放权要警惕“消化不良”

在不久前的两会上，国务院总理李克强一句“大道至简，有权不可任性”，道破了中国自十八大以来权力在主政者主动的大刀阔斧之下，已经汇聚形成了非常清晰的流向：力量要下沉，重心要下移。简政放权是一例，新修改的立法法也是一例。前者自中央始就要编列权力清单，切除那些“闲不住的手”，为市场发力、企业松绑释放出强烈信号；后者更是以国家立法支撑对200多个设区的市立法权的一口气下放，彻底打破全国立法“一刀切”的格局。

　　在新常态下，权力下放是大势所趋，中国自然要顺势而为。然而，一片叫好声也不应让我们忽视现实生活的复杂性，反而更要清醒地倾听一些略显刺耳的声音——“拿着一堆的审批权不知如何用”，这是今年两会期间云南代表团的一位人大代表的困惑。

　　事实上，权力在下放基层的过程中确实出现了一些“消化不良”的问题。有的地方搞形式主义，为放而放，一放了之，对后续不管不问；有的地方避重就轻，消极敷衍，紧紧抱着权力不放；有的地方明放暗不放，或有条件地放权，或设置一些备案、许可等，实质上把权力截留在了自己手里；还有的地方干脆当成了甩包袱，趁机把难度大、责任重的都放了，只顾自己轻松，却不考虑底下受得了受不了。所谓“上面千条线，下面一根针”，以上种种现象最终要汇集到基层，就出现了基层的“消化不良”，其主要症状就是基层在承接时消化能力上出现短板。

　　以云南团全国人大代表反映的问题为例，其一是“下放的多，取消的少”，责任跟随权力同时向下转移，基层不堪重负；其二是既缺乏相应的专业人才来负责，也缺乏相应的机构设置去对接，这种暂时的不适应反而拖累了基层工作的效率。因而，从基层的承接力来说，这种“消化不良”目前一方面面临着下放的权力如何受到有效监督而不致滥用的问题，另一方面也面临着如何保证基层能够真正用好权力的问题。

　　清醒地指出这些问题的同时，也要清醒地认识到这些问题在全局中的位置。权力的“收”与“放”是与一个国家所处的经济社会历史发展阶段紧密相关的。过去中国人口多、底子薄，把权力向上收一收可以集中力量办大事；而今天中国改革进入深水区，社会发展日趋多元化，把权力放一放则更有利于激发国家活力。因此，有人说中国的改革“一收就死，一放就乱”，这话不对。“收”不必然就死，“收”是为了提高效率；“放”也不必然就乱，“放”是为了激发更多主体的积极性。

　　权力下放到底会不会“乱”，关键在于是否创造了政策能够得到有效开展的条件。政策从来不是在真空中执行的，一旦进入真实的社会生活领域，就不再以人主观上的良好愿望为转移，而是在现实条件的约束下改变着落地时的形状。李克强总理也在两会后的记者发布会上强调，简政放权要“放管结合”，不能一放了之。对此，要解决好权力下放中的“消化不良”，就要在推动政策出台的同时，为其配备好应有的制度和资源，才不至于使中央的目标和初衷在层层落实中变形。“作始也简，其毕也巨”，权力下放是全面深化改革中一着漂亮的先手棋，而最终如何完美收官，还需要付出更大的智慧与努力。

　　《 人民日报 》（ 2015年04月01日 18 版）