政务公开是社会文明进步的重要标志，是提高社会公共行政和事务服务水平，优化经济发展环境，保护公民、法人和其他组织合法权益的必然要求。几年来，三明市通过开展“抓本级、带系统、促基层、求实效”政务公开主题实践活动，严格考核评估工作，机制逐步完善，内容日益规范，形式不断创新，尤其是市行政服务中心的建成运行和示范带动，全市各级政府和部门推行政务公开制度取得明显成效。目前，市直１０３个部门单位（含条管）推行政务公开、办事公开，１６个部门单位设立一条龙办事大厅、２５个部门单位设立对外服务统一受理窗口、６４个部门单位建立政务网站（页），公开面达９９．６％；沙县、永安、梅列等１０个县（市、区）先后建立行政服务中心，公开面达到９９％；乡（镇、街道）共建成政务公开栏１５６个，公开面达到９９．３％。
但是，我们也清醒地看到，政务环境整体状况与社会经济社会发展要求还不相适应，特别是有些部门单位对推行政务公开制度的思想认识不足；公开内容、办事程序不到位；工作机制未健全，监督查纠力度软弱，等等。新时期全面推行政务公开必须进行再认识、再实践、再提升，使推行政务公开制度真正成为各级政府和部门的一项基本制度。通过进一步推行政务公开，不断提高依法行政、勤政廉政水平，更好地为发展三明、建设“海西”、构建社会主义和谐社会服务。
一、深刻认识新时期推行政务公开制度的重要意义
１、推行政务公开制度，是保持党的先进性和提高执政水平的客观要求。政府是人民的政府，一切行政行为都是为了最大程度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。只有深入推行政务公开制度，才能充分发扬民主，密切党群干部关系，激发广大群众的政治热情和社会责任感；只有深入推行政务公开制度，才能促进依法行政，维护群众的合法权益，从源头上预防和治理腐败问题。事实证明：发展需要公开，建设也需要公开；改革需要公开，群众更需要公开，这是党的先进性所决定的。全面推行政务公开制度是保持党的先进性，提高执政能力和水平的客观要求。
２、推行政务公开制度，是各级政府和部门依法行政的成功探索和经验结晶。推行政务公开制度是依法行政的重要形式，它集中了群众的智慧，反映了群众的心声，体现了群众的要求，维护了群众的利益，是实践的产物、发展的产物，也是为民施政的产物，是新时期各级政府和部门建设的成功探索和经验结晶。几年来的实践证明，从中央到地方通过推行政务公开制度，依法行政、公开办事取得明显成效，各级政府和部门依法行政走上公开化、制度化、规范化的轨道。新时期要推行好政务公开制度，要以推行政务公开制度为主要手段，大力推动各级政府和部门职能的转变和管理方式的改进，促进政府机关及其工作人员依法行政，正确行使权力。
３、推行政务公开制度，是巩固行政服务工作重要地位和作用的迫切需要。行政服务工作是各级政府和部门的重要职责，是贯彻落实党和政府决策部署和完善决策的重要手段。行政服务搞不好，再好的决策部署也会落空。推行政务公开，充分体现了各级政府和部门自觉贯彻执行党的路线、方针、政策的态度和决心。推行好政务公开与开展好行政服务工作是相互联系的统一过程，政策的制定只是事情的一半，更重要的一半是贯彻和落实。作为从事行政服务的部门单位，必须充分发挥好组织协调、检查落实、跟踪督办的作用，充分发挥好新时期行政服务工作的作用，充分发挥好推行政务公开制度的作用，更好地服务人民群众、服务三明发展、服务“海西”建设。
４、推行政务公开制度，是实施对公共权力制约和监督的重要措施。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是加大从源头上防治腐败的根本措施。现实社会中，政府机关确实还存在一些工作人员利用职权谋取私利、侵犯群众利益等腐败现象，一个重要原因，就是政务公开不到位，对权力运行容易产生问题的薄弱环节监督不力。事实证明，不公开就谈不上民主，不民主就会引发各种社会矛盾、就会导致党群干群关系紧张。全面推行政务公开，增强了政府工作的透明度，就能把各级政府和部门行使权力的行为置于广大人民群众的监督之下。在施政过程中，坚持实行“阳光作业”，对权力进行有效制约和监督，有利于防止权力失控、决策失误和行为失范，保证政府机关及其工作人员把人民赋予的权力用来为人民服务。
二、推行政务公开制度重在实践、贵在探索
１、坚持标准抓本级。一是公开程序上求“严”。程序是规范工作的基础。政务公开要严格审议、公开、评议、反馈、监督等重要程序，把好检查、评估、考核、建档、阵地建设等重要环节，是切实提高政务公开质量的关键。通过严格程序，保证公开监督到位、公开内容翔实。通过环节把关，实现内容全面公开，决策全程公开。二是公开内容上求“真”。根据各级政府和部门的职能要求，坚持把关系社会经济发展的重大事项，关系民权、民生的重大问题，关系群众的切身利益作为政务公开的主要内容，具体分为对内公开内容和对外公开内容，公开内容应涉及当地经济社会发展完成年度目标任务、专项经费、资金分配使用、工程招投标、公务员招考录用等情况，凡是社会反映最强烈、人民群众最关心的问题应作为重点内容公开。三是公开标准上求“高”。推行政务公开要严格标准，落实责任。做到在原则上坚持公开的公正性、透明性、实效性，在过程上突出群众的知情权、参与权、监督权，在内容上力求内容的真实性、全面性、及时性，在效果上确保公开的制度化、规范化、常态化。
