关灯
首 页
文 库
最 新
藏经阁
学员区
问 答
演播室
秘 途
政 道
本版
帖子
用户
登录
注册
快捷登录
投稿
主题教育
党课讲稿
有奖征文
最新回放
往期分类
热门课程
我要试听
报名加入
新手教程
悬赏求助
交流记录
老秘笔谈
老秘日记
好词妙句
文秘杂谈
学习体会
领导讲话
民主生活会与述职
演讲致辞
遴选考试
《文稿,还能这样写》作者雄文
《笔杆子碎语》作者王一端
《机关文稿写作入门》作者杨新宇
《机关文字工作五十讲》作者何新国
最新《公文写作培训课程》直播间
《公文写作百法例讲》作者房立洲
老秘网站长、《老秘笔记》作者老猫
《公文高手的自我修养》作者胡森林
老秘网_材夜思范文
›
综合材料
›
县域经济论坛
›
书记:新常态下县域经济发展的难题
返回列表
[县域经济]
书记:新常态下县域经济发展的难题
[复制链接]
学习时报摘记
发表于 2015-4-6 16:28:49
|
显示全部楼层
|
阅读模式
县域经济是国民经济的基本单元,在推动我国经济社会快速发展、人民精神物质生活水平显著提高过程中,作出了突出的贡献。新常态下,在全面建成小康社会的背景下,加快发展县域经济,更是提到前所未有的战略高度。但是,在加快县域经济发展进程中,尤其是中西部较为落后地区的一些深层次矛盾已经凸显出来,成为制约县域经济进一步加速、社会和谐程度进一步提高的“瓶颈”。
面临的问题与瓶颈
目前,我国县域经济还处于粗放式的发展阶段。各地发展县域经济的热情很高、力度很大,
但都在不同程度上出现了忽视农业和农村的倾向,过于看重经济的发展速度和GDP指标等问题,严重制约了县域经济的发展
。
项目建设与利益协调的难题
。项目建设是县域经济发展的载体,县级层面一个项目真正要开工建设,至少需要经过10多个部门的审批,有的要盖几十个章,需要花不少的时间和精力。比如土地的审批,最快也需要半年时间,有时甚至一年也难以批复下来。
即使项目批复下来,征地搬迁按照正常程序和要求,需要三至四个月的时间开始征地搬迁,虽然大部分群众的思想工作容易做通,但难免有个别群众一时难以理解和支持,使征地搬迁时间大大延长,有时半年甚至一年也难以完成征地搬迁任务。如果出现了个别群众不支持,要走强制搬迁程序,甚至遇到暴力抗法,那更是遥遥无期,拖了几年甚至10多年没有完成的工程也屡见不鲜。
项目建设走完了审批程序,开工以后也难以一帆风顺,因为在项目建设过程中,无论是当地群众还是社会利益集团,如果产生了新的想法,提出了新的诉求,就可以叫停工程。一旦出现阻工的现象,这些情况就需要协调,协调的工作往往是十分艰难的,有时一次协调就需要1—2天,甚至更多的时间,有的项目从开始建设到竣工投产,需要协调十几次,乃至几十次。
工作效率不高与处理日常琐事之间的矛盾
。基层工作千头万绪,因此,基层干部觉得最麻烦的问题是,精力有限,但是日常琐碎的事情又太多。
一是会议多
。往往是重要会议层层开,同一个会议,县乡的同志有时要参加四五次;工作千头万绪,什么工作每年都要开一两次会,有的工作要开若干次;出现了新情况、突发事件、天气变化等,都要随时组织召开会议,要求举一反三,重新部署安排;各级领导都就自己分管的工作,经常召开调研会、现场会、协调会和推进会,所有上级开了会的,下级都要开会落实。以2013年桃江县委、县政府层面(不含各部门单位)的开会情况为例:要求主要领导参加会议(含电视电话会议)162次,其中全国性会议20次,省级42次,市级100次。
二是文件多
。各级党委、政府形成的决议、决定、通知、办法和方案等都需要行文;各级党委、政府都有上百个部门,从上到下行文;各级领导小组一般也有上百个,也是经常行文。
三是检查指导多
。上面千条线,下面一根针。各个层次的领导都要经常检查指导、调研工作;所有部门都强调自己工作的重要性,都希望将自己的工作纳入考核检查的范围。四是应急事务多。以2013年桃江县委、县政府层面(不含各部门单位)的处理应急情况为例:共接待信访群众1012人次,处理各类突发事件132个,处理媒体、网络舆情1460条。党政领导经常应接不暇,甚至精疲力竭,难以集中精力谋发展。
