凝心聚力 深化改革 规划发展 推进长沙教育治理体系和治理能力现代化

凝心聚力 深化改革 规划发展 推进长沙教育治理体系和治理能力现代化——在2014年全市暑期教育工作会议上的讲话

市教育局党委书记、局长    王建华

2014年8月24日

同志们：

今天我们召开全市暑期教育工作会议，主要任务是：回顾总结全市上半年教育事业发展情况，谋划、部署下半年工作。下面，我根据局党委研究的意见，讲三个方面的问题。

一、上半年主要工作回顾

今年上半年，在市委、市政府的正确领导下，全市教育系统各项工作目标有序推进，实现了时间过半、任务完成过半，事业发展取得新成效。长沙基础教育满意度跃居全国第四位，获批教育部“国家中小学教育质量综合评价改革实验区”，长沙教育官方微信公众平台率先发布，划片招生试点有序推进，德育等工作经验全国交流，科技创新、体育、职业技能竞赛等多项赛事获国际、全国全省佳绩。

一是资源配置持续优化。办学条件不断改善。确立教育类投资重大项目11个，预计总投资19亿元；相继启动10所城区中小学新改扩建及131所农村义务教育薄弱学校提质改造并已完成70%，添置学生床位2320个。优质资源有效拓展。出台《关于进一步推进基础教育集团办学的实施意见》，开展中心城镇教育发展调研，四种模式五项举措推进长沙基础教育集团办学，新增师大附中梅溪湖中学等4所中学，城区新增中小学学位2万个。信息建设深入推进。市本级投入专项资金2000万元，三通两平台建设有序推进。

二是自身建设有效加强。深入开展党的群众路线教育实践活动。按照上级统一部署，全市教育系统52家单位近8000名党员全面开展了党的群众路线教育实践活动。通过广泛听取征求意见，及时“会诊”群众意见建议，对群众反映强烈的突出问题立行立改，出台举措，严治实改，推进了教育收费、师德师风、办公用房、“小金库”、公车私用、文山会海、评比达标表彰泛滥等方面专项整治，让群众切实感受到活动给教育公平公正带来的新变化，长沙教育立行立改保公平工作《中国经济时报》专题报道。推进在职党员进社区活动。突出行业优势，实施百千万工程，组织城区在职党员1.2万余名组建社区服务队139个，百位名师共为社区授课，有效推进教育资源进社区。加大干部教师交流力度。12个单位19名领导干部调整任职，其中校际交流13名；组织273名城区教师到“三区”开展支教，城区教师校际交流1200余人。加强名师和骨干教师队伍建设。启动2014年度教育英才培养工程，培训干部、教师4620名，考核现有市级名师工作室12个，遴选出第二届市级名师工作室7名首席名师，名师队伍建设《中国教育报》专版报道。强化师德师风建设。推进师德师风建设巩固年活动，开展师德师风专项课题研究，成立督查组严查师德师风建设中存在的突出问题，规范教师从业行为。

三是综合改革深入推进。深化招生考试制度改革。试点推进划片招生，加大省示范性中学直接分配公费招生计划比例，减少择校生比例，增设等第划分，改进志愿填报，发布《致全市中小学家长的公开信》，承诺今年开始任何学校不收任何单位的“条子”、不再设立“空降班”，确保招生公平公正，有效缓解了择校热，非正常跨区域择校控制在10%左右。推行综合素质评价。深化德育项目化管理，完善中小学生综合素质评价体系，新增“运动与健康状况”维度，促进学生全面发展；推进教育质量发展性评价，制定普通中小学教育质量发展性评价方案，启动教育部重点资助课题研究。深化职业教育综合改革。推进职教产业对接，成立了市服务外包产学研校企合作联盟；加大职教示范性项目建设力度，望城区成功入围全国首批国家级农村职业教育和成人教育示范县。

四是事业发展全面提质。学前教育加快普及。推进新建小区配套幼儿园移交工作并启动建设城乡公办园62所；制定普惠性民办幼儿园评估标准，开展普惠性民办幼儿园督查与认定，提高学前教育公共服务能力。高等教育内涵提质。由市政府与长沙理工大学合作创办一所应用型本科院校已达成初步意向，省市示范特色专业建设有序推进。民办教育规范治理。清理民办非学历高等教育培训项目，排查问题项目69个；建立艺术考试培训市场联管联控机制，从源头治理了非法办学、虚高收费和招生回扣等行为。终身教育深入推进。试点开展优秀社区学习中心及终身教育“学分银行”建设，开展各类培训4000余人次。

