山东改革坚持问题导向

从先进中找落后　从成功中找隐患山东改革坚持问题导向（行进中国·精彩故事）

《 人民日报 》（ 2015年01月27日   01 版）


　　本报济南1月26日电　（记者徐锦庚、卞民德、潘俊强）核桃仁味美肉鲜，但外壳坚硬。敲核桃须使巧劲。轻了，敲不开；重了，易破损。一省的发展，同样如此。“显性问题容易发现，隐性问题往往包裹着一层硬壳。我们要敲开核桃，既看到挑战中的机遇、差距中的潜力，又找出先进中的落后、成功中的隐患。”山东省委书记姜异康一年前说的这番话，正在山东付诸实践。
　　这番话，是山东省委对习近平总书记2013年11月考察山东时重要讲话的理解。一年多来，山东以总书记重要讲话精神为指引，破除观念桎梏，在改革的深度、力度、强度上下功夫。
　　“敲核桃”，需要有的放矢的目光，找准弱处再用力。对显性问题紧盯不放，对隐性问题“抽丝剥茧”，山东从强项中找弱项：规模以上工业企业利税全国最多，“这是拼消耗、规模拼出来的”；技改投入历来全国最高，“但精准化、效益化不高，对财政收入和经济总量贡献率不大”；民营企业块头大，“但整体数量少”；农业增加值居前茅，“但农民纯收入不高”。
　　“敲核桃”，需要敢用力，用足力。山东省委、省政府先拿自己“开刀”，简政放权，自我革命。前年7月到去年10月，分5批削减省级行政审批事项，累计342项；市县两级削减3500多项。密度之大，力度之重，前所未有。
　　2013年底，省编办拟定新一轮简政放权方案时，将省级外商投资审批权上限提高到2亿美元。没想到，方案被省长郭树清打了回来，“把省政府的3亿美元审批权全部下放到设区市”。这个力度，让省编办副主任刘维寅直呼“没想到”。
　　从2014年8月1日起，山东推行行政权力清单制度，围绕清权、减权、优权、制权四个关键环节，10类行政权力被纳入清单范围，69家省级部门及单位按照时间表率先推进。“切实做到行政权力进清单，清单之外不可为，行使职权受监督。”省编办主任刘星泰说。
　　“敲核桃”，需要有序推进的智慧，不用蛮力用巧劲。去年4月，山东深度调整考核“指挥棒”，突出转型发展和质量效益的指标权重，“GDP考核”由以前的60分降低为25分，新增空气细颗粒物浓度现状及改善率、政府债务率、过剩产能化解率等指标，扩大群众满意度占比，避免一票否决过多过滥。同时，更加注重差异考核，引导各市走特色化发展路子，着力解决薄弱环节和突出矛盾。
　　为治理地方治污懒政，山东还在全国首创“环境空气质量生态补偿”机制，省市“对赌”了一把：以设区市为单位，空气质量同比改善的市，省级给予补偿；同比恶化的市，市级向省级补偿。此举让各市如坐针毡。前年上半年和下半年，菏泽和聊城空气质量分列全省17市倒数第一。去年第三季度和第一季度，两市改良率分居全省第一，所获生态补偿金全省最多。
　　“山东要争当全面深化改革发展的排头兵，必须付出更多努力，拿出更大勇气，切实负起应有的责任和担当。”姜异康说
    (详见第九版)
第九版如下：
强项保持优势　短板着重补齐齐鲁回眸意正浓（行进中国·精彩故事）本报记者　徐锦庚　卞民德　潘俊强《 人民日报 》（ 2015年01月27日   09 版）



