“党规党纪严于国法”对纪检的要求

    党的十八届四中全会通过的《决定》明确指出“党规党纪严于国家法律”，这是我们党历史上第一次在全会文件中提出的鲜明观点和重要论断，对进一步推进党的纪律建设、依规依法加强反腐倡廉工作有十分重要的指导作用。

    要求纪检须带头依规依法履职
　　依规依法加强执纪办案工作。重点抓好以下工作：一是严明政治纪律和政治规矩。检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，是党章赋予纪委的重要职责。因此，加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，保证中央政令畅通，是各级纪检监察机关首要的政治任务，也是依规依法履职的应有之义。二是坚持依纪依法办案。公正是法治的生命线，也是反不廉洁查办案件工作的生命线。按照事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的要求，坚持以事实为依据、以法纪为准绳，把依纪依法的要求贯穿于办案工作全过程，尤其要重视证据的收集与使用，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备，把每个案件都办成经得起实践、历史和法纪检验的铁案。三是强化以案治本工作。全面把握当前反不廉洁斗争的立场、目标和重点，在继续加大办案力度、坚决遏制不廉洁蔓延势头的同时，围绕办案中暴露出来的问题，按照个别案件发生从干部思想上找原因、普遍发生案件从制度上找原因、反复发生案件从机制上找原因的要求，总结教训、研究规律，有针对性采取措施，切实加强廉政风险防控，推动办案成果向治本成果转化，构筑“不能腐”的制度防线。
　　依规依法开展监督问责工作。一是加强对纪律执行情况的监督。自觉履行《党章》和《行政监察法》赋予纪检监察机关执纪监督职责，坚决维护党的各项纪律，带头同违反党纪的行为作斗争，确保党规党纪的刚性约束。二是依规依法反对和克服“四风”。重点查处十八后、“八项规定”出台后、群众路线教育实践活动后仍然顶风违纪的行为，同时针对作风问题具有顽固性、反复性等特点，要进一步完善暗访、查处、曝光、问责“四位一体”的长效工作机制，使作风建设落地生根、成为新常态。三是依规依法开展问责工作。以落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任为抓手，突出问责，坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性不廉洁案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任。通过加大问责力度，把责任落实下去，切实解决当前群众反映强烈的“为官不为”现象。
　　依规依法推进制度建设。四中全会提出要“形成配套完备的党内法规制度体系”，这是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容。近年来，各级党组织高度重视制度建设，建立了一套针对性强、行之有效的反腐倡廉制度体系。当前和今后一个时期，应着眼于解决制约反不廉洁工作的深层次问题，以深入贯彻四中全会精神为契机，以遏制和预防不廉洁现象为目标，以强化权力监督为核心，以完善惩治和预防不廉洁体系为主线，坚持以法治思维和法治方式推进反腐倡廉法规制度建设，着重建立健全“两个体系”。一方面，按照“法无授权不可为、法无规定皆可为、法定职责必须为”的原则，督促有关职能部门加快建立权力清单、负面清单、责任清单制度，推动权力规范公开运行，努力形成科学有效的权力运行监督体系。另一方面，认真抓好中央惩防不廉洁体系五年规划工作任务落实，坚持把以案治本、跟案预防作为抓手，进一步建立健全防止利益冲突工作规范，深入开展制度廉洁性评估，积极探索“制度十科技十文化”源头防腐新路子，不断健全反腐倡廉法规制度体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

   要求纪检须做遵纪守法的模范
　　强化“依规治党、依法执政”的理念。四中全会《决定》明确要求“党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪高标准严格要求自己”。作为党的专门执纪监督机关，我们不仅要依照宪法法律履行职责，更要根据党章开展执纪监督工作，教育引导党员干部树立党的观念，学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，加强党性修养，履行党员义务，遵守党的纪律，切实维护党规党纪的严肃性和权威性。
　　强化“德法相依、尊法尚德”理念。再好的法规制度体系，最终还要靠人来执行。反不廉洁的实践一再证明，党员干部走上违纪违法道路，根本在于思想滑坡、道德蜕变。因此，应加大理想信念和法纪教育力度，引导广大党员干部信守宗旨、心存敬畏、慎独慎微、勤政廉政。应大力推进廉洁文化引领工程，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，把“孝悌忠信礼义廉耻”的理念融入廉洁文化建设之中，实现德治与法治相统一、他律和自律相结合、道德教化和法制手段兼施，让道德和法制内化于心、外化于行，这也是我们党治国理政的重要理念，是社会主义法治的鲜明特色。
　　强化“正人先正己、打铁自身硬”的理念。强化法治意识，带头深入学习四中全会精神，系统学习法律法规和党内规章制度，提高依纪依法履职水平，增强以法治思维和法治方式反不廉洁的能力；强化党性意识，对党忠诚，坚持原则，敢于碰硬，勇于担当，自觉维护和执行党的各项纪律；强化廉洁意识，不负组织的信任和重托，心存敬畏和戒惧，做忠诚、干净、担当的模范，当遵纪守法的表率。
　　（作者系中共广州市纪委常委、市监察局副局长）作者：梅河清 来源：学习时报