２、严格要求带基层。一是抓典型示范。要根据各地各部门的实际，制定公开规定和标准，建立好政务公开联系点；要按照上级的部署要求，采取有效措施，培育和树立新典型、新示范；要结合不同行业的特点，运用好公开形式和载体，争创不同的“示范”单位和“标兵”单位。通过加强联系点的培养和指导，认真帮助总结经验，从而全面推动公开工作的开展，公开质量的提高、公开效果的落实。二是抓拓展延伸。要按照公开的类别、性质、特点和主体，坚持横向拓展，纵向延伸。就公开类别而言，逐步实现从政府部门向党群部门延伸、从党政机关向企事业单位延伸、从公用事业单位向其他服务行业延伸；就公开性质而言，逐步实行从一般事项公开向重点事项公开拓展，从要我公开向我要公开拓展，从常规公开向点题公开拓展；就公开特点而言，从内容随意公开向编制主动公开和依申请公开目录公开，从规章制度内容简单上墙公开向群众关注的热点、难点内容公开，从注重结果公开向注重涉及重大事项决策过程公开；就公开主体而言，从明确行业主管部门责任到明确办事公开主体责任，从明确工作机构责任到明确工作岗位责任，从明确领导干部责任到明确具体办事人员责任。通过政务公开拓展延伸，全面推动各级政府和部门政务公开和办事公开。三是抓上下联动。要认真研究实践经验，探索公开基本规律，建立健全联动机制，明晰公开单位、公开主体、公开内容、公开载体、公开责任，立足社会经济发展，立足和谐社会建设，认真抓好推行政务公开上下联动工作，充分发挥上下联动作用和表率、示范、辐射作用，带动本系统公开，促进基层公开，形成横向到边、纵向到底、纵横合拍、上下联动的政务公开工作新局面，使公开工作更加顺应民心，合乎民意。
３、创新载体促转变。一是开辟电子政务新平台。通过建设政务公开网站（页），建立市、县两级在线电子政务平台，开通网上办事渠道、开通网上投诉渠道、开通网上评议渠道、开通电子公文服务系统，充分利用部门单位信息网络、电子触摸屏等进行政务公开，实行网上公开办事，提高行政效率和服务水平。二是建设行政服务中心（包括综合办事大厅）主阵地。按照《行政许可法》和全国公用事业单位推行办事公开制度电视电话会议精神，加快构筑和完善各级行政服务中心或统一受理窗口综合服务平台，充分发挥行政服务中心的综合服务作用，有效整合公共服务资源，将公共服务事项纳入行政服务中心进行统一办理，集中办量、联合办理，为社会公众提供公开、便捷、优质、高效的服务。三是运用网上审批服务系统新载体。建立各级行政审批服务网站（页），开通“网上服务指南”、“网上审批”、“网上公开”等频道，将审批和服务项目挂网，统一对外审批服务，为企业群众办事提供“网上申报系统”在线提交办件，直接查询办理程序、办事时限和收费标准及依据的服务保障，满足不同企业群众需求。有条件的部门单位还可利用网络资源，开通审批服务远程可视组织指挥系统，充分发挥视频、音频资源在审批服务中的作用。四是试行新闻发布会、听证会等好形式。召开政务听证会、专家咨询会、新闻发布会、点题公开等是适应现代社会发展要求，广泛听取社会各界的意见和建设，鼓励人民群众参政议政的新形式，探索和运用好这些形式，进一步增强公开工作的实效性，充分做到参政有道，议政纳言、施政为民。
４、突出重点创特色。一是突出全面公开。行政机关以及法律、法规授权或受行政机关委托的组织，行使行政权力办理的各类事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，一律予以公开。坚持做到主动公开和依申请公开，编制好本地本部门政务公开目录，根据不同人群要求，区分不同情况，向社会公开或在单位内部公开。二是突出重点内容。突出重点是推行政务公开的一个重要原则，乡镇、街道应重点抓好农村税费改革政策、征地补偿及分配方案、资金收入及使用等情况的公开；市、县行政机关应重点抓好本地区城乡发展规划、重大项目审批和实施、大宗物品政府采购、国有土地、矿产资源和产权交易、政府工程招投标、干部选拔任用等情况的公开；水、电、气、公交等公用事业单位应重点抓好人民群众关注的切身利益问题，全面推行办事公开，方便群众办事，主动接受社会群众监督。三是突出公开特色。在推行政务公开中，结合部门单位职能特点，完善公开制度，建立长效机制，坚持把公开工作与其他各项改革工作统筹部署，争创政府机关公开特色，争创部门行业公开特色、争创公用事业单位公开特色，全面整体推进政务公开。在落实工作中，要将公开工作与贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》的规定相结合，与财政管理体制改革相结合，与投资体制改革相结合，与人事制度改革相结合，与招投标制度改革相结合，与推行电子政务、创新政府管理方式相结合，不断促进政府职能的转变和公共服务能力的提高。
