发展农村教育 促进城乡教育和区域教育均衡发展

●杨国风

　　三明市现有各级各类学校在校生47.41万人，教职员工3.63万人，占总人口近四分之一。其中义务教育阶段初中、小学在校生33.7万人，有14.3万人在农村。加快发展农村教育事业，全面提升农村教育的水平，是提高我市农村劳动者素质，促进传统农业向现代农村转变，从根本上解决“三农”问题的关键所在；是加快农村劳动力转移，推进农村工业化和城镇化重要途径；也是加强农村“三个”文明建设，促进农村经济社会协调发展的重要举措。
　　近几年，三明的教育工作在市委、市政府的正确领导下，各级党政领导高度重视，坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，牢固树立和落实科学发展观，坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针，农村教育改革与发展取得了显著成绩，但仍然存在许多的问题。
　　1、教育经费投入相对不足。由于不少县是经济欠发达地区，“两基”期间积淀的学校债务无力及时付清，全市“普九”欠债约2亿元，有的学校长期负债运行。 
　　2、中小学危房不同程度存在。农村中小学分布面广，正常维修经费不能保证，校舍年久失修积累下的问题较多；早期校舍建设标准低，质量没有保证，安全隐患严重；地处自然灾害多发区，台风、暴雨等自然灾害频发，校舍受损严重；每年中小学危房自然增长率达2-3%。
　　3、城乡教育发展不均衡。农村教育的基础设施、教学设备、教育环境等与城区存在较大差距，有的学校课桌陈旧，住宿拥挤，生活设施不配套，图书少而旧，计算机与实验器材欠缺。农村小学教师超编，初中教师缺编。
　　4、农村职业教育与当地经济发展结合不紧。农村教育重普教、轻职教、成教的现象十分突出。
　　建设社会主义新农村，教育是基础。要从根本上解决“三农”问题，推动农村走上健康文明的发展道路，必须把加快发展农村教育纳入新农村建设的总体部署，明确任务要求，理清发展思路，制定改革措施，突破目前农村教育严重不适应农村发展需要的“瓶颈”，全面提升农村教育的办学水平，为新农村建设提供更多更好的智力支持。当前和今后一个时期，我们将抓住机遇，有所作为，促进农村教育发展再上一个新台阶。
　　1、全面开展农村教育振兴行动。坚持统筹规划，分类指导，加大扶持，以城带乡的方针，以提高义务教育水平为重点，以全面实施素质教育为主题，努力构建布局合理、结构优化、发展均衡、设施先进、管理良好、质量一流的农村教育体系。继续推进“双高普九”，剩下7个县全部通过省级验收，永安、三元、梅列、沙县要达到教育强县目标。
　　2、积极推进农村义务教育经费保障机制的改革。把农村义务教育的各项需求全面纳入新机制的保障范围，建立由各级政府分担义务教育经费的保障制度，确保财政对教育经费新增部分主要用于农村义务教育，加快农村中小学建设，推进三大工程：农村寄宿制学校建设工程，解决山区和农村偏远地区学校布点分散、教师配置不合理、办学效益低下、教育质量较低等突出问题，扩大规模效益，提高农村教育教学质量。推进中小学现代远程教育工程。投入3315万元，2007年全部完成，实现全市计算机网络覆盖面农村中小学达100%。推进农村学校标准化建设工程，加强农村和薄弱学校建设，逐步使所有学校符合办学条件标准，实现区域内义务教育均衡发展。全面实现“一无五有”目标，即无D级危房，有必要的教学用房，有足够的教学设备，有规范的活动场地，有合格的师资队伍，有基本的经费保障。
　　3、全面推进农村职业教育发展。采取多种形势、多种途径、多种机制大力发展农村职业教育，每个县重点办好一所起骨干示范作用的县级职业中学，建立和发展农村成人教育体系，创造条件办好一批农民文化技术学校，大力实施“农村实用人才培训工程”，“农村劳动力转移培训工程”。瞄准农村产业发展和劳务市场的需要，适时调整专业和教学内容，努力培养用得着、留得住、输得出的农村实用人才。
　　4、认真抓好农村教师队伍建设。切实加强农村教师资源的统筹管理和合理配置，依法执行教师资格制度，对农村中小学实行动态管理编制，定期核定编制，及时补充缺编。积极引导鼓励教师和其他具备教师资格的人员到乡村学校任教，特别要妥善解决农民文技校的师资问题。建立校长、教师交流制度和到农村挂职任教服务期限制度。要加大农村学校校长和教师培训力度，加快农村学校人事、分配制度改革，切实改善农村教师的工作条件和生活待遇。
　　5、加大农村贫困家庭学生资助力度。认真落实国家对农村义务教育阶段学生“两免一补”政策，保证每个贫困家庭子女都有接受更高层次教育。及时解决农村“留守学生”在思想、学习、生活等方面存在的问题和困难。确保进城务工农民子女就读义务教育阶段学校与所在城市学生享受同等待遇。不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度。逐步建立农村贫困家庭子女接受职业教育和培训的长效机制。
　　6、加快农村中小学现有D级危房改造。督促各县（市、区）加快完成农村中小学二期三批D级危房改造项目，以及B、C级危房的维修加固工作，确保学校校舍设施的安全。建立农村中小学校舍维修改造长效机制。县（市、区）都设立农村中小学校舍维修改造专项资金，继续对现有危房和新增危房加快改造步伐，积极争取省上危改专项资金，继续从市级城市附加收入中划出10%作为农村中小学校舍维修改造专项资金，根据各县财力给予适当补助和奖励。
　（作者为三明市教育局局长）
　（责任编辑：陈  真）