XX休闲农业与乡村旅游现状与发展思考

十一五期间，XX的休闲农业与乡村旅游有了较快的发展，特别是近二年来，XX依托独特的资源优势、区位优势、生态优势和人文优势，大力发展休闲观光农业；以新农村建设为契机，全力打造中国美丽乡村，有效地促进了乡村旅游的发展。美丽乡村建设在改善农村面貌的同时，推动了全县范围内以村级经济发展、以生态文明为特色的一产和三产的全面发展。如何使休闲农业、乡村旅游及美丽乡村建设向纵深方向发展，依托农业生产，经营休闲农业与美丽乡村，是XX在今后一段时期及十二五期间农业、农村发展所需要面对的问题。通过对部分乡镇、村的走访调研，就XX休闲农业与乡村旅游的建设、经营作一探讨：

一、现状概述

XX拥有200万亩山林，100万亩XX林，34万亩耕地、10万亩茶山和作为黄浦江、太湖水系源头的水库、溪流、河水、库塘等多样化的水资源，人均水资源量为3395M3。森林植被覆盖率达73%，尤其是通过近几年村庄环境整治，乡村交通、通信、污水处理等基础设施得到完善和提高，基本可以满足休闲农业与乡村旅游客人的住宿休闲的需要。青山绿水和优美的景色是发展休闲农业的先天条件，XX的生态建设及环境保护使XX生态环境越来越好，成为沪杭及长江三角洲都市群体中的一块绿色“宝地”。发展休闲农业具有良好的生态环境基础，而将自然环境、农牧生产、绿色景观与人文社区的互动融为一体，将是今后XX休闲农业与乡村旅游发展的新业态。

（一）休闲农业发展初现端倪

XX农产品主要以笋、XX、茶叶、山核桃、蚕茧、水稻为主，结合产业发展要求，利用农业示范园区建设的有利条件，已初步建设了15万亩毛XX现代园区、15万亩速丰林基地、万亩XX子良种基地、溪龙万亩白茶示范园区、皈山白茶现代园区。2009-10年按照浙江省的粮食功能区、现代综合农业园区的布局建设要求，近2年期间主导产业的区域化布局、园区化建设、基地化生产进一步凸显，溪龙、皈山以XX白茶为主，递铺、梅溪以优质蚕桑为主等产业带初步形成，主导产业的产出能力达到新的水平，其产值占到农业总产值的60%以上。逐步形成了符合XX农业资源特点的结构模式，并依托优势产业的发展推进、带动了休闲观光农业的发展。休闲农业的发展，不仅促进了农业由一产向三产的延伸，拓展了农民增收的新空间，提升了农业整体功能，还逐步发展成为新的观光景区，如：“港口大毛XX基地”建成“中国大XX海”景点，天荒坪银坑通过毛XX现代园区建设开发成“天下银坑”景区，XXXX子科研科普基地XX种园逐步建成“中国XX子博览园”、成为国家4A级景区等。通过做优特色产业，“中国XX乡”、“中国白茶之乡”等特色资源品牌如今转型为特色乡村旅游品牌。这些都有力地推动了全县以休闲农业（林业）、乡村旅游为主的产业、生态旅游业的快速发展，“农旅双赢”的局面已经显现。

（二）乡村旅游及美丽乡村建设向纵深推进

自2008初县委、县政府启动美丽乡村建设至今，美丽乡村结合乡村旅游项目建设逐年推进，从建设规划设计，集中优势资源，突破核心区域重点，建成精品示范村，到初步打响“中国美丽乡村”品牌，从突出建设、管理并重，扩大向偏远山区和平原土斗区的延伸覆盖，抓点连线成面，夯实经营基础，到初步建成四条精品乡村旅游观光带，进一步扩大美丽乡村、乡村旅游的对外影响力；美丽乡村及乡村旅游建设的“一二三产结合、城乡统筹联动、人民幸福富足”的做法成为新农村建设“XX模式”。通过挖掘各村自身的特色展示不同的创建风格，杭垓镇缫舍村依托赋石水库及周边资源开发，确定休闲旅游强村定位，努力打造“水韵栗乡、天赋缫舍”；XX上堡村致力于XX文化、南宋古道金鸡岭人文典故的深度挖掘，建设“古驿西塞”；梅溪镇马村村以定胜河流域万亩蚕桑产业为支柱，走高效农业和无公害粮食生产发展路径，努力建设平原土斗区样板村等等。

围绕休闲观光与乡村旅游，在文化特色上进行多方位的挖掘阐述，并把生态文化、XX文化、XX文化、白茶文化、红色文化、影视文化、民俗文化等元素植入休闲与乡村旅游的项目建设与推进中，在项目带动与村级经济发展上寻求新的亮点。如开辟XX博物馆、XX公园、XX故居旅游线路；形成白茶观光园、白茶街、白茶主题公园、白茶仙子广场、白茶谷等系列游；依托XX子科研基地建成国际一流的中国XX子博物馆；发掘新四军革命遗址，开展“姚家大院”红色之旅；筹建中国大XX海、天下银坑等景区生态影视拍摄基地，弘扬畲族文化、开展民俗系列游等等，使休闲观光农业的文化、景观、民俗魅力不断得到彰显。

