《× ×单位关于治理商业贿赂实施方案》赏析

（《应用写作》2008年第6期）　　

    计划是为完成一定时期的任务而事前拟订目标、措施和要求的事务文书。计划是个统称，它还有其他的叫法：设想、规划、打算、安排、意见、要点、方案等，这些术语的不同主要体现在适用时间的长短、适用范围的大小和内容的详略上，如“规划”是对本单位、本部门长期（一般在三五年以上）的工作进行安排，其工作涉及面广，内容较概略。而“方案”则是对本单位、本部门近期或短期内的某项任务、课题的具体实施，对目的、要求、方式、方法都作全面安排。

    一份好的方案是各级单位加强管理，提高工作效率的有效保障。近读《××单位关于治理商业贿赂实施方案》，认为此文文种名称准确、语言庄重、内容翔实、阐述充分、措施得当，是一篇实用性、指导性强的佳作。下面对此文作以下评述：

    一、方案三要素完备、阐述充分，体现了方案的严谨、周到，保证了执行者有章可循

    方案是行动的指南，一份指导性、实用性强的方案必然是内容完整、表达严谨、阐述充分，而内容的完整、严谨与充分，依赖于方案三要素的表达，方案的三要素指：方案的依据（为什么做），方案的目标和任务（做什么、做到什么程度），方案的方法、措施和步骤（怎么做、何时做）（以下分别简称为第一、二、三要素）。方案的三要素是方案的基本内容，制定方案只有围绕三要素作具体说明，才能使我们对工作的安排周详、严谨，也才能使方案具有较强的指导性和操作性。反之，如果一份方案三要素不全，内容残缺，就会造成工作安排挂一漏万，一旦工作中出现了计划外的“意外”，执行者就会感到束手无策，这样的方案就失去了指导意义。所以方案的制定一定要围绕三要素阐述。
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    本文的一大亮点就是三要素齐备，对工作安排全面周详。文章的第一、二个自然段属于对第一要素的阐述，从行文目的、政策依据到指导思想都作了说明，使执行者能够迅速领会开展该项工作的意义，这对统一思想、同心协力做好该项工作起了很好的作用。

0 ]$ s- n  g4 o9 h3 Z# t6 S    文章的第三、四自然段“目标要求”、“工作重点”是对第二要素的阐述，写好这一部分关键是“任务”要明确，“目标”要切合实际。在写作实践中人们常常遗忘了“目标”要素的写作。“目标”要素往往从质和量两个角度来阐述，如果不能够从“量”的角度来量化，也一定要有“质”上的规定，否则我们的工作就会变得随心所欲，干好干坏、干多干少一个样，无法检查方案的执行效果。在“质”与“量”的确定上，要注意从本单位实际出发，量力而行，目标既不能过高，也不能过低。本文由于工作性质的原因，无法从“量”上阐述，因此是从“质”的角度来阐述欲达到的目标：“坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，使稽征从业人员普遍受到教育，增强执法意识、诚信服务意识和廉洁自律意识，行政权力运行廉洁、高效，相关制度规定得到完善，建立起全市交通稽征系统治理商业贿赂的长效机制，确保专项治理工作取得实效。”短短几句话，把开展“治理商业贿赂”工作后欲达到的目标，取得的效果阐述得非常清晰，让执行者明确了努力的方向。

    本文的“三、工作重点”，属于对“任务”要素的阐述，紧紧围绕“治理商业贿赂”这个任务，确定了抓好 “基建工程、依法行政、物质采购”三个工作环节，并明确了几个工作重点：“查处违反基建工程项目招投标制度、违反规费征收标准、违反政府采购有关规定行为，坚决纠正基建工程项目中违反商业道德和市场规划的不正当交易行为，坚决杜绝变更设计图纸扩大基建项目、利用物质采购收取回扣等现象，严肃查处稽征行业人员利用职权擅自降低征收标准、违规减免规费以谋取非法利益和索贿受贿行为。”“任务”十分明确，有利于执行者照章贯彻实施。

    第五自然段到文尾是对第三要素的阐述，分三个阶段来说明“怎样开展商业贿赂治理工作”。该部分对工作安排非常具体，对每一阶段的工作内容、工作重点、工作要求、工作原则、时间安排以及组织领导都作了详尽的阐述，便于执行者贯彻实施。

    通过上述分析，我们可以发现本文三要素齐全，从方案的依据、目标和任务到方案的方法、措施和步骤都逐一进行了阐述，且阐述非常充分、具体，指导性、实用性强。如果对各要素的阐述只是笼统的一两句话，人们不明白具体怎么操作，那就无法按照方案来开展工作了。

    二、注重实效，措施得当，不走过场

    方案的第三个要素是全篇的重点，决定着治理商业贿赂工作的成效，也决定着全篇文章的质量。写好这一部分的关键是：要紧紧围绕任务、目标来制定切实可行、得当有效的措施，以确保既定任务的完成、既定目标的实现。在现实写作中，往往存在措施简单、空洞的毛病，为此，要积极思考，努力探索各种行之有效的措施来保障目标的实现。本文措施部分，用了大量篇幅，从不同角度，寻找了各种有效、得当的措施来开展商业贿赂治理工作，体现了方案制定者真抓实干，讲究实效，不走过场的工作作风。其措施的得当、有力体现在以下几个方面：

    （一）工作步骤循序渐进，逐步深入

    怎么治理好商业贿赂，方案分三个阶段进行。从动员部署、自查和他查到完善制度，建立长效机制，治理过程循序渐进、不断深入。三个阶段的时间安排上区别对待，第一阶段不到一个月时间，第三阶段不足三个月，查处阶段则安排了半年时间，体现了突出重点的特点，时间、步骤安排十分合理。

