关于进一步深化科技管理体制改革的建议

加强科技管理，促进科学技术创新，提高科技管理水平，是促进科学技术健康、持续发展，提高科技竞争实力的关键之举。改革开放以来，我老秘网区在科技政策及科技管理方面积极探索、大胆改革，科技创新工作取得了较大成就。但也应该看到，以企业为主体的自主创新还停留在一个相当初级的水平，对我老秘网区进一步提升科技创新水平产生了较大的影响。问题主要表现在：
一、企业自主创新意识不够强烈。当前，我老秘网区鼓励企业创新的动力与机制仍然不够完善，倡导创新创业的社会文化氛围还不够浓厚，与邻近的上海张江、江苏常州等地相比有一定差距，客观上削弱了企业创新的积极性、主动性。同时，企业自主技术创新能力不足，中小型企业研发人才及装备等条件有限，关键技术自给率低，一些关键领域存在较大的对外技术依赖，高精尖行业发展迟缓。
二、政府科技计划项目立项及效果、经费管理有待改进。受旧的计划经济体制的影响，长期以来，政府科技部门的主要工作是管理科技立项计划、科技经费下达和向上级主管政府部门争取更多的立项与科研经费，而对科研经费的使用及成效缺乏必要的考核手段。这主要是由于科技项目本身具有风险性与不确定性，科技管理部门又没有跟踪管理项目执行情况的有效手段与专项经费，项目实施效果也不作为政府科技与财政管理部门人员工作业绩的主要考核指标。同时，政府科技部门内部一般对项目实施分段式管理，直接导致科技管理部门普遍缺乏加强项目管理、提高管理水平以及提高科技经费使用效率的激励机制。政府科技部门掌握大量的经费和立项的权利，使得下属各单位企业、科研院所为争取多立项，多申请到科研经费，采取各种公关方法甚至不惜通过非正当手段获得支持，客观上可能会造成科技部门的管理人员和下属单位的科研人员形成利益共同体，从而影响项目立项的公正性，滋生“人情项目”、“关系项目”。
政府科技经费管理有科技系统、发改（经信）系统两大主线。由于政府部门之间各自为政，沟通不畅，重复申报套取政府补助资金的情况时有发生，使本来就相当有限的资金利用效率受到很大影响。需要特别提到的是，近两年政府制定出台了鼓励高新产业发展的激励政策，纺织化纤印染业等传统产业已经不在鼓励之列。这意味着传统产业企业近几年不可能承担政府经费支持的科技项目并争取向政府申请科技经费，这对传统产业企业是不公平的。
三、科技创新公共服务平台存在无序竞争现象。现有科技园区、孵化器等大平台以培育新的高新企业为主，商业气氛浓于创新气氛，大量园区面对有限的资源无序竞争；一些公共创新平台基本与企业、市场脱节，没有发挥成立之初的预计作用；产学研平台、行业研发中心、创新联盟等平台类型繁杂，各行其是，分散了原本微薄的科技资源和力量，效果也不尽人意。
委员认为，企业是创新的主体，区级政府部门在制定政策以及平时工作中应该多从企业的角度去思考，只有真正调动起企业创新的积极性、做好企业的引路人和坚强后盾，才能发挥企业创新的强大动力。针对以上科技管理中存在的问题，我们提出以下建议：
1、加快推进政府科技管理向市场配置资源转型。政府科技管理部门应该按照不同类型的科技计划项目和总的科技经费支持份额，明确让市场来分配资源。具体做法可以探讨实行“公务外包”或者叫“科技计划项目及科技计划活动招标管理”。例如，定期将某一类科技计划或者科技活动通过向具备一定资质的社会组织（如民主党派、专业协会、技术联盟、科技创新平台等）进行公开招标，由这些社会组织来确定或者管理、考核这些列入政府科技部门计划的项目、经费及承担单位。
2、大力培育企业经营者的创新意识。政府应着力向企业经营者灌输国家科技政策法规、国内外的创新趋势，提高企业经营者的创新意识水平，创造良好的创新环境氛围，引导企业有计划、有目标地开展创新工作；政府科技部门制定的科技政策法规要以有利于提高企业创新动力为标准。
3、提升公共创新平台建设水平。政府要针对自身的实际情况及具有集群优势的产业，建设多种形式的科技创新平台，切忌一哄而上，要淡化数量、提高质量，变小而多为精而强。特别是公共研发平台，第一要有实体，第二要尽可能吸纳相关企业参与建设和运作，可以选择富有地方特色又能带动本地区相关产业技术进步、相关行业经济发展的行业平台，依托、整合现有的联盟、行业研发中心等组织，采用政府资助、企业股份制会员制多元化参与的模式，建立新型的独立法人的公共研发创新平台，让众多企业特别是中小企业也能成为实施主体，强化企业的参与度。政府应逐年加大投入力度，设立专项扶持资金，在政策、资金、组织、引导等方面给予全方位扶持。
4、改进科技项目管理方式。政府科技部门要改变“单打独斗”的局面，重视部门和政府横向部门的联动；要从管理单纯的技术发展项目转变到建设系统的科技创新服务体系上来；要从项目管理的四面出击、遍地开花转变到产业发展的共性、关键技术等重大项目的组织设计和引导上来；要把科技管理工作重心转移到制度和环境建设、建立竞争规则和维护市场秩序、提供公共平台和服务上来。
针对政府项目特别是国家、省、市级重大科技专项项目立项难的问题，建议实行多元化管理。应该由相应组织而不是政府科技部门来认定哪些是行业重大难题、能够带动行业技术进步的自主研发项目。这些项目均应该列入政府科技计划（但对政府确定的重点产业可以实行倾斜支持，对于传统产业也可以采取少资助甚至无资助立项），对企业自主研发的项目，政府也应该采取一定措施给予支持，从而进一步调动企业自主创新的积极性。