５、健全制度求实效。一是完善主动公开和依申请公开制度。结合部门单位实际，编制主动公开和依申请公开目录，编制审批服务指南，规范公开内容；建立健全听证、咨询、公示、信息发布、投诉、处理等制度，规范公开程序和形式。二是建立审议和评议制度。成立政务公开审议小组，负责对本级本部门政务公开内容的审议。部门单位的公开内容要及时报各级政务公开审议小组审议。同时，建立“两评一监督”制度，重点加强对部门单位人、财、物、事等公开内容的民主评议。三是健全领导责任制和责任追究制。坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确行政主要领导为推行政务公开制度第一责任人，抓好行政服务工作的第一推动力。要制定出台《关于推行政务公开考核评估实施意见》、《关于对违反办事公开制度行为实施责任追究的办法》，并将政务公开工作列入年度工作目标和党风廉政建设责任考核内容，严格检查，公开结果作为评价单位或领导工作绩效的重要依据。四是加强监督检查。充分发挥组织监督、社会监督和舆论监督的作用，对政务公开工作实行全方位监督。要经常组织对各级政府部门推行政务公开情况进行全面检查和通报，坚持全面评议与重点评议相结合，现场评议与网上调查、阅卷评议相结合，经常向市人大代表、政协委员和有关民主党派、社会团体发放《政务公开征求意见表》，征求他们对各级政府部门单位公开工作的意见和建议，主动接受群众监督。
三、把握“四个关键”，全面推行新时期政务公开
１、健全工作机制。坚持“党委统一领导，政府主抓，政府办公室组织协调，纪检监察机关监督检查”的原则，认真研究制定工作方案，做到组织有领导、工作有步骤、任务有目标。实行各级政府和部门“一把手”负总责，及时研究解决政务公开推行过程中的重大问题，指导协调推行政务公开的各项工作；部门单位各司其职，相互配合，形成深入推行政务公开的整体合力。建立政务公开岗位责任制，责任明确到岗、到人，把推行政务公开作为行政机关目标考核的重要内容，制定具体考核办法，明确考核标准，定期考评检查。
２、注重统筹协调。一是推行政务公开与建设社会主义新农村相结合。根据新农村建设的要求，加快部门和乡镇政府、街道办事处职能转变和调整，为深化农村改革，加强农村民主政治建设服务。二是推行政务公开与扎实抓好村务公开相结合。围绕减轻农民负担、深化村民自治，进一步抓好农村集体经济组织财务及村民关注的村级事务的公开，做到政务公开和村务公开整体联动。三是推行政务公开与认真履行部门职能相结合。各级政府和部门在履行行政审批和服务职能中，必须认真贯彻实施好《行政许可法》，做到依法办事，保证公平、公正、公开和方便、快捷、廉洁。四是推行政务公开与优化经济发展环境相结合。通过推行政务公开，增加依法行政的透明度，提高办事效率，为企业和投资者提供优质服务。
３、加强“龙头”建设。一是坚持窗口形象、热情服务、办事环境、办件质量、项目收费的规范管理和监督，严格遵守窗口学习工作纪律，优化服务环境，依法办事；二是坚持考核评议窗口单位、窗口以及工作人员，细化考评办法，做到客观、公正；三是坚持在行政服务中心办事大厅和行政审批服务网站上对行政许可的审批事项进行全面公开，实施阳光受理，公开阳光办件，推行阳光作业，树立良好形象；四是坚持加强各级行政服务中心和窗口干部队伍建设，切实把政治思想好，工作能力强，善于团结同志、开拓创新的干部选派到中心和窗口工作，充分发挥部门单位首席代表的作用，展示部门单位审批服务质量和水平，展示部门单位执政为民的能力和形象。
４、严格责任追究。政务公开工作能否落到实处，取得实效，关键是加强监督检查，严格责任追究，增强各级各部门落实推行政务公开制度的自觉性和责任感。要围绕部门单位公开内容是否全面，公开形式是否便捷、公开时间是否及时、公开程序是否科学等方面，加强监督检查，对部门单位推行政务公开制度情况纳入党委、政府定期督查事项；对部门单位政务公开开展情况纳入依法行政责任制重点落实；对部门单位政务公开工作情况作为转变作风、提高效能、落实党风廉政责任制，确保政令畅通的重点内容考评考核；对各级行政服务中心和窗口工作人员的要加强管理和教育，增强窗口工作人员的责任心和使命感，督促各部门单位将行政许可、非行政许可、服务事项纳入行政服务中心集中受理、统一受理、联合受理，及时受理投诉和举报，严格实行责任追究，对在推行政务公开工作中失职渎职、敷衍塞责、搞形式、走过场甚至搞假公开、虚公开的，进行检查通报，严肃批评教育，促其整改。对特别严重的要依据相关法律、法规和规定，严肃查处，并追究有关人员的责任。
作者为三明市人民政府副秘书长、政务公开办主任
责任编辑：林运裕
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