（三）各项制度保障休闲农业与乡村旅游推进进程

XX借助成为全国首个休闲农业与乡村旅游示范县这一有利时机，完善了《XX休闲农业与乡村旅游发展规划》，统筹策划“XX休闲农业与乡村旅游示范县”的功能定位、发展目标、空间布局、产业导向和重大项目建设，通过县相关部门对休闲农业及乡村旅游建设的支持、扶助行动，加强对示范乡镇、村的基础设施建设、招商引资、项目资金筹措和征地拆迁、产业布局、社会发展等重大事项的指导。同时，先后出台了《2010年纵深推进中国美丽乡村建设的年度实施意见》、《2010年XX社会主义新农村建设工作要点》，特别是全面修订《XX“中国美丽乡村”建设考核指标与验收办法》，针对创建村实际，增设了一系列个性化考核指标。强化对建设规划及项目的审核，出台《中国美丽乡村建设规范标准》，实行建设与国土、环保、质监等部门并联审批，提高建设标准。

二、存在问题

XX休闲农业与乡村旅游正处于蓬勃发展阶段，但与建设目标和市场需求发展还存在一些问题，主要表现在：

（一）休闲农业与乡村旅游的结合统筹有待深入。休闲农业与乡村旅游的关系及统筹目前仍然不够明确，在表现形式、管理与项目推进安排上尤其如此。从表现形式来看，目前XX的休闲农业和乡村旅游，仍主要以吃农家饭、采摘农产品和村庄旅游观光等为主，提供的旅游内容和形式缺乏多样性，农业生产、农事操作、地方特色等农村文化资源挖掘不够，表现不充分，可供旅游者参与的体验型活动内容少，难以调动游人兴趣，缺乏吸引更多游客的项目，与其他地区雷同较多。二是从管理上来看，缺乏整体规划，有些乡镇、村在开发农业休闲观光资源时一哄而上，没有考虑资源可持续利用，县、乡、村甚至个人都在搞一些重复性的散、小、低端重复建设，表现为规划不统一、布局不合理、品位不够高，造成资源浪费。部分村把美丽乡村及乡村旅游建设简单的等同于原来的村庄环境整治，过多的是局限于建筑外观的改造、公共绿地的设计、基础设施的建设、交通道路的浇筑等硬环境的改造，而忽视了公共服务、文化植入、公民素质等软实力的提升。三是在项目推进上没有结合各村的实际，造成了功能定位与建设风格的错位，产生过于追求表象的结果，阻碍了下一步美丽乡村与乡村旅游经营的推进。同时，村与村之间也各各自为战，没能将村与村之间优势资源、特色文化连点成面，做到优势互补。

（二）休闲农业与乡村旅游产业化程度有待提高。休闲农业和乡村旅游的发展是解决农民收入问题的途径之一，而产业化是休闲农业发展的大方向，把主导产业、优势产业、特色产品不同环节的农业生产组成一条互相连接的生产链，组成上下游于一体有规划的统耕、统产，结合美丽乡村与旅游建设，在观光、生产、加工等环节建设具有旅游体验互动型的亮点，使休闲农业发展更有空间、更有效益。把政府（乡镇）、合作社（企业、村委）、农户有效联系结合形成具有适应地方特点的乡村旅游与休闲产业、品牌的景区（园区）型、股份型大企业发展格局与管理经营模式，仍然存在许多待改进的地方。如在资源挖掘、平台建设、功能设计、服务能力、基础配套、政策扶持、资金助推上需要从体制与机制上进行多方面的探讨。目前，尽管部分乡镇农业生产实现机械化、一定程度的规模化，但产业化程度仍不明显，乡村旅游大区域品牌尚未形成，以休闲农业为主题的乡村旅游项目未形成规模，产业的扩散效应有待扩大。虽然打造了四大旅游品牌，初步建成了四条美丽乡村精品观光带，但仍然缺乏整合，没有形成有效的分工合作。为数不少的农家乐和休闲农庄，风格单一、服务质量偏低、同质化严重。而且观光体验型农业商品深加工不够、市场化程度不够、包装和销售的规范化程度不够，对游客缺乏吸引力。

