、后方补给、水产加工、水产贸易、生活服务、休闲渔业为一体的现代化渔港经济区。深化“渔旅结合”，发挥紫菜、羊栖菜养殖和滩涂作业、捕捞生产等特色优势，挖掘渔家民俗文化，推进渔业体验式、休闲化发展。积极发展精品农业，引导三产化经营现代农业园区。完善合力扶工政策，改造提升电子电器、机械汽配等传统工业，发展高新技术产业，努力形成集聚集群发展局面。拓展杨文、南塘工业基地转型发展空间，引导入园企业拓宽领域、优选项目，提高土地产出率。鼓励企业加大科研投入，加强与科研院校的合作，推进企业技术创新、品牌建设和标准化建设，推动企业由主要依靠资源消耗向创新驱动转变、由粗放经营向集约经营转变。
四、加强海洋生态文明建设，为建设国际性旅游休闲岛提升环境亲和力
14.大力发展生态经济。发展绿色经济、循环经济，推广低碳技术，加快形成节约能源资源和有利保护环境的生态产业格局。根据资源环境承载能力，统筹谋划县域人口分布、经济布局、土地利用和城镇化格局。加快产业结构调整，大力发展生态工业、生态渔农业和现代服务业，鼓励服务行业开展绿色改造，推动工业园区生态化，坚决淘汰落后产能。提高项目准入门槛，杜绝高污染、高耗能、低效益的项目落户，从源头上减少资源消耗和环境污染。积极运用先进技术和管理方法改造提升传统产业，大力推动产业链向研发设计、品牌营销延伸，大力发展无公害渔农产品、绿色食品，提高产品附加值和竞争力。促进循环经济在企业、园区、社会各层面的发展，推行清洁生产，引导工业“三废”综合利用，推进垃圾填埋场和废弃矿山的无害化废转利用。
15.深入推进节能减排。大力推进各领域资源能源节约，全面推进节水节地节材工作，努力建设资源节约型社会。加强经济各领域、生产生活各环节的节能，重点抓好高耗能工业和建筑业、交通运输业、渔业的节能，加强合同能源管理，加快节能新技术新产品的推广运用，不断提高能源利用效率。加强公共机构节能管理，为社会能源节约做出表率。全面推进节约用水，鼓励工业废水回收再利用、区域性中水回用等项目建设。下大力气抓好节约集约用地，重点加强城乡建设用地与工业用地节约，积极开发利用城镇地下空间，鼓励企业推行零增地技改，完善“退二进三、退二提二”机制，盘活闲置存量建设用地，提高海岛土地资源利用效率。大力倡导节约用材，加大替代型材料、再生材料、可降解、可回收材料在各领域的推广利用。全面推进污染源达标排放工作，重点做好企业及污水处理厂达标排放监管。以生态环保理念推广绿色建筑，实现人、建筑与环境的和谐共处。积极防治渔农村、渔农业的面源污染。
16.合力创造综合环境优势。扎实推进国家卫生县城、国家级生态县、省级森林城市、省级园林城市、省级旅游经济强县和省级示范文明县城等“六城联创”，实施文明素质、清洁城乡、市容环境、绿化美化等八大提升工程，强化全县联动、全民参与、全面优化，改善城市环境和市民生活品质。广泛宣传生态文明理念，推进生态细胞工程创建。扎实开展清洁空气、低碳社区、海岛保护等生态文明行动，突出抓好近岸海域污染和裸露山体治理，切实加强水、岸、空气等环境的生态治理和生态保护，积极推进海岛生态环境修复。全面实施绿化美化林相改造十年规划，大力发展生态公益林和经济林。完善城乡生活垃圾和生活污水收集处理机制，提高收集覆盖面和无害化处理率。
17.不断强化海洋海岛资源保护。树立“保护也是一种发展”的理念，科学规划优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区，统筹推进城市服务区、渔港经济区、风景旅游区、自然保护区等功能区块建设和保护。加大《海岛保护法》等涉海法律法规的宣传贯彻力度，按照科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则，加强无居民海岛保护开发管理，加强鸟岛等海洋特别保护区建设，构筑蓝色生态屏障。集约开发利用海洋资源，加快“海洋牧场”建设步伐，有序建设鹿西白龙屿和东屏竹屿等省级渔业资源增殖放流区，推进重点海域生态休养生息和生物多样性修复。完善生态安全保障体系，强化生态补偿机制，加强污染物排放总量控制。加强海洋生态环境监测和赤潮等灾害预警能力建设，完善防灾减灾应急体制机制，切实增强防灾减灾能力。
五、全面改善民生质量，为建设国际性旅游休闲岛提升和谐保障力
18.促进创业和扩大就业。把促进创业就业放在优先位置，实施更加积极的创业就业政策。健全完善覆盖城乡的公共就业服务体系，多渠道开发就业岗位，统筹解决高校毕业生、渔农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。引导渔农民树立新型就业观，鼓励渔农民向二、三产转移。提高渔农民职业技能和创收能力，千方百计增加渔农民收入。加快渔农民转产转业示范区建设，稳妥推进搬迁安置工作，确保迁得出、安得下、富起来。