发展资金困难
。当前,县级财政十分困难,特别是中西部地区的县级财政仍然是典型的“吃饭型”财政,甚至有的连“吃饭问题”都还没有解决好,根本没有经济能力去搞建设,所以不管是基础建设,还是改善民生项目,都必须争取上级的资金、项目支持。国家专项资金的争取实际上也是一种资源的配置。由于在专项资金争取中有层层的审批,客观上各级各部门的权力在资源配置中发挥的作用是决定性的。
中西部地区的干部在争取支持的过程中,往往出现以下四种情况:
一是信息不灵。
国家专项项目有几百项,专项资金有几万亿,县一级根本无法全面掌握信息,及时了解项目动态。
二是规划不符。
全国2000多个县,县域情况千差万别,国家专项项目大多是从某个方面进行考虑和规划,作为一个县,所做的项目规划能否符合争取国家项目资金的规划,只能碰运气。往往县一级现实需求强烈,所作规划也适合县域情况,但与国家所要求的规划不相符,不能争取国家专项项目,只能望洋兴叹。
三是规模不够。
不同的县支柱产业相同,但规模大小有别,往往大的能得到支持,小的不能得到支持。比如,同样是产粮大县,种粮面积达不到国家项目规定面积的,就得不到国家的项目资金支持。
四是配套无来源
,县级财政本来就困难,根本拿不出项目配套资金,形成了“争取项目困难,争到项目更困难”的怪圈。
加快县域经济发展必须全面深化改革
新常态不单单是一种状态的表述,更是一个发展理念的变革
。新常态为中国经济和社会发展带来新机遇、新动力、新变化,当然,新常态也伴随着新矛盾、新问题、新风险。面对新形势,如何与时俱进,认识新常态,适应新常态,引领新常态。这给基层干部带来极大的挑战与机遇。
坚持依法治国,改革审批制度,创造高效优质的政务环境促发展
。市场经济是法治经济,要以“法无禁止即可为”“法无授权不可为”的理念改革审批制度,大力精简下放行政审批权限。要有序放宽市场准入,努力让市场主体有平等竞争的机会,不能将市场准入审批作为职能部门的权力。要着力改变“重审批,轻监管”“以批代管”现象,加强事中事后的监管。比如环境保护,要加强项目投产后的监管,一旦企业违规造成环境污染,必须以铁的手腕、严厉的措施进行处罚,要使企业违法成本高于非法所得,这样才能从根本上解决问题。
加快体制机制创新,推动形成责权利相统一的体制机制
。
一是要保障地方“吃饭”问题
。加快建立与县一级事权和支出责任相适应的制度,加大对县一级,特别是经济欠发达县的一般性转移支付力度,保障县一级可以发得出国家工作人员的工资,而且要保障地区之间的干部待遇基本平衡。
二是要解决能够为民办事的问题
。县一级改善民生的任务重,财力有限。比如要修建公路、除险加固水库山塘、改造危桥、改善学校条件等等,都没有资金来源,只能争取上级的项目和资金扶持,否则就难以启动。这样一来,面对群众的要求,面对改善民生的实际困难,县一级没有半点自主权,应通过增加一般性转移支付的形式,把改善基本民生的事权和财权,同时交给基层,减少层层“跑”项目、“争”项目的现象,有效砍断利益寻租链条,降低工作成本。
三是改善专项资金的分配方式
。国家制定出产业政策和发展规划,谁做好了都应该得到支持。要增加透明度,不要变相地以各种条条框框来维护部门配置资源的权力,从而使基层心中无数,盲目地“跑部钱进”。
加强基层干部法治素质修养。当前部分基层干部思想观念陈旧,法律意识淡薄,再加上部分基层行政执法人员的素质较差,从而严重影响社会稳定。基层干部的法治素质修养关系到能否推进全面依法治国的大局。因此,必须着力加强基层干部的法治素质修养。除了加强培训等常规手段外,还应该加大执法检查力度,大力推进执法公开,提高工作的透明度,防止基层干部与执法人员的权力滥用。应该着力加强民主监督和舆论监督和社会监督,充分调动广大人民群众的积极性,积极参与依法治县的各项活动,为依法治县创造良好的社会环境。