五是各项工作齐头并进。强化监测督导。启动基础教育质量监测，开展省示范性高中网上督导市级督导及义务教育学校基本办学条件专项督导，指导“两项督导评估”，芙蓉区、天心区、开福区、岳麓区、宁乡县率先被认定为我省首批教育强县（市、区）。促进就业创业。建立健全产学研联盟就业创业工作机制，持续开展创业教育推进月活动，搭建优质就业平台，全市中职学生就业率95%。推进依法行政。清理规范行政职权，开展立法专题调研，举办全市教育系统法制专题培训班，做好了规范性文件、政府合同合法性审查工作。加强校园安全。“一岗双责”制度深化推进，安全隐患“百日大排查”有序开展，校车安全管理经验在国家级媒体推介。开展文明创建。定期开展校园周边环境和学校文明程度指数测评，深入推进社会主义核心价值观宣传教育，组织各种主题教育活动，整理迎国检所有资料，全市教育系统文明创建工作步入常态化轨道。教育史志、内部审计、信访接待、国际交流、老干、团队、计生等工作均有序开展。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。一是改革创新力度有待加大。在育人模式、招生考试、课程建设、办学体制等方面改革成效还不够明显，思想道德教育、素质教育还要进一步加强，追求升学率导致学生课业负担过重现象还没得到根本改观。二是规范办学意识有待加强。少数学校热衷于抢挖优秀生源，违规招收外地优秀学生，没有把主要精力放在如何提高教育教学质量和加强内部管理上，在师德师风建设、校风校纪、校园文化建设等方面思考不深入，举措不得力，学校内涵发展成效不大。三是均衡发展程度有待提高。城乡学校在基础条件、保障水平、生源结构、办学质量等方面还有一定差距，“大班额”与生源不足现象并存，造成教育生态失衡。这些问题务必要引起我们的高度重视，采取措施认真整改。

二、下半年重点工作安排

今年下半年，全市教育系统要以办人民满意教育为宗旨，以六个走在前列大竞赛活动为抓手，以年初确定的十大工作任务为重点，全面落实习近平书记关于全面深化改革对教育工作的指示精神，凝心聚力，深化改革，谋划发展，按照标准更高、措施更实、作风更好的要求，全力攻坚克难，确保各项目标任务如期完成，为推进长沙教育治理体系和治理能力现代化奠定基础。

（一）加大统筹谋划力度，提升事业发展水平。精心编制教育发展“十三五”规划。结合本地实际，认真组织做好教育发展“十三五”规划编制工作。机关处室要抓紧制定相应专项规划和重点课题研究资料，各区县（市）和各单位要抓紧本区域、本单位第十三个五年规划编制工作。提高学前教育普惠程度。完成既定公办园建设任务，认定一批普惠性民办幼儿园并向社会公示，制定市级普惠性民办幼儿园的补贴标准，力争年底实现公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占幼儿园总数的55%。改善城乡基础教育办学条件。全面完成教育重点基本建设项目等年初确定的政府实事项目，加大城区配套学校建设力度，确保学位充足；落实上级部门全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件要求，加快推进“全面改薄”工作。加快发展现代职业教育。落实全国职业教育工作会议精神，有效发挥行业产业产学研校企合作联盟理事会及行业分盟作用，推进产学研合作。启动市级示范性特色专业群及校企合作生产性实习实训基地重点项目建设。建立职业教育人才培养质量年度报告制度。继续选送职业院校管理人才赴国家级示范院校、园区企业和政府职能部门挂职学习，推动职业院校专业建设与区域经济社会发展需求对接。促进高等教育内涵发展。继续推进第二所市属本科院校筹办工作，深化高职教育综合改革试点，引导市属高校特色专业建设和精品网络共享课程开发。

