社会组织党建工作面临的难题

     20世纪七八十年代以来，伴随改革开放进程，我国社会组织发展迅猛，截至2014年6月底，全国依法登记的社会组织达56.1万个，自2000年以来保持了年均10.2%的增长速度，社会组织平均每年募集超过500亿元公益资金，凝聚数百万志愿者，逐渐成为社会自治和资源动员的重要力量，同时也对党的组织建设和政治整合提出了新的要求。


社会组织党建工作面临的难题
　　在社会组织党建工作全面开展十余年以来，全国大体形成了三类比较有代表性的党建工作管理模式：广东、山东、宁夏、青海、黑龙江、湖南等地的“依托民政、集中管理、多头推进”模式；北京、上海、重庆等地的“单设机构、以条为主、枢纽管理”模式；大部分地区现行的“组织部门牵头、业务主管单位负责、民政部门协助”模式。这些模式在建设社会组织党建体系方面进行了积极的探索，取得了一定成效，也面临一些难题。
　　其一是功能定位。一方面，就党章所确立的党组织功能而言，对社会组织党组织，只明确了民办高校党组织的功能定位，要求其发挥政治核心作用，对其他社会组织党组织的功能定位没有明确规定，究竟是政治核心，还是保证监督或者其他功能，尚不明确。另一方面，社会组织自身也缺乏对党建功能的现代定位，往往缺乏以党建为平台沟通联系党政系统、了解国家政策走向的主观意识，以及以党建促自身发展的主动愿望。
　　其二是管理体制。各地党建模式不统一，党建责任主体不明确，影响了社会组织党建工作的深入开展。另外，社会组织人员流动性大，人员构成复杂，有的党员是退休聘用人员，有些是领导干部兼职，党组织关系大多在原单位或社区，上下体制不顺造成党员组织关系转接难，党员教育管理存在困难，有的党员在原单位和社会组织的组织生活都不正常，实际处于“两不管”“口袋党员”的状态。
　　其三是组织结构。我国的社会组织大部分规模小，党员人数少，很多都不足3人，符合建立党组织条件的少，社会组织处于成长过程之中，党建主观意愿也较弱；工作人员流动性大，党组织不够稳定；组织结构比较松散、灵活，往往不存在完整严密的职位体系和层次分明的等级链条，这些问题造成组织覆盖和工作覆盖同时存在困难。另外，党组织传统工作方式与社会组织业务内容有一定差异，容易陷入“有组织无活动，有活动无质量”的局面。再次，社会组织党建系统开放性弱，特别是具有一定专业性的社会组织，与外界环境缺乏有效的信息交流，与其他党建系统之间缺乏有效的沟通载体和明确的管理体制，党建系统间融合程度低。
　　其四是资源整合。作为一种外部嵌入式的组织建设方式，社会组织党建活动很大程度上需要上级党务部门的输血、培育和养护，单纯依赖地方财政实力的大小和重视程度，缺乏与基层党组织、非公企业党组织、社区党组织的资源整合，造成经费来源渠道单一有限、变动性较大，活动支持力量不足，党组织开展活动的各类保障不够充分。


以机制优化破解难题
　　完善党建保障机制，提升社会组织适应性。完善外部体制层面的保障机制，梳理党委组织部门、民政部门和业务主管部门等相关各部门的职责权限，明确指导社会组织党建工作的主体，并与基层党组织建立对应的工作体系。完善内部资源层面的保障机制，强化专职党务工作者队伍建设和活动经费保障，建立由财政补助为主、多渠道筹措为辅的党建工作财力支撑机制。完善人才队伍保障机制，建立健全职业化发展机制，面向社会公开招聘专职党群工作者，探索建立党群工作者职级薪酬体系，提高工作待遇和岗位吸引力。
　　完善党建动力机制，推动激励、服务、参与并重的社会组织支持体系建设。在激励层面，定期对社会组织中的优秀党务人才进行评优和表彰，并提供推荐成为两代表一委员等政治机会；在政府公共服务招投标中，对有优秀党支部荣誉的社会组织给予一定的倾斜。在服务层面，上级党组织应该积极搭建政、企、社跨界融合的服务共享平台、资源交换平台、社会组织横向沟通平台、社会组织与社区党组织共建共治平台，将党组织纽带和社会组织利益纽带紧密相连，为社会组织提供表达诉求、获取资源的制度化通道。在参与层面，倡导形成公务员提干前到枢纽型社会组织挂职锻炼的制度，以及机关、企事业单位退休党员到社会组织从事志愿服务的制度。
　　完善党建运行机制，提升党引导社会组织发展的精细化程度。倡导“差异化党建”，根据社会组织的性质、整合程度、活动方式、党员数量等实际情况，区分出党建工作的基础条件和成熟程度，进行不同形式的党建。倡导“工作中的党建”，强调工作全覆盖而非坚持组织全覆盖，以党建为抓手进入社会组织的日常运作之中，从组织建设、领导体制、职责任务、活动开展等方面进行精细化的制度设计，将党建工作与业务工作相结合，以党建促团队凝聚力与领导力提升，以党建提高社会组织的生存能力和业务素质。倡导“生活中的党建”，党建活动形式应进行符合党员群体特征的创新，针对大量社会组织成员年轻化和知识化的职业特征，组织活动可以从脱产集中到业余分散转变，从主题实践向寓教于乐转化。倡导“虚实结合的党建”，建立并推进党建工作载体向实体空间和虚拟空间的拓展，在社会组织密集的地方建立区域性、开放式、专业化的党员服务站点，同时发挥党员干部现代远程教育平台、党建网等服务作用，将服务下沉到社会组织党员身边。作者：赵欣 来源：学习时报