副市长在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作电视电话会议上的讲话

在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作电视电话会议上的讲话

（2015年4月）

同志们：

年初，全市农村工作会议上，市委、市政府出台了《关于推进农村产权制度改革工作的指导意见》，最近，市委常委会又通过了《关于全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施意见》和《工作方案》。刚才，**局长宣读了《酒泉市全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》。下面，我就做好全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作和农村产权制度改革试点工作讲三点意见。

一、明确任务，扎实做好土地确权登记颁证工作

按照省委、省政府的统一部署，我老秘网市从2013年率先在**县的2个村开展试点，2014年，在**县整县推进，在**、**、**、**等4个县（市、区）的7个乡（镇）14个村开展了试点。从试点情况看，各县（市、区）对此项工作高度重视，组织有力，措施具体，积累了一些好的做法和经验，探索了一些解决问题的有效方法和路径，受到了基层干部和农民群众的好评，为面上推开奠定了良好基础。

今年，我省被列为全国土地确权整省推进试点省，3月份以来，省上先后召开了全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作电视电话会议，举办了两期全省农村土地承包经营确权登记业务培训班。省委、省政府决定，从今年起，用3年时间全面完成全省开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，2015年完成40%的县，2016年基本完成，2017年总结验收。我老秘网市要与全省同步推进，具体任务是，2015年**、**、**全面完成，其他县（市、区）完成50%的乡镇；2016年基本完成；2017年总结验收。根据上述任务步骤，各县（市、区）、各有关部门要精心组织，规范实施，确保实效。

一要科学制定工作方案。各县（市、区）要在总结试点经验的基础上,准确把握政策精神，尽快制定具体的实施方案,明确工作任务、工作重点、方式方法、保障措施，确定工作的时间表和路线图，把各年度任务分解到乡、村，把各项保障措施落到实处，确保确权登记颁证工作有计划、按流程、高质量实施。

二要准确把握工作原则。土地确权登记颁证工作涉及千家万户，情况复杂敏感，政策性强。在具体工作中要把握好工作原则，处理好重大问题。一是要坚持稳定为前提。开展土地确权登记颁证，是在二轮土地承包基础上，在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下进行的，是对农民土地承包经营权的规范和完善，而不是重新调整承包关系，不是重新组织发包农村土地。必须坚持“增人不增地、减人不减地”，维持原土地承包关系的延续性和稳定性，确保农村和谐稳定。二是要坚持依法规范办事。开展确权登记颁证，要严格执行《物权法》、《土地承包法》、《土地管理法》等有关法律规定，扎扎实实地做好每个环节的工作。要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，妥善解决遗留问题，对局部性的问题，按照“一村一策”或“一事一议”的办法，通过实行差异化、区别性的措施予以解决。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记颁证。三是要坚持一切依靠群众。要充分尊重农民群众的意愿，让群众成为土地确权登记颁证工作的参与者、推动者和监督者。特别要注意组织公道正派、有威信、有经验的老党员、老干部和群众代表参与工作，充分发挥他们熟悉情况、调解纷争的积极作用。重大事项均应经过村民会议民主讨论决定，不得强行推动。对涉及农民切身利益的具体问题，既要考虑多数农民的意见，也要尊重少数农民的意愿，不能简单地搞“少数服从多数”，不能搞强迫命令。四要坚持分级分层负责。市上主要负责组织协调，县乡主要承担组织实施任务，县乡两级主要领导要把这项工作抓在手上，亲自安排部署，确保土地确权登记颁证工作稳步推进。

三要严格执行工作程序。土地确权登记颁证工作要严格遵循农业部制定的工作规程和技术标准，按照市政府印发的工作方案，做好宣传发动、调查摸底、制定方案、招标测绘、纠纷调处、审核公示、确权登记、案卷归档等各项工作，确保程序执行到位，措施落实到位，质量控制到位，坚决防止出现省略程序、减少环节、降低标准的行为。切实做到情况不清楚不实施、公示有异议不确权，避免引发新的问题，产生新的矛盾，要从严掌控确权确股不确地，对于城市近郊已经纳入城市发展规划、土地很少且地界早已打乱的村组，可以在尊重农民意愿的前提下，审慎实施，但要进一步细化明确具体政策和操作程序，并报领导小组批准。

四要坚持进度服从质量。各县（市、区）要坚持质量优先，科学把握进度，按照三年全面完成任务的总体要求，结合当地实际，根据工作量大小和难易程度，统筹安排时间、人力、物力、财力，合理确定工作时序，积极整合现有资源，充分运用国土“二调”、国情地理普查等现有成果，合理选择科学的测绘技术路线，提高工作效率，加快工作进度。要加快建设确权登记颁证信息应用平台，搞好与不动产登记信息平台的数据对接，逐步实现互联互通、信息共享。要正确处理好快与慢的关系，做到进度服从质量，把是否符合行业标准和规范要求，作为检验确权登记颁证工作质量的重要标准，确保确权登记颁证成果得到群众认可，经得起历史检验。

二、把握关键，扎实推进农村产权制度改革试点工作

    根据市委、市政府《关于推进农村产权制度改革工作的指导意见》，重点开展好农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、日光温室经营权、养殖暖棚经营权、林权、房屋所有权、草原承包经营权、小型水利设施使用权、水面渔塘经营权、休闲农业经营权、国有农业用地使用权等11项农村产权的确权登记颁证。今年5个农业县（市、区）要各选择1-2个乡（镇）先行开展农村产权确权颁证试点工作，用2-3年的时间完成农村产权制度改革，推动农村资产确权赋能，建立现代农村产权制度，为农民增收、农业增效和农村发展提供制度保障。