（二）加大党建工作力度，提升战斗堡垒实力。巩固党的群众路线教育实践活动成果。重点抓好整改落实、建章立制工作，确保教育实践活动取得实效。各级领导班子要严格按照上级要求，切实担负起受教育与抓活动的主体责任，以务实进取和奋发有为的精神状态，边学边查边改，坚持即知即改、立说立行，把立足当前和着眼长远结合起来，用整改落实的具体行动和显著成效取信于民。通过真刀真枪的整改，增强班子和队伍的凝聚力、战斗力和创造力。加强基层服务型党组织建设。出台《长沙市教育系统加强基层服务型党组织建设实施方案》，务实抓好基层党建工作，突出抓好学校、年级、班组等基层党支部建设。加强党风廉政建设。深入开展党纪条规教育年活动，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。各基层党组织要自觉把党风廉政建设放在重要位置，纪检部门要切实转职能转方式转作风，履行好党风廉政建设监督责任。强化政务校务公开。发挥职工代表大会作用，建好教育阳光政（校）务服务平台。做好城市文明指数测评工作。按照全国文明城市动态测评要求，建立常态工作机制。局机关各处室、各单位要切实担起责任，对照测评标准，分解指标、查找差距，逐项抓落实，确保各项测评指标全面达标。

（三）加大改革创新力度，提升教育教学质量。深化课堂教学改革。落实综合素质评价改革方案，加强体育、艺术、健康和国防教育课程建设，启动四项课程建设合格性评估，督促学校落实课程计划，开齐开足课程。推进中考中招制度改革。落实习近平同志“考试招生制度改革要在充分论证搞好顶层设计的基础上，试点先行，分步实施，有序推进”要求，群策群力、研究探讨，共同研制2015年中考改革和学科考试方案，稳妥推进城区“小升初”划片招生试点、英语口语人机对话和考试社会化工作。加强和改进中小学校德育工作。深化社会主义核心价值观教育，加强校园文化建设，规范校风校纪，养成师生文明行为，使校园和谐美丽、师生文明风雅，提升办学品位。大力推行“学科德育”，积极推进德育项目化管理，对首批试点单位进行第二轮专家指导，启动第二批德育工作项目化管理的试点工作。推进城乡教育均衡发展。落实基础教育集团办学文件要求，健全机制，真情帮扶，既整体提升集团学校品牌内涵，又促进学校个性发展。加强对15个中心城镇教育工作的指导、帮扶、监测，力争实现“一镇一优质学校”。创新督导评估方式。抓好农村义务教育学校基本办学条件专项督导和县域义务教育均衡发展数据监测，加强督学责任区建设，落实“挂牌督导”。结合省示范性高级中学网络平台督导评估，改革中小学校素质教育评估方式。整体推进教育信息化。推进实施长沙教育信息三年行动计划，围绕“建、合、管、用”，切实加强“三通两平台”建设和资源库建设，加强资源整合，健全管理制度，强化应用培训，推进信息技术的应用和推广。

（四）加大队伍建设力度，提升教师整体素养。创新“志愿支教、送教下乡”活动模式。以特级教师工作研究专业委员会为依托，组织以首席名师、特级教师、市级骨干教师为主体的名优教师团队，深入县（市）农村学校志愿支教，促进农村教师专业成长。加强职业学校“双师型”教师培养。组织专业教师到相关行业、企业参与社会实践、顶岗工作；聘请行业专家、企业成功人士定期到校指导专业建设、师资培训及技能指导，促进教学与行业、企业生产实际的融合。扎实做好国培、省培计划送训工作。完成各级各类培训计划，向农村和薄弱学校倾重点斜，农村教师指标安排在市级各类学科教师培训中不少于50%，国家级、省级教师（校长）培训中不少于60%。培育名优、骨干教师队伍。新设一批名师工作室、大师工作室（职业学校），市、区（县）两级工作室达到80个；优化教师队伍结构，开展职称评审工作，评选一批特级教师和市级骨干教师。加强干部队伍建设。优化直属单位领导班子配备和干部队伍结构，加大优秀年轻干部培养选拔力度。探索适应事业单位管理改革的干部管理模式，筹备校长（书记）工作室。推进干部教师合理流动。强化校长任职和教师任教交流，实现年内校长任职和教师任教交流人数不低于教师总数5%的目标。

