书记在旅游工作会议上的讲话（原创，呕心沥血）

  在新区文化旅游工作会议上的讲话

（2015年2月11日）

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同志们：

今天，我们召开新区文化旅游工作会议，在历史上尚属首次，如此高规格召开一个专项性会议，足以彰显文化旅游产业对新区转型发展的重要意义。下面，就文化旅游产业的发展形势和今后努力的重点我讲三个方面内容。

一、把握发展新形势，从战略高度深刻认识做大做强文化旅游业的重大意义

文化旅游业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好，对保增长、调结构、聚人气、树形象具有非常重要的作用。加快文化旅游产业发展是新区党工委、管委会立足发展现状，反复研判宏观环境发展变化，积极适应经济发展新常态，全面推进转型升级，搞活城市经济作出的重大决策部署，从某种意义上讲，城市的兴衰将寄予文化旅游产业的发展，因此，各部门、各单位必须从战略高度充分认识做大做强文化旅游业的重大意义。

（一）做大做强文化旅游业是撬动经济增长的有力杠杆。文化旅游产业关联度高、带动力强，经济乘数远高于其他行业。据世界旅游组织测算，文化旅游业的关联行业超过110个，是一个多方位、多层面、多维度的大产业。文化旅游业对相关产业贡献重大，就全国市场来说，对住宿业的贡献率超过90％,对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商业的贡献率超过40%。文化旅游业直接收入每增加１元，就给相关行业带来4.3元的增值效应。正是因为文化旅游业强劲的带动作用，我国几乎所有的省市自治区都将文化旅游业列为战略性支柱产业来培育和发展，80％以上的区县把文化旅游业定位为支柱产业。新区发展文化旅游产业有基础、有条件、有优势、有氛围，必须下大决心，花大力气尽快做大做强文化旅游业，促使其成为新常态下驱动经济增长的新动力。

（二）做大做强文化旅游业是推动新区转型发展的现实首选。随着房地产和能源市场的疲软，我市经济发展脚步相应放缓，新区依靠投资拉动经济增长的路径已经成为“过去时”，已然无法适应和满足新常态下的发展要求了。我们谋划新区下一轮的发展，必然要讨论如何推动发展方式的根本转变、实现可持续发展，必然要谋划产业体系的伴随跟进，首先必须从产业结构的调整做起，而摆在眼前最为紧迫的就是如何让文化旅游产业迅速成为主导产业。从旅游业自身特性看，旅游业被称为“无烟工厂”和“绿色产业”，是建设生态文明最有优势、最富潜力的美丽产业，这与我们建设品质城市、打造宜居新城的城市发展方向不谋而合。从新区立地条件看，新区地下没有能源，区域面积又小，必须在非资源型产业上大做文章、做大文章，探索出一条既符合自身特点，又符合全市城市发展定位的产业发展道路，最为现实的途径就是发展低消耗、低污染、高效益的文化旅游业。从新区发展现状看，做大做强文化旅游业，可以使三产内部的融合性大为提高，人流、物流、信息流、资金流进一步活跃，地区的商业环境进一步优化；必将有效解决人口规模与经济发展不相适应的问题；必将成为增加就业、幸福民生的重要支撑。

（三）做大做强文化旅游业是提升城市品质品位的重要举措。城市的发展水平，某种程度上已成为一个国家或地区综合实力的集中体现。对于新区来说，城市就是文化旅游业发展的基础和优势。文化旅游业发展能够促进城市品质品位不断提升，品质城市建设会为文化旅游业发展奠定基础，二者能够互补互促、协同推进。从发展动力来看，文化旅游业必将引起人流、物流、资金流、信息流不断向新区集聚，为品质城市建设增添底气和活力。从发展路径来看，发展文化旅游业能够进一步完善基础设施，优化人居环境，提升新区综合实力，进而增强城市吸引力和知名度。从发展趋势来看，高品质的城市往往更容易发展成为现代旅游目的地，有特色的城市也更容易留住游客，文化旅游业发展会促使我们更加注重提升新区的品质品位。

    二、大力实施新举措，不断推动新区文化旅游业做大做强

新区是一座年轻的城市，没有名山古刹、奇观异景，也缺乏历史传承和文化积淀，我们的优势是干净的城市环境、优美的生态环境、宜居的生活环境。今后一段时间，新区文化旅游业发展的总体思路和目标是：面向国际国内市场，发挥后发优势，整合旅游资源，利用市场化手段，打造旅游精品、彰显城市魅力，发展以休闲避暑、疗养度假、商务会展、赛事体育为主要内容的现代高端城市旅游，建设成为“立足内蒙古、服务大西北”的旅游集散地和目的地。