　　寒冬时节，齐鲁大地看似荒凉的旷野中，正悄然孕育春天的元素。
　　在煤炭资源重地邹城，二次开发德国制造的工业机器人，被德国原公司以4倍价格采购；在牡丹之都菏泽，美丽的牡丹化籽成油、成粉，3亩土地可实现50万元的经济效益；在孔子故乡曲阜，传统文化被融入时代血脉，“乡村儒学”蔚为大观……
　　2013年11月下旬，习近平总书记历时5天，深入青岛、临沂、济宁、菏泽、济南等地的革命老区、企业、科研院所、文化机构，考察经济社会发展情况，发表了重要讲话。一年多来，山东牢记总书记嘱托，以问题为导向，锐意进取，勇于担当，改革创新，蹚出一条新路子。
　　思经济强弱之辩——
　　挑出强项的“刺儿”，补齐弱项的“短板”
　　山东经济总量居全国第三，让许多省份羡慕。但对照总书记的要求，山东省委、省政府更多的是看到成绩背后的不足：产业结构不够合理、科技含量不够高、能耗大、污染排放较重。
　　怎么“凤凰涅槃”“腾笼换鸟”？怎么继续当好“领头雁”“火车头”？山东省委、省政府清醒地认识到：既要挑出强项的“刺儿”，让强项更强；又要补齐弱项的“短板”，让弱项变强。
　　山东如意集团，前身是济宁毛纺织厂。2009年，一克重的羊毛，在这里被拉长到500米，打破由意大利保持多年的180米的世界纪录。如今，创新已经成为自觉。近半年来，如意集团先后建成国内首个纺纱全自动成套生产线、国内规模最大的科技数码印染生产线，牢牢把握市场先机。
　　传统产业升级的背后，是山东依靠技术创新、让强项更强的不懈努力。截至目前，山东省政府已专题研究9个行业的转型升级实施方案，另有27个行业的转型升级实施方案正在修订完善。
　　挑出“刺儿”，强项保持优势，山东就有精力腾出手来，把存在的“短板”补齐，为今后的发展蓄力。
　　2014年9月，“山东省中小企业公共服务平台网络”正式建成投运。时间不长，就聚集各类服务机构1258家，提供服务产品1956个，服务企业20万余家。
　　貌似普通的平台，意义却不一般。过去，山东民营经济整体数量少、发展慢，与广东、浙江差距不小。现在，山东着力改善营商环境，优化服务质量，全省17个设区市的中小企业想获得融资、法律咨询、科技创新等服务，皆有“全职保姆”。
　　“搭建一个结构合理、功能完善的公共服务平台，让中小企业‘找得着、用得起、有保证’。”山东省中小企业局局长王兆春说。
　　山东省还出台《关于加快服务业发展的若干意见》，力争到2020年，使服务业增加值占生产总值的比重达到50%左右，基本形成服务业占主导地位的经济结构。
　　遵循强与弱的辩证关系，山东将生态文明理念化为转方式、调结构过程中不可逾越的“底线”。在加大落后产能淘汰、实施技术改造的同时，山东逐步完善体制机制，倒逼各级政府“绿色”发展。
　　每到月初，17个设区市的市长们心里都绷紧了弦。上个月的空气质量如何，全部在网上公布，排名先后一目了然。而且，每个季度，大气污染物平均浓度同比上升的设区市，要向省级财政交纳不菲的“罚款”，用于补偿空气质量改善的设区市。既丢钱又丢脸，哪个市长还能坐得住？
　　前些年，山东自我加压，以高于国家下达计划数3.5倍淘汰落后产能。2014年以来，山东又将重点转向火电、煤化工、建材、钢铁、石化五大行业。
　　解农业未来之忧——
　　蹚出经营的“新路”，插上科技的“翅膀”
　　“无农不稳，无粮则乱。”不解决“谁来种地”的难题，发展越快风险越大。作为农业大省的山东，尤其如此。
　　“6亩地全给别人种，旱涝都有五六千块钱的进项，咱再也不操心地里的事儿。”在临清市康庄镇康圣庄，村民盛红成了按时上下班的“蓝领”。
　　从2013年起，山东提出用3年时间，基本完成土地承包经营权确权登记颁证，比全国进度提前两年。
　　不种地的“盛红”们，通过土地确权有了财产性收益，吃下一颗“定心丸”。但对于山东省委、省政府而言，这只是刚刚迈出一小步，更大的目标还是蹚出一条新型农业经营之路。
　　“彻底改变一家一户分散种植的‘小农经济’，就得发展农村合作经济，培育新型农业经营主体，推进农村社会化服务。”山东省委农工办主任王泽厚表示，当年家庭联产承包责任制的“分”，是为解放生产力，现在的“统”亦如是，要加快农业适度规模化发展。
　　“以前家有几亩薄田，粮食也就够吃，穷日子摆脱不了。”在梁山县黑虎庙镇房那里村，周围的乡亲外出的不少，可张季银却执拗地留在了农村，当起种粮大户，还加入当地的粮食种植和农机合作社，一年纯赚20多万元。
　　“农民外出打工，供销社给农民打工。”在山东，当年凭着“三尺柜台一杆秤”流通城乡的供销社，现在有了响当当的新招牌。通过全程土地托管，农业社会化服务惠及万千农村。
　　地还是那些地，但种地的法儿不一样，效益更不一样。资源整合，农民抱团发展，让这土地里能“长”出更多的真金白银。2014年以来，山东新增农民合作社1.5万家，家庭农场发展到3.8万家，比2013年底翻了一番。