（五）加大规范管理力度，提升教育行业形象。全面推进依法治教。开展依法行政示范单位创建活动，研制市教育局法制工作规则，建立完善行政决策、规范性文件、政府合同合法性审查机制。坚持依法治校，推进全市中小学校章程制订和核准工作，推动建立现代学校制度。加强校务公开民主管理工作，开展示范单位复查。规范和促进民办教育发展。加快民办教育地方立法草案完善修订，形成高质量地方立法文本；落实艺术考试联管联控机制，督促区县（市）教育局做好艺术考试培训学校招生情况和普通高中学校艺术考生送培情况报送工作；组织清理和处置一批“烂尾学校”。规范办学行为。重点查处义务教育阶段学校乱设重点班、实验班、特长班及初三招收插班生等损害教育公平的行为和普通中小学违规跨区域招生，勾结民办培训机构组织升学考试，办“占坑班”等抢夺优质生源的行为。加强教育经费监管。落实校长经费监管责任，强化学校经费监管。加强专项资金管理，确保专项经费使用的规范、安全、有效。严格执行国有资产管理相关制度，确保国有资产安全不流失。加大财务检查力度，强化教育内部审计，落实责任追究制度，重点抓好市本级学校“小金库”治理。狠抓师德师风建设。研究制订师德师风建设长效机制，注重抓典型、抓整治、抓制度建设，对违规教师严肃处理，不讲情面。针对在职教师违规补课、家教家养、在培训学校兼职兼课或组织“走班式”培训、推销教辅资料并获取回扣等违规行为，发动广大市民积极举报，整肃教育行风，维护长沙教育的良好形象。加强绩效管理。抓好省市绩效考核目标的落实，强化系统绩效过程管理。今年新增D类扣分制指标，由处室进行过程考核评分年终交绩效办直接计分，将A类指标并入D类指标，约占比30%-35%，增强绩效考核实效性。

（六）加大民生落实力度，提升服务保障能力。切实做好外来务工人员子女入学工作。落实《长沙市进城务工就业农民子女入学报名办法》，按照办事指南，提供绿色通道，方便入学报名，将便民利民政策落到实处，确保符合条件的进城务工人员随迁子女100%在公办学校就读。积极开展资助活动。全面构建“奖、助、减、免、贷”等多种形式相结合的家庭经济困难学生资助体系，确保无一个家庭困难学生因贫失学。完善中等职业教育学生资助管理制度，严防发生骗取资助资金行为。做好毕业生就业创业工作。加强就业创业指导课程建设，开展专项工作督查，建设就业信息新媒体平台，提高就业创业工作信息化程度。

（七）加大安全工作力度，全面落实一岗双责。强化安全责任意识。新的历史时期安全工作面临一系列新的、严峻的挑战，安全工作已成为各级各部门重中之重的头等大事，我们必须把安全工作抓实、抓细、抓严、抓好。落实安全工作责任。根据教育部《安全工作指南》、“一岗双责”要求和省、市关于全体领导干部带队检查安全工作的规定，按照党建工作联点分工，每个局领导和联点小组的机关干部将定期或不定期对所联点单位进行安全工作督查和指导，主要负责人每季度带队一次检查安全，其他副职每两个月带队一次检查安全。对于这项工作，请大家对我们进行监督，同时我们也将对基层各单位领导带队检查安全工作情况进行督查。强化安全检查整改。制订《长沙市教育局安全检查整改通知书》，对于每次督查存在问题和隐患下达《整改通知》，并交由主要领导或分管领导签字后存档，建立规范的安全工作台账。建立安全联动机制。制订《安全教育告家长书》和《遵守校规校纪承诺书》，要求并教育好家长更好地履行监护人的职责，确保自己孩子的安全，教育学生遵守校规校纪是学校天经地义、义不容辞的责任，培养孩子从小对自己负责，将来对家庭负责、对社会负责。