围绕上述要求，重点抓好以下几项工作：

（一）在战略规划上求突破，促进文化旅游业科学发展。规划是产业发展的先导。文化旅游业的健康发展，离不开好的规划、好的发展理念、好的经营策略作保障，否则，再好的资源都可能毁于一旦，再好的优势都无法发挥。要充分认识和把握新常态下文化旅游业发展趋势，要加快修改完善《**新区文化旅游发展规划》，按照全市“一盘棋”的原则，把新区置于全市的布局中好好考量，深刻认识新区文化旅游业发展的基础、优势、现状和市场前景，对文化旅游业发展方向、发展重点、发展目标进行准确定位，进一步完善新区文化旅游业发展战略规划，有的放矢地规划新区文化旅游业的未来。既要注重中心城区协同合作，推动文化旅游业集群化发展，努力建设成为鄂尔多斯文化旅游业的标杆旗帜，又要突出差异化发展，突显新区特色，形成错位竞争，构筑良性互动的发展机制。要加强对规划执行的监督力度，坚决杜绝有规不依、盲目开发，只有严格以规划为统领，我们的决策才有依据、工作才有方向、执行才有标准，才能促进文化旅游业科学发展。

（二）在打造旅游精品上求特色，推动新区文化旅游业蓬勃发展。当前文化旅游业的发展趋势表明，旅游产品开发是文化旅游业发展的中心环节，是资源优势转化为经济优势的关键所在，也是形成大旅游、大产业、大市场的鲜明标志。目前新区文化旅游业的最大问题就是有“看点”，没有“卖点”，旅游资源无法产生经济效益，产业无法为城市发展做出贡献，文化旅游产业发展成为了“公益事业”。要想解决这一问题，必须加大旅游产品开发力度，打造一批特色鲜明、品位较高、能出实效的旅游精品。一是突出特色，打造旅游精品。旅游产品开发必须注重娱乐性、休闲型和差异性，这样文化旅游业才能“活”下去，“火”起来。白书记要求我们在“隔夜游”上争取新作为，要通过市场化运作，引进社会资本，盘活现有存量旅游资源，并加快开发一批参与度高、娱乐性强、体验度好的旅游产品，不断丰满、延伸产业链条，使游客白天有地方可看，晚上有地方可玩，悦目于风光，赏心于文化，快乐于全程。依托我市深厚的蒙医药发展基础和新区医疗硬件设施条件，大力发展休闲健康、医疗养生产业，同时要不断提升新区医疗服务水平，吸引高端客户群体来新区就医养生，促进医疗、养生、旅游有机结合，打造西北地区疗养旅游目的地。新区与自治区仅有的两个国家“AAAAA级旅游区”距离比较近，这既是挑战，更是机遇，要突出差异化开发旅游产品，立足新区的资源禀赋和产业基础，打造特色旅游产品，避免同质化竞争和重复建设，形成不同于响沙湾自然景观和成陵人文景观的城市休闲旅游产品体系。二是突出整合，打造精品路线。以资源为基础，以产品为纽带，以共同客源市场为目标的区域联合，是当前文化旅游业发展的大趋势。我们的旅游资源相对集中，但是规模小、影响力弱，要充分利用成陵和响沙湾对游客的强大号召力，加快推进旅游配套设施建设，让更多游客吃、住、购物、娱乐在新区，同时与成陵、响沙湾共同打造精品旅游线路，进行捆绑销售，共同开发市场、互相开放市场。要以东胜为龙头，发挥旅游联盟的作用，依托本地特色旅游资源，加强与周边城市的区域协调与合作，面向国内旅游市场，共享客源，共同构筑大旅游格局。

（三）在市场营销上求创新，塑造新区旅游整体形象。市场经济时代，竞争如此激烈，产品的内在品质固然重要，但好的营销推广更能起到事半功倍的效果。文化旅游业本身就是“注意力经济”“眼球经济”，在这样的前提下，谁的促销手段妙、办法好，谁才能占有市场，做大做强文化旅游业。目前，新区对外影响力和知名度还很有限，基本处于“养在深闺待人识”的局面。要想尽快破题，就必须在宣传推广上开动脑筋，下大力气。首先，我们要弄明白向谁营销，做好游客群体消费研究。新区文化旅游业发展的方向是以休闲度假为主，以观光游览为辅，休闲度假游是比观光游更高级的一种旅游形式，它的目标客户群体是有一定经济实力，时间又比较充裕的中高端旅游人群，认真分析这些人的需求，实施定向精准营销，并激发这些人的拉动和带动作用。其次，我们要弄清楚如何营销。一要统筹考虑。新区体量较小，影响力有限，不足以“自立门户”“单打独斗”，要按照全市“一盘棋”的原则，紧紧围绕市里提出的统一口号做宣传，把有限的资金用在刀刃上。二要提高实效。策划是智慧的结晶，营销的效果直接取决于策划的水平。一首歌唱红了九寨沟，一幅画推出了周庄，一个好的创意足以改变一个地区文化旅游业的命运。我们要不断创新宣传营销策略，多出奇招、多亮巧招，着重在提高宣传营销策划水平上下苦功，产生“四两拨千斤”的效果。三要把握载体。加强与各大旅行社的合作，建立互惠互利合作机制，全面拓展旅游客源市场。要不断拓宽营销渠道，更加重视互联网、自媒体、手机移动客户端等新媒体的影响力。要在新区范围内营造发展文化旅游业的良好氛围，动员社会各界加入到宣传文化旅游业、宣传新区的行列中。四要加快创建。国家“AAAAA级旅游区”是我国旅游景区的最高等级，也是最具核心竞争力、最有影响力、最富说服力的品牌形象。要把创建国家“AAAAA级旅游区”作为当前旅游工作的核心任务来推进和实施，力争2017年创建成功。有了这块“金字招牌”，新区文化旅游业才能在短时间内实现跨越式发展，才会有与成陵、响沙湾合作和竞争的底气和实力。