19.完善基本公共服务体系。统筹推进以改善民生为重点的社会事业发展，加快社会事业从保障基本生存需求向保障全面发展需求转变。全面贯彻落实国家中长期科技、教育和人才规划纲要及省市相关意见。大力推动科技事业发展，促进科技在各个领域的推广应用。坚持教育优先发展，加大教育投入，整合教育资源，优化校园布局，加强教师队伍建设，加快推进教育现代化进程。编制实施学前教育三年行动计划，继续推进基础教育优质均衡发展，大力发展职业教育、继续教育和社区教育。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以实施医疗保险市级统筹为契机，推广应用社会保障卡，加快推进全民社会保障体系建设。加快城镇保障性住房建设和农村危旧房改造，不断满足多层次的住房需求。深化医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度，加强医疗卫生服务体系建设，提高公共医疗服务水平。加强食品安全检验检测，推行餐饮业规范化管理，增强食品安全保障。加强物价监管，规范市场秩序。推进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，广泛开展全民健身活动。坚持计划生育基本国策，加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，促进人口长期优质均衡发展。完善社会福利制度，加快发展慈善事业、老年人事业、妇女儿童事业、残疾人事业。
20.深化文化洞头建设。着力增强文化软实力，以先进文化引领经济社会发展。大力宣传社会主义核心价值观，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务。弘扬“爱岛尚武、励志奉献”的海霞精神，整合提升海霞军事基地，丰富海霞内涵，激励广大干部群众干事创业。广泛开展群众性精神文明创建活动，突出抓好未成年人等重点对象的思想道德建设。加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系，深入推进文化惠民工程和文化舆论阵地建设，完善运行机制，提高公共文化资源利用率和受益面。推动文艺精品创作生产，加强非物质文化遗产文化保护弘扬工作。充分发挥文化元素对特色优势产业的提升作用，建设海洋民俗、生态文化等展示基地，促进文化与品牌、产业、消费、服务融合。加快推进广播电视基础设施建设和数字化发展步伐，加强主流新闻媒体建设，完善新闻发言人制度，进一步提升新闻宣传和舆论引导水平，牢牢掌握舆论引导主动权。稳步推进文化体制改革，培育一批自主经营、富有活力的文化市场主体，促进政府由办文化向管文化的转变。
21.深化平安洞头建设。整合社会管理资源，创新管理方式，加快完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善实施“周二民情沟通日”制度，完善重大建设项目社会稳定风险评估机制，做好新形势下的群众工作，努力从源头上化解社会矛盾。完善实施“三层接访”等领导干部接访约访制度，依法规范信访秩序。贯彻执行《调解法》，健全大调解工作体系。加强社区矫正对象和归正人员的服务管理，推进社会管理创新。抓好平安大社区建设，做好流动人口服务管理，开展平安物业等基层创安活动，着力构建内、外、点、面和网络互动的工作格局。加强基层基础建设，健全新型社区管理和服务机制，切实提高社会面的整体防控能力。加强安全生产，推进“十小”行业规范提升，健全公共突发事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。
六、深化海岛改革开放，为建设国际性旅游休闲岛提升发展驱动力
22.开展海岛开发开放综合改革试点。紧抓浙江省加快海岛开发开放的战略部署，充分发挥我老秘网县海港优良、海岛众多、海域广阔的比较优势，尽早开展省一级海岛开发开放综合改革试点，争取在经济发展模式、开发开放平台、海岛开发政策、生态保护机制等方面寻求突破。把握省级旅游综合改革试点契机，在特色培育、业态创新、政策扶持、体制创新等方面先行先试，探索旅游开发和投融资的政策，创新旅游资源保护、行业管理、项目推进等机制，建立健全有利于旅游发展、工作协调的组织架构，加强对发展旅游业的组织领导，努力把我老秘网县建设成为全省旅游产业发展和经济转型升级的先行地和示范区。推进资源要素配置市场化改革，探索在对台开放、外资准入等领域先行先试，构建海岛资源开发、产业培育、城乡建设、生态保护“四位一体”的科学发展新格局。
23.创新城市开发管理体制。围绕常态沟通、动态协调、高效运作的目标，推进瓯江口新区联动开发机制进一步理顺。优化重组政府投融资平台，建立国有资产和资源持续注入机制，积极争取上级资金支持和政策性金融贷款、国债支持，拓展融资渠道，形成多元化的投融资体系。整合国有资产，发展壮大城市开发、水利开发、旅游文化开发、土地储备中心等融资载体和投资主体。推进市政公用事业市场化改革，积极引导社会资金投入市政设施建设。改革现有建设运行机制，推行项目法人制。积极推行政府投资项目代建制，借助社会专业化组织的技术力量和管理经验，提高重点项目的管理水平和投资效益。整合优化县级建制需要建的社会事业项目，争取规模小、效益差的公共服务项目纳入市级区域统筹。创新解决城市管理难题，探索网格化城市管理系统，推行数字化城市管理模式，建立统一高效的监管、指挥、处置平台，提高城市管理的效率和水平。
24.推进统筹城乡综合配套改革。抓住温州农村改革试验区加快实施的机遇，以推进“三分三改”为核心，不断深化渔农村各领域各层面的体制机制改革。实行政经分开，将村“两委”组织与村集体经济组织分开，确保二次分配的公平；实行资地分开，将非土地资产与土地资产分开，促进非土地资产正常自由流动；