三、转变作风，狠抓落实，凝聚教育发展的强大动力

全市教育工作下半年的目标任务已经确定，关键在于强化措施、狠抓落实。

一是要齐心协力，共同维护教育发展环境。强化大局观念。“一花独放不是春，百花齐放春满园”，长沙教育是一个大整体，只有长沙教育整体水平在全省、全国走在前列，才能有各学校更好的发展环境。近年，长沙教育在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持下，依靠广大教职员工辛勤工作、奋发有为，取得了有目共睹的成就。成绩来之不易，需要我们倍加珍惜。我们一定要正确处理局部利益和整体利益、短期利益和长远利益的关系，齐心协力促稳定，一心一意谋发展。增强忧患意识。教育是最大的民生。当前，人民群众对优质教育需求空前高涨，过度的关注对教育提出了更高层次的要求。面对优质教育资源的供需矛盾，教育工作是如履薄冰，需要我们用心体察危机，以时不我待的忧患意识，勇于担当，主动研究，不能满足于一般水平，避责埋怨。加大宣传力度。树立正面典型，加大正面宣传，让人民群众了解教育、关心教育、支持教育，努力营造团结协作、风清气正、和谐共进氛围，共同维护长沙教育良好发展环境。

二是要严格要求，共同推进工作目标实现。依法依规履职责。我国正逐步走向法治社会，特别是对领导干部依法行政、依法办事要求越来越高，要自觉践行法治思维和法治方式，规范权力运行，把权力关到制度的笼子里。特别是在招生、收费等涉及群众利益的敏感问题上，一定要保持头脑清醒，不越底线，依法依规办事，真正做到想干事、能干事、干成事和不出事。脚踏实地促工作。“事在人为，人在精神”。领导干部要树立干部就是干事的意识，集中精力干事业；要树立职务就是责任的意识，把职责传递到位；要树立岗位就是平台的意识，把工作落实到位。面对工作推进过程中的困难，敢于担当责任，大胆闯、大胆试，促进工作目标任务的完成。不折不扣抓落实。要确保政令畅通，工作目标落实，工作要求落实。过去我们有的学校工作中不听招呼、不讲规矩，任意妄为、我行我素，在某些方面给全市教育工作带来了被动。一些学校乱收费、乱补课、乱招生屡禁不止，特别是今年中考，部分学校擅自公布预录线，违规和学生签订预录协议，严重干扰了正常招生秩序，引起了部分家长群众的误解和不满，造成了不良影响，今后要做到令行禁止，服务事业整体发展需要，坚决杜绝“上有政策、下有对策”现象。

三是要群众为先，共同推进整改落实到位。要深入群众，诚心实意帮扶困难师生。坚持群众路线是办好人民满意教育的重要保证，更是办好人民满意教育的具体体现。我们有些学校领导同志，深入教育教学一线不多，没有充分了解教学实际情况和师生真正需求，对困难师生关注关爱不够，不能全心全意、真心实意为师生群众排忧解难。我们要注重事业的发展，更要对困难群体给予格外关注、格外关爱、格外关心，要多做雪中送炭的工作，切实促进教育公平，保住民生底线，让每个教师都能安心从教，让每个孩子都能成为有用之才。要厉行节约，根治“四风”推进事业发展。教育事业发展，需要强力的财政投入来推进教育的均衡。这些年财政对教育的投入很大，城区学校办学经费基本充足，但是，一定要把钱用在该用的地方。我们要看到，长沙教育发展还不够均衡，许多农村学校办学条件还很薄弱，急需用钱的地方还很多。有的学校领导对自己的办公条件要求很高，对教职员工工作条件的改善却置之脑后；有的超预算花钱，超概算搞建设，追求高端大气上档次，在师生员工和人民群众中造成了不良影响。今后要进一步完善机关和系统财务管理制度，从严控制日常办公支出、“三公”经费和会议费等开支，严格执行预算审批制度，切实做到每笔开支不含糊、不乱花、不浪费，真正用于事业的发展。

四是要改革创新，共同破解教育疑点难点。改革已经进入“深水区”，在教育领域，人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度、办学体制、管理体制等多方面改革都在朝着纵深推进，这些问题也一直是教育发展的难点疑点问题，并且随着改革的深入越来越突出。破解这些问题，只能依靠改革创新。要善于根据党和国家的教育方针，从实际出发，确定学校发展的“增长点”；善于根据教育变化的情况，提出新的奋斗目标，寻找学校发展的“突破点”；善于捕捉新的信息，敢于涉足新的领域，打造学校发展的“新亮点”，促进各项工作再上新台阶。

同志们，办好人民满意的教育，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，转变作风，凝心聚力，奋发有为，汇聚系统上下推动长沙教育事业科学发展、办好人民满意教育的强大正能量，为长沙率先建成“三市”，强力实施“三倍”作出更大的贡献。