以上这11项改革，有的工作现已基本完成，如集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、集体林权、草原承包经营权等，目前只是颁证工作了。这次结合土地确权登记颁证重点是开展日光温室经营权、养殖暖棚经营权、小型水利设施使用权、水面渔塘经营权、休闲农业经营权等农村产权的确权登记颁证工作，总体要求，各县（市、区）要在5月15日前形成农村产权制度改革试点方案，市上相关部门制定好具体工作的指导意见，重点抓好以下四个方面的工作：

一要健全农村产权服务体系。各县(市、区)加快建立与确权颁证相配套的农村产权交易平台，由国土局牵头，农牧、林业、建设、水务、金融等部门配合，完善农村产权交易网络，健全交易规则，规范交易流程，实现与金融机构和交易机构联网，及时提供土地流转、房屋租赁、产权交易、抵押贷款等信息，实现产权信息资源共享，促进产权规范有序交易。同时，鼓励农户通过租赁、流转、转让、入股、拍卖等方式进行产权流转，盘活资产存量，确保农民在确权颁证后得到实惠。

二要加大农村产权融资力度。由市金融办会同人行、银监及相关金融部门制定《农村产权抵押贷款实施办法》，拓宽农村融资渠道，加大对“三农”的扶持力度。

三要建立农村产权价格评估机制。各县（市、区）要建立农村产权价格评估机构，提供资信评估、资质评审等相关服务，定期公布农村土地流转、设施农牧业产权、林权、房屋产权等农村产权价格，推动农村产权交易和抵押融资。

四要建立农村产权抵押贷款风险补偿机制。各县（市、区）要设立农村产权抵押贷款风险补偿基金，由财政按照农村产权抵押贷款计划总额的0.5%列入预算，补偿基金由农村产权机构代管，在借款人无力履行还款义务，抵押的农村产权不足以偿还贷款本息时，不足部分由农村产权抵押贷款风险补偿基金按不超过30%的比例代偿。

三、加强领导，确保如期完成确权登记颁证和农村产权制度改革试点工作任务

各县（市、区）、各有关部门要加强领导，精心组织，周密部署，密切配合，确保按期完成，把好事办实、实事办好。

一要靠实工作责任。市上已分别成立全面推进农村产权制度改革工作领导小组和农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，办公室分别设在市委农办和市农牧局，全面负责这两项工作的组织协调、工作指导和督促检查。各县（市、区）也要尽快成立相应机构，负责具体组织实施。县（市、区）委或政府主要领导要亲自挂帅，亲自安排部署，亲自组织实施。要深入研究问题，着力破解难题，切实克服畏难情绪和轻视思想，不回避矛盾，不支差应付，不作表面文章，加大工作力度，扎实有效地推动工作开展。

二要强化协作配合。市委农办要全面负责农村产权确权颁证和使用管理工作的组织协调和指导服务，市农牧部门负责对土地确权登记颁证工作的统筹协调和政策指导，财政部门负责根据实际需要统筹安排资金，加强资金监管；国土资源及测绘地理信息部门免费提供第二次土地调查及年度变更调查成果数据，以及农村集体土地所有权确权数据图层等成果和地理国情普查卫星影像等已有的最新测绘成果资料；公安部门配合做好土地承包方身份、户籍等调查工作；林业部门负责指导林木林地的确权颁证、权属管理和变更登记备案工作；水务部门负责指导农村小型水利设施的确权颁证、权属管理和变更登记备案工作；档案部门负责农村土地承包档案管理指导工作；政府法制部门指导依法开展工作；妇联组织指导做好农村妇女土地承包经营权益保障工作，努力形成各部门务负其责、通力协作、上下整体联动的工作机制。

三要落实工作经费。中央和省级财政已经明确了土地承包经营权确权登记颁证工作的补助标准，中央财政将以国土“二调”耕地面积为基数，每亩按*元的标准安排补助资金；省级财政将按每亩*元的标准安排补助资金，不足部分，按照省上要求和现行财政管理体制，由县（市、区）财政预算安排解决，但决对不得向农民收取任何费用。各县（市、区）要切实强化工作经费管理，确保资金使用安全、高效。

四要强化宣传培训。各县（市、区）要通过开展形式多样的宣传培训活动，营造浓厚氛围，提高政策知晓率。要组织干部通过进村入户、召开会议、走访座谈，编印明白纸、宣传册，耐心细致地做好政策解读，帮助群众澄清模糊认识，打消思想顾虑。要分级分层加强工作人员的政策业务培训，把专家讲解和现场示范有机结合起来，有针对性地开展培训工作，努力提高工作人员专业素质和工作能力。

五要加强检查指导。要建立健全定期检查和定期报告制度，定期开展检查指导，及时掌握情况，认真梳理带有普遍性、倾向性的问题，提出政策建议和解决的办法。要按照确权颁证进展情况及时上报月报、季报和年报报表，掌握工作进程，定期通报。要加强调查研究，注意发现、总结、树立和宣传典型，充分发挥典型的示范带动作用。