    （二）普查、典型调查相结合

    在如何查处问题上，采取了普查、典型调查相结合，既“全面调查摸底”，又“查找突出问题”，保证了查处工作既全面彻底，又重点突出。

    （三）既注重对已然案件的查处，又重视制度建设，防患于未然

    第二阶段的工作内容是重点说明如何查处已然案件的，第三阶段的工作内容则重点说明怎样加强制度建设，防患于未然。文章从廉政文化建设、招投标制度、财务管理等方面说明了如何加强制度建设。

    （四）既注重全民参与，又重视加强组织领导

    既有全体人员的自查自纠，又强调“健全机构，加强领导”，使得治理工作虽然面广，但却是在统一的组织领导下有条不紊地开展的。

    通过上述分析，可以发现本文治理措施得当有效、不走过场的特点，按照这样的方案开展工作，必将会取得明显成效。

2 k- ]. p7 p& h) O5 D/ u, K. d! V《××单位关于治理商业贿赂实施方案》（节选）

    为进一步规范管理，维护依法征费的公平、公正性，促进稽征事业健康有序发展，按照党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府的统一部署和中办、国办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》及《××省治理商业贿赂专项工作实施方案工作的意见》、省交通厅《开展治理交通工程建设领域商业贿赂专项工作实施方案》、省局《关于在交通稽征系统开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》要求，根据省厅、省局和市委、市政府开展治理商业贿赂专项工作精神，制定本实施方案。

     一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央纪委六次全会、省纪委七次全会、市政府廉政工作会议和全省交通系统廉政工作会议的部署和要求，依据省局《贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防不廉洁体系实施纲要〉的具体工作意见》和有关规定，坚持标本兼治，综合治理，明确工作重点，解决突出问题，确保全市稽征系统治理商业贿赂专项工作取得显著成效。

    二、目标要求
    通过开展治理交通稽征部门商业贿赂专项工作，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，使稽征从业人员普遍受到教育，增强执法意识、诚信服务意识和廉洁自律意识，行政权力运行廉洁、高效，相关制度规定得到完善，建立起全市交通稽征系统治理商业贿赂的长效机制，确保专项治理工作取得实效。

    三、工作重点
: i% m9 q# H2 b1 l- U    治理全市交通稽征系统商业贿赂要围绕基建工程、依法行政、物质采购等环节，重点查处违反基建工程项目招投标制度、违反规费征收标准、违反政府采购有关规定行为，坚决纠正基建工程项目中违反商业道德和市场规划的不正当交易行为，坚决杜绝变更设计图纸扩大基建项目、利用物质采购收取回扣等现象，严肃查处稽征行业人员利用职权擅自降低征收标准、违规减免规费以谋取非法利益和索贿受贿行为。

    四、实施步骤
+ q% X/ q5 ?/ w$ M5 {+ F0 y5 Z    按照省局治理商业贿赂领导小组的部署，配合治理交通稽征部门商业贿赂专项工作计划安排11个月的时间，从2006年4月下旬开始，至2007年2月中旬结束。工作分三个阶段进行。

    第一阶段：动员部署阶段（2006年4月下旬—5月上旬）。4月29日，召开全市稽征系统治理商业贿赂专项工作会议，统一思想，明确任务，提出工作要求，完成工作部署。各所、站要结合实际制定治理工作方案，明确工作要求和方法步骤，做好本单位的动员部署工作。要认真组织学习中央，省委、省局和市委、市政府关于开展治理商业贿赂的有关文件，把握政策要求，充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要性和必要性，提高开展工作的自觉性，统一思想认识；做好宣传工作，通过组织专题讲座，开展答题问卷等多种形式，营造工作氛围。

    第二阶段：自查自纠和依法查处阶段（2006年5月中旬至2006年11月中旬）。自查自纠工作从5月中旬开始，11月中旬结束，集中开展不正当交易行为的自查自纠。根据自查阶段的发现和群众举报线索，严肃查处商业贿赂案件。要以基建工程项目、物质采购、依法征费为切入点，组织各单位进行自查自纠。各所、站要按照分级负责原则，对所管项目负责，要根据本单位的实际情况，制定切实可行的自查工作方案。
    （一）全面调查摸底。（略）
    （二）查找突出问题。（略）
    （三）落实整改措施。（略）
    （四）加强监督检查。（略）
, g/ ~* N$ T8 z9 {    （五）及时处理问题。（略）
    （六）严肃查处商业贿赂案件。（略）

    第三阶段：巩固提高阶段（2006年11月下旬至2007年2月中旬）。
    治理商业贿赂工作是一项复杂而艰巨的任务，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发常抓不懈，与构建惩治与预防不廉洁体系相结合，深化改革、完善制度，建立健全防治全市稽征系统商业贿赂的长效机制。
& s: _5 E. L1 A  d1 ]9 C    （一） 加强廉政文化建设。（略）
    （二） 修订完善规章制度。（略）
    （三） 深化管理体制改革。（略）
    （四） 建立健全内部自律机制。（略）

    五、加强治理全市稽征系统商业贿赂专项工作组织领导
    治理全市稽征系统商业贿赂工作涉及面广，政策性强，工作难度大，要切实加强组织领导。
    （一） 健全机构，加强领导。（略）
    （二） 落实责任，形成合力。（略）
' k; s" |0 u  T    （三） 深入调研，注重指导。（略）

    作者单位：广西财经学院文化与传播系

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