（四）在文化与旅游融合发展上求实效，促进文化旅游业和谐发展。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，二者相得益彰、互为依托。要深入挖掘地域文化特色，把文化嵌入旅游各个环节，以文化提升旅游吸引力，以旅游增强文化影响力。深入挖掘草原文化、蒙元文化内涵，打造一批既有地方特色，又有文化品位的文化旅游产品，塑造新区特色文化旅游品牌。要突出文化在旅游宣传和推广中的引领作用，增强宣传效果。大力推动演艺娱乐业、节庆会展业、影视动漫业有机融入文化旅游业，提升文化旅游业的品质和综合效益。依托新区的文体场馆，努力承办一批具有影响力的会议会展和赛事活动，寻求和创造旅游热点、亮点，提高新区旅游影响力。

（五）在承办赛会上求完美，促进新区文化旅游业跨越式发展。********体育运动会将于8月9日至17日在我市举行，届时将有近3万人直接或间接参与赛会，预计可带动3-5万名外来游客来到新区，这次活动的参与人数、赛事规模、对外影响均属近年来我市举办的各项文体活动之最。在做好赛会服务、保障的基础上，要以承办赛事为契机，谋求新区文化旅游业跨越式发展。要不断完善新区旅游集散中心功能，尽快形成以旅游集散功能为主，集旅游投诉、咨询、紧急救援、信息推广于一体的城市旅游公共服务平台。要把新区文化旅游业与赛会进行捆绑式宣传，加大宣传力度，拓宽宣传渠道，既增加赛会的关注度，又提升新区的知名度。围绕比赛项目举办系列旅游活动，设计推出旅游纪念品，不断延伸文化旅游产业链，创造更大经济效益。

    三、加强组织保障，努力开创文化旅游产业发展新局面

做大做强文化旅游业是一项系统持久的浩大工程。各部门、各街道要高度重视，严密组织，积极推动，努力为文化旅游产业的大发展、快发展提供保障。

（一）理清文化旅游发展体制机制。要结合全面深化改革，进一步理清旅游管理机构的职能职责，发挥引领、整合、协调作用。旅游委要做好全局指导、整体统筹，做好城市宣传推介；旅游局要管好市场，制定标准，调动社会投资新区文化旅游产业的积极性；国投公司要做好政府性旅游基础设施建设；文投公司侧重于文化产业发展，丰富旅游内涵；旅游公司重点在于产品开发；湖区管理处全面负责好景观湖区的养护。另外，新区各街道、各部门都是文化旅游工作的参与者，都有责任在发展文化旅游上献计出力，发挥作用，共同推进旅游产业发展。

（二）落实完善相关扶持政策。2013年以来，国务院及有关部委密集出台了一批支持和促进文化旅游业发展的政策措施，自治区和市里的相应政策也即将出台，我们要做好贯彻落实。以上级政策为基础，结合新区实际，尽快出台《**新区关于进一步促进文化旅游业发展的实施意见》，每年安排1亿元专项基金扶持文化旅游业发展。

（三）优化文化旅游业发展环境。一是加强人才培养。要把培育文化旅游人才作为重要任务来抓，加快形成行政管理、企业经营、行业服务三个层面相配套的文化旅游人才体系。二是加大招商引资力度。要充分发挥市场作用，面向我市实力雄厚的大型企业开展定向招商引资活动，鼓励社会资本投资开发更多旅游产品。三是尽快制定文化旅游标准和行业规划。积极争取将新区列为全市文化旅游标准化建设试点，力争到2017年形成一套较为完善的文化旅游标准化建设体系。

同志们，伴随着新常态的到来，新区文化旅游业正迎来前所未有的发展机遇，同时也面临多方面的严峻挑战。站在新起点上，我们要和衷共济、砥砺奋进，奋力开辟新区文化旅游业发展崭新局面，为推进新区转型发展、建设品质城市做出新的更大贡献。