实行户产分开，将农民户口与产权关系分开，确保农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变。推行股改，对村级集体经济中非土地资产进行股份制改革，逐步实现“资产变股权、农民当股东”；推行地改，农用地在权属、用途、量质“三不变”的的前提下进入流转，宅基地的用益物权用来帮助农民进镇入城，农村集体建设用地进入市场；推行户改，取消农业和非农业户口性质划分，实行城乡统一的户口登记制度。加快推进省级中心镇建设，加快渔农村城镇化发展，通过“人口向社区集中、产业向园区集中、农业要素向能手集中、公共服务向建成区集中”，促进人口集聚、资源整合、产业提升，推进渔农村经济社会转型升级。统筹推进渔农村金融体制改革、渔农村社会保障制度改革、渔农村新社区管理服务体制建设等工作。
   25.扩大对内对外开放。加大对内对外开放的广度和深度，借势借力发展开放型经济。坚持“非禁即入、有需则让”的原则，放宽领域、降低门槛，妥善处理好政府主导和市场运作的关系，积极推动民资进入基础设施和战略性新兴产业领域。更大力度促进内外洞头人互动，发挥在外温州商会、洞头人联谊总会的作用，引导更多的能人来洞头投资创业，发展“回归经济”。加大与大企业大集团对接力度，积极开展楼宇招商、产业招商，进一步提升招商管理和跟踪服务水平。积极参与海峡西岸经济区建设，发挥两岸半屏山旅游经贸文化发展促进会等平台的桥梁作用，发展壮大对台客货运，推进旅游、经贸、文化、教育、医疗、健康等领域的交流与合作。加强与海岛县（区）和周边区域的交流合作，推动环乐清湾区域合作，形成资源开发计划和重大合作事项的对接交流机制。
七、加强党的领导，为“十二五”发展提供坚强保障
26.提高党组织领导科学发展的能力。切实抓好各级领导班子和干部队伍建设，不断提高各级党组织准确把握形势、科学谋划发展、加强统筹协调的能力。坚持和完善学习实践科学发展观长效机制，推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，完善干部日常管理制度，建立健全干部考核评价、选拔任用、监督激励的机制。统筹推进各个领域党组织建设，深入开展创先争优活动，完善党务公开制度，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。加强村级组织建设，实行后进村星级动态管理机制，推广“四议两公开”、村规民约，推行村干部竞岗、辞职、创业三承诺制度，规范村级民主管理，使渔农村基层党组织建设成为推进渔农村改革发展稳定的坚强领导核心。贯彻党管人才原则，统筹推进各类人才队伍建设，全面落实中长期人才发展规划和配套政策，营造人才创业创新的优良环境。贯彻弘扬党的优良作风的要求，着力开展学习力、执行力、创造力提升活动，加强和改进新形势下的群众工作，调动海岛人民推进科学发展的积极性和创造性。加强反腐倡廉建设，完善惩治和预防不廉洁体系，加大治庸治懒力度，切实落实党风廉政建设责任制，大力推进教育倡廉、制度管廉、监督促廉。
27.提高政府综合管理水平。全面推进依法行政和政务公开，加强法治政府和服务型政府建设。进一步转变政府职能，大力推进政事分开、政企分开，提高行政效率，降低行政成本。加快公共服务供给市场化改革，推广政府向社会购买服务制度。按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的要求，深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，优化政府投资项目审批流程实施办法，在制度和操作层面达到减少前置条件，推广全程代理制、网上审批制和“五联审批”模式，切实推动行政审批提速提效。建立科学合理的政府绩效评价考核体系，精简考核项目，实行分类考核办法，健全“年初建账、年中查账、年末交账”制度。注重实绩，强化对领导班子和领导干部的动态考核，完善实施问责制、优胜劣汰竞争机制，提高政府部门和行政人员的执行力。
28.推进民主政治建设。健全和完善党委总揽全局、协调各方的工作机制，切实提高科学执政、民主执政和依法执政水平。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，进一步发挥人民代表作用。坚持和完善政治协商制度，推动政协工作制度化、规范化、程序化建设。巩固和发挥爱国统一战线，认真落实民族、宗教、侨务等方面政策，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和工商联、无党派人士联谊会的桥梁和纽带作用，支持其依照法律和各自章程履行职责。加强基层民主政治建设，完善基层群众自治制度。推进党内民主建设，以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐。加强人民武装、双拥等工作。加强法律服务和法律援助工作，促进公正司法。加强法治宣传教育工作，增强全民法治意识。
加快建设惠及海岛人民的全面小康社会，是历史赋予我们的光荣而艰巨的任务，是全县共产党员和人民群众的共同使命。全县各级党组织、广大党员和干部群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领全局，抢抓机遇，埋头苦干，开拓创新，扎实工作，为实现洞头县国民经济和社会发展第十二个五年规划目标、建设国际性旅游休闲岛而努力奋斗！