欠发达地区城镇化发展要解决的问题

     近年来，欠发达地区在城镇化发展上有了较大程度提升，但与发达地区相比，还有明显差距。加快推进城镇化发展，必须着力解决好以下五个方面的问题。
　　解决好“钱”从哪里来的问题。城镇化需要庞大的资金投入：在硬件上，基础设施、公共设施的建设，包括水电路气、住房学校医院公园等公共生活设施和空间；在软件上，包括居民就业就医就学、低保养老保险等社会保障，都需要投入。欠发达地区多为“吃饭财政”，有限的经费主要用于保运转。比如潢川，财政收入不到总支出的五分之一，支出保障多靠上级转移支付。“十二五”规划中，用于城镇基础设施建设的投资需 500亿元，但实际投入不足50亿元，资金缺口大，配套能力差。欠发达地区与城镇化发展水平高的地区在固定资产投资方面的差距为1:6。由于缺乏投入，欠发达地区普遍存在基础设施建设严重滞后，公共设施大量欠账，有效需求难以释放。面对城镇化建设的巨大投入压力，上级政府应考虑30~50万人口的县城发行城投债、开征城建维护费。
　　解决好“人”往哪里去的问题。农民走出来，走进哪里？一方面要有吸纳条件，就是城镇必须具备承载能力；另一方面要有聚集动力，这就需要解决农民进城后的就业收入、医保社保等问题。就85万人口的潢川来说，外出打工20万人，现留守农村25万人，城区常住人口40余万人，“小马拉大车”，一些“城市病”不断显现。改变这一状况，上级财政应更多考虑欠发达地区转移支付支持，以增强县城区的承载作用，更好实现农民就地就近城镇化。
　　解决好产城怎么互动的问题。一个地方的城镇化发展必须有产业作支撑，一旦出现产业空心化，则城镇就会失去生机活力，沦为空城。怎样使进城的农村人从短暂的“驻客”成为扎根生长的“住民”，唯一的出路是发展产业扩大就业，产城互动、产城融合，形成推动城镇化发展的强大合力。一方面，上级要加大对欠发达地区产业发展的扶持；另一方面，对欠发达地区加大基础设施建设进行专项资金配套，从而促进产业的发展和人口的集聚。
　　解决好服务怎么保障的问题。当前，欠发达地区的城乡二元结构还十分突出，一定程度割裂了城乡发展。要抓紧出台具有可操作性的细则，尽快放开限制，完善公共服务保障，让进城落户农民享受到公共产品的服务和保障。
　　解决好政策怎么联的问题。现在不同层面都出台有扶持欠发达地区发展的规划，但由于这些规划都分散在各个部门，相互之间又缺乏衔接，以至作用发挥大打折扣。为此，要充分突出城镇化规划的引领作用，用城镇化发展这个大规划来统领各个规划，使每个规划有机对接、相互统一，共同发力。国务院《大别山区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》提出构建“濮阳—淮阳—潢川—麻城—九江经济走廊”，推进新型工业化、城镇化与农业现代化协调发展；河南省人民政府《关于加快推进铁路建设的意见》提出深入研究开封经周口至潢川等铁路项目。这些政策项目如果能统一起来，明确一个责任主体牵头强力实施，可有力促进沿线整个欠发达地区城镇化的发展。
　　（作者系河南省潢川县委书记赵亮）

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