　　实现中国梦，基础在“三农”。山东以占全国1%的水资源、6%的耕地，生产了全国9%的粮食、13%的蔬菜。亮丽的成绩背后，山东并非无忧：地少水缺，向土地、水肥要效益已到极致，如何实现新的飞跃？
　　2014年11月26日，牡丹籽油行业的国家标准公布。山东菏泽的农产品深加工企业——菏泽尧舜生物科技有限公司，正是这一国家标准的起草者。
　　菏泽市牡丹产业化办公室负责人陈学湘说，菏泽已摆脱单纯的牡丹种植，推进牡丹产品深层次研发，向医药化工、食品加工、旅游观光等方向发展。“有这样的金刚钻，才敢揽这瓷器活，才有底气接过制定‘国标’的重担。”
　　滨州和东营广袤的盐碱地上，原本只能种点棉花，可现在一亩地小麦单产最高898斤、玉米单产最高800斤。依托科技部、中科院的渤海粮仓科技示范工程，山东计划整合农业科技资源，力争5年内将辐射面扩大到1500万亩，预计可年增产30亿斤粮食。
　　让农业插上科技的“翅膀”，精深加工延长产业链条，正是山东为农业再次腾飞开出的“药方”。
　　固文化千年之根——
　　弘扬传统的“精髓”，润泽时代的“土壤”
　　泗水县圣水峪镇北东野村，一年来各路记者纷至沓来。大家好奇：一群大字识不了几个的老农、村妇，咋就迷上了博大精深的儒学？
　　将传统文化融入新的时代，山东省一直在探索。北东野村的“乡村儒学”，最早是北京与山东两地的专家学者自发试验。两个星期一次的“儒学讲堂”，将传统文化的精髓与农民的日常生活结合起来，村风民风为之一变。
　　说起这事，村支书庞德海“嘿嘿”一乐：“以前只听说过‘夜不闭户’，现在真的是亲眼见识了。”
　　在山东各地，“乡村儒学”渐有燎原之势。全省17个设区市都已建成尼山书院；120个乡镇综合文化站、1900余个村文化大院举办讲座1.6万次，覆盖基层群众80万人次。尽管外界看法不一，但“乡村儒学”折射出的对优秀传统文化的弘扬，已成各方共识。
　　在城市社区，对传统文化的传承弘扬同样浓厚。每逢周末，大明湖畔，山东省图书馆内的尼山书院人气爆棚。古琴欣赏、国学讲堂、金石拓片等传统文化体验，既有深度又接地气，让市民倍感新奇。
　　公共图书馆和传统书院相结合的公共文化服务新模式，让传统文化的根须扎进现代“沃土”。目前，山东省已招募专家团队20余人、志愿者380余人，山东省图书馆尼山书院还被国家图书馆授予荣誉称号。
　　“山东正着力构建孔子及儒家思想研究传播体系，打造世界儒学研究学术高地。”山东省文化厅厅长徐向红介绍，2014年立项的山东省艺术科学重点课题中，传统文化研究有196项，占了近一半。“以古籍发掘整理、东夷文化溯源、齐鲁文化重大题材艺术创作、孔子及儒家思想展示‘四大工程’为引领，用多种形式挖掘传播优秀传统文化。”
　　说群众贴心入耳的话，树群众触手可及的杆。山东在全省范围内启动实施以“孝、诚、爱、仁”为主题的“四德工程”，让善行义举上榜，为凡人善举立传。至今，全省逾万个村居、1000万群众参与。道德建设融入日常生活，点点滴滴中聚起人心不倒。
　　2014年8月的一个夜晚，“彬彬有礼教育学校”讲师金辉正在曲阜城南沂河广场上给纳凉的市民讲课，内容主要是如何待人接物、公共场合保持良好形象等。这时，发生一件趣事。
　　原本站在讲台旁边的一位中年男子，拖鞋、短裤、光膀子，听着听着，忽然消失了，没过多久又回到讲台旁，打扮已大变：蹬布鞋、着长裤、穿上衣。“他是附近一家老秘网工地的农民工，听课后很受教育，觉得再不回去换身衣服，就听不下去了！”
　　用传统文化唤醒道德基因，让普通百姓知书达理。与此同时，山东将革命战争年代形成的沂蒙精神赋予新的时代内涵，帮助各级党员干部去虚火、做实工。
　　山东省委常委、宣传部长孙守刚表示，山东是孔孟之乡、文化大省，在思想纷繁复杂的时代，要有担当精神和责任意识，推动优秀传统文化通俗化、大众化、时代化。“知行合一，重在践行，把弘扬传统文化融入日常工作和生活，体现在公民行为养成中，使传统美德落细、落小、落实。”
　　齐鲁大地上，千年洗练的传统文化，战火中锻造的沂蒙精神，皆已成为建设社会主义核心价值体系的“利器”。

让群众更有“获得感”
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让群众更有“获得感”，说得通俗点，就是把为群众解决了多少愁事、难事，解决得怎么样，作为衡量改革成效的关键。我们的一切改革，都是为了实现人民的福祉，为了使全体人民在我们的社会制度下，找到发挥潜能、实现价值、谋求发展的新空间。为群众排忧解难，既是我们的不懈追求，也是改革持续深入的动力。及时推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，把改革方案的含金量充分展示出来，群众就会有“找到金子”般的“获得感”。