(作者系中共湖南省桃江县委书记谭建华 来源:学习时报)
回复
使用道具
评分
举报
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
返回列表
高级模式
B
Color
Image
Link
Quote
Code
Smilies
您需要登录后才可以回帖
登录
|
立即注册
本版积分规则
发表回复
回帖后跳转到最后一页
学习时报摘记
秘书长
0
关注
77
粉丝
1839
帖子
热门图文
老秘剪裁第1297集:再谈消息稿的写作要义(
老秘剪裁第1296集:公文实例写作上手系列(
老秘剪裁第1295集:关于致辞的写作 清水拂
文字交流第1210集:紧跟时事谈材料(202)
老秘剪裁第1294集:手把手教你起草《在X省
老秘剪裁第1293集:公文进阶系列(三):怎
热门帖子
文稿评改演播室
老秘网2023新年寄语:光阴易逝笔莫停 最是
范文大全
湘西州委书记虢正贵:深入学习宣传贯彻党的
汇报提纲
总结工作成效的“万能”小标题,建议收藏!
文稿评改演播室
2024新年寄语:昔日练笔在兵位 今朝亮剑为
文稿评改演播室
老秘网公文课堂:韦志国往期精品课程(视频
范文大全
学员学习体悟|县处级干部进修班学习党的二
范文大全
学员学习体悟|县处级干部进修班学习党的二
范文大全
学员学习体悟|县处级干部进修班学习党的二
300x180 AD
排行榜
日
周
月
1
老秘剪裁第1297集:再谈消息稿的写作要义(
主题:再谈消息稿的写作要义(一)主讲:和和子时间:2024/10/29 选择播放速率:
0
0
2
老秘剪裁第1296集:公文实例写作上手系列(
主题:公文实例写作上手系列(89) 实战专题:公文逻辑思路“两两构成法”解析与练习
0
0
3
老秘剪裁第1295集:关于致辞的写作 清水拂
课题:关于致辞的写作主讲:清水拂心时间:2024/10/25 选择播放速率: 1.0
0
0
4
文字交流第1210集:紧跟时事谈材料(202)
碎片时间(第215期)紧跟时事说材料(202)—例谈文章立意与构思(2024年10月23日)
0
0
5
老秘剪裁第1294集:手把手教你起草《在X省
课题:手把手教你起草《在X省宣传文化部门学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班
1
1
6
老秘剪裁第1293集:公文进阶系列(三):怎
课题:公文进阶系列(三):怎样让发言从容胜出(3)主讲:逍遥子时间:2024/10/21
0
0
7
老秘剪裁第1292集:会议纪要写作系列课【1
课题:会议纪要写作系列课【1】:一见如故主讲:一生听涛时间:2024/10/17 选择播
0
0
8
老秘剪裁第1291集:第154讲“写文章要讲逻
主题:第154讲“写文章要讲逻辑”之答记者问——《发展新质生产力要在“新”和“质”
1
1
9
老秘剪裁第1290集:如何起草二十届三中全会
课题:如何起草二十届三中全会精神宣讲稿【2】主讲:赵老师时间:2024/10/15 选择
1
1
10
老秘剪裁第1289集:公文进阶系列(三):怎
课题:公文进阶系列(三):怎样让发言从容胜出(2)主讲:逍遥子时间:2024/10/14
0
0
1
老秘网2023新年寄语:光阴易逝笔莫停 最是
风风雨雨又一年。百年变局叠加世纪疫情,国家也好,个人也罢,都
23666
204
2
2024新年寄语:昔日练笔在兵位 今朝亮剑为
岁月不居,时节如流,五十之年,忽焉已至。掐指算来,老猫已连续十年为新老秘友们送上
12050
155
3
2023年度民主生活会发言材料怎么写?这份“
中共中央政治局召开民主生活会强调坚持团结奋斗 贯彻落实好党的二十大重大决策部署
5831
35
4
老秘剪裁第953集:二十大报告的写作技法
主题:二十大报告的写作技法主讲:韦志国时间:2022/11/15 选择播放速率: 1.