（三）休闲农业与乡村旅游宣传经营模式有待改善。XX对外旅游的品牌效应已经形成，但作为休闲旅游品牌营销核心的主题形象尚处在模糊阶段，“大景区”的经营模式也尚在探索阶段。一是品牌多而主题不显。“中国XX乡，生态XX”是XX旅游的总体定位，统辖“天荒坪”、“黄浦江源”、“大XX海”、“吴XX”四大旅游品牌。但在对外营销中，对以休闲农业和乡村旅游为主题的宣传不够突出，形成了单纯以观光旅游为特色的对外宣传特色。休闲农业的特色、产品特色及长久性不够突出，没有大而规范、专而规模化的产业园区基地为平台的休闲旅游景区。二是美丽乡村经营仍未形成规模的经营实体。“中国美丽乡村”已经成为全国性的品牌，但更多体现在政治效益上，如何让美丽乡村的乡村休闲旅游市场更好地经营，并形成一套有XX特色的市场赢利模式，尽快改变从建设到经营的转变，是美丽乡村经营的难点也是重点。目前，全县以经营为主体的经营实体仍然缺失，村集体在休闲农业及乡村旅游上要发挥在管理及市场经营上更重要的作用，在村乡两级的机制、体制和运行上要进行探索与改革，解决办大事、出大力的问题，解决一村、一品、一特色的文化发展的问题，可以在有基础的村级组织先行进行试点做政策及引导机制的突破充分发挥其组织领导作用。

三、今后发展的几点思考

（一）加大政府引导力度推进农业与旅游齐头并进

一是从产业思想定位、政策扶持上，树立起大产业、大旅游、大发展的共识，给予充分的重视和扶持，像抓工业一样来推进休闲农业，抓生态一样地来树休闲农业、乡村旅游品牌。二是出台相关扶持政策，有效缓解建设中存在的土地和资金问题，向有关部委争取设立XX新农村建设中休闲农业与乡村旅游先行实验区，获得更宽松的政策和资金的支持。而在目前，应从更微观的层面，对涉农产业、农业项目、农村创业主体、农业中介机构等给予更优惠的扶持政策，更便捷、宽松的融资环境。三是出台有关政策鼓励各类资金建设休闲农业与旅游，积极引入工商资本投资、经营，重点研究工商资本投资休闲农业、参与村庄整体营销、投入农产品延伸开发的相关政策。鼓励村集体为主体，发挥带头作用，引导以休闲文化为特色的乡村旅游、休闲农业产品、基地、园区及品牌的建设。

（二）以城镇化推进休闲农业与乡村建设水平

一是加快组群中心城镇建设。按照“大镇讲集聚，小镇讲特色”的原则，结合“十二五规划”编制，在“一中心五重镇”规划的基础上，制定更具前瞻性、协调性的城镇规划。二是推动乡村工业向城镇、园区集中。比如，通过整治违规用地、规范污染排放等办法提高农村办企业的成本，逼企进园，进而发展规模化、园区化、集约型的高效生态农业；采取政府收购、政府与企业联合招商、政府异地安置等办法，合理规划景区或生态农业区的工业建筑，使其功能由生产型向休闲型、由污染型向环保型转变。三是加大斗区城镇化步伐。依托梅溪临港经济区和高禹天子湖工业园，结合工业项目的推进和城镇建设规划，加大土地综合整治和整村整治的力度，把斗区美丽乡村建设与工业项目开发、城镇化带动和土地集约利用充分结合起来，布局统一规划、人口统筹安排、资金捆绑使用，综合破解斗区建设瓶颈，加速实现美丽乡村全域覆盖，全县提升。

（三）以区域化管理、生态补偿提升整体建设水平

XX作为XX的源头，在生态环境、水资源的利用、农产品管理上应该按照流域的概念进行项目的安排与管理，同时尝试启动生态补偿机制，鼓励中小工业企业退二进三，促进产业升级转型。省委十二届七次全体（扩大）会议作出了关于推进生态文明建设的《决定》，并明确提出在“十二五”期间要基本形成生态安全保障体系，全面有效实施党政领导班子和领导干部综合考评机制、生态补偿机制、资源要素市场化配置机制等体现生态文明建设要求的制度。XX在上述方面的探索已经多年，应该在实行生态补偿机制上尽快迈出实质性的一步，同时，加大对发展生态农业、循环经济、新兴产业和休闲旅游项目的扶持力度，不但有助于改变目前工业企业低、小、散的状况，还能有效增强经营村庄的整体实力，收受到经济社会的多方面的综合效益。

（四）统筹规划建设休闲农业与乡村旅游

把握农业与生产、休闲与体验这一主题，突出与农业农村的紧密关系。以“中国美丽乡村”、“中国大XX海”两大品牌为旗舰，以景区、景点、精品村镇、农家乐为四大主力，推动各类乡村旅游的主题项目落户落地。一是依托现代农业园区发展休闲农业。以白茶、毛XX、果园、蚕桑等本地农业园区为基础，考虑农业生产和农业观光、产业体验的结合，完善配套设施，使园区的生产性、生活性和生态性高度融合。二是提高农业发展产业化水平。围绕白茶、粮食、桑果等农产品，大力培育和发展竞争力强的农业龙头企业，完善企业与农户的利益联结机制，加快发展各种类型的中介组织，推进农业经营体制创新，全面提高农业产业化水平。三是拓展经营渠道。坚持社会化、市场化的运作模式，抓紧建立XX统一的、涵盖县域各个方面内容的对外推介网络，争取在国内各大媒体宣传推介，提高知晓率。