606
0
5
众秘夜思第1066集:紧跟时事说材料(154)
碎片时间(第166期)紧跟时事说材料(154)—浅谈党的二十大报告要点(2022年10月19
505
0
6
老秘剪裁第921集:公文实战系列(四):如
课题:公文实战系列(四):如何写好总结报告(1)主讲:逍遥子时间:2022/9/5 选
404
0
7
众秘夜思第1069集:紧跟时事谈材料(155)
碎片时间(第167期)紧跟时事说材料(155)—浅谈如何认真学习贯彻党的二十大精神(2
404
0
8
老秘剪裁第951集:第115讲“写文章要讲逻辑
主题:第115讲“写文章要讲逻辑”之“是什么”(1)——中纪委工作报告写作逻辑浅析(
361
2
9
众秘夜思第1072集:紧跟时事说材料(156)
碎片时间(第168期)紧跟时事说材料(156)—例谈学习贯彻党的二十大精神理论文章(2
303
0
10
老秘剪裁第940集:公文实战系列(四):如何
课题:公文实战系列(四):如何写好总结报告(3)主讲:逍遥子时间:2022/10/20
303
0
1
老秘剪裁第1297集:再谈消息稿的写作要义(
主题:再谈消息稿的写作要义(一)主讲:和和子时间:2024/10/29 选择播放速率:
0
0
2
老秘剪裁第1296集:公文实例写作上手系列(
主题:公文实例写作上手系列(89) 实战专题:公文逻辑思路“两两构成法”解析与练习
0
0
3
老秘剪裁第1295集:关于致辞的写作 清水拂
课题:关于致辞的写作主讲:清水拂心时间:2024/10/25 选择播放速率: 1.0
0
0
4
文字交流第1210集:紧跟时事谈材料(202)
碎片时间(第215期)紧跟时事说材料(202)—例谈文章立意与构思(2024年10月23日)
0
0
5
老秘剪裁第1294集:手把手教你起草《在X省
课题:手把手教你起草《在X省宣传文化部门学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班
1
1
6
老秘剪裁第1293集:公文进阶系列(三):怎
课题:公文进阶系列(三):怎样让发言从容胜出(3)主讲:逍遥子时间:2024/10/21
0
0
7
老秘剪裁第1292集:会议纪要写作系列课【1
课题:会议纪要写作系列课【1】:一见如故主讲:一生听涛时间:2024/10/17 选择播
0
0
8
老秘剪裁第1291集:第154讲“写文章要讲逻
主题:第154讲“写文章要讲逻辑”之答记者问——《发展新质生产力要在“新”和“质”
1
1
9
老秘剪裁第1290集:如何起草二十届三中全会
课题:如何起草二十届三中全会精神宣讲稿【2】主讲:赵老师时间:2024/10/15 选择
1
1
10
老秘剪裁第1289集:公文进阶系列(三):怎
课题:公文进阶系列(三):怎样让发言从容胜出(2)主讲:逍遥子时间:2024/10/14
0
0
作者专栏
18922
秘途杂谈
6559
释然
老秘网客服
4139
老猫
老秘网微信公众服务号laomiwang,扫一扫老猫头像即可完成订阅。
2827
大明老秘
2229
中国老秘
快速回复
返回顶部
返回列表