县委书记在全县财税工作会议上的讲话

同志们：

这次全县财税工作会议，主题非常鲜明，就是要通过总结成绩、分析形势、明确任务，动员全县上下进一步坚定信心、抢抓机遇、扎实工作，努力开创今年财税工作的新局面。刚才，复兴同志全面部署了这项工作，讲得很好，我完全同意，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我再强调三点意见：

一、准确把握形势，统一思想认识，用坚定的信心抓好财税工作。过去的一年，全县上下积极抢抓发展机遇，努力加快“三化”进程，较好地实现了经济发展与财政增长的双赢目标。去年，县级一般预算收入首次突破X亿元大关，比上年净增近XX万元，较好地实现了“保工资、保运转、保重点、保稳定”的目标。能够取得这样一个好的结果，得益于各级党政组织的奋力拼搏，得益于广大基层干部的无私奉献，得益于全体征管人员的辛勤劳动。在此，我代表县委、县政府，向大家表示衷心地感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前我老秘网县财政工作还面临着不小的困难，特别是财政总量小、增长速度慢、支出压力大、债务包袱重的问题十分突出。全县各级对此务必保持清醒的头脑，把应对的预案准备得更加充分一些，把化解的措施谋划得更加周密一些，确保全面完成今年财税工作任务。从当前的情况来看、从发展的形势来看，做好今年的财税工作，我们有着许多优势和有利条件。我认为，今年至少有这么四个方面强于往年：一是政策空间比往年要大。中央持续加大支农力度，按照“三个高于”的要求，今年支农资金仅增量部分就高达XX亿元，其中“三奖一补”资金增加XX个亿，并且重点向粮食主产县倾斜。同时中央一号文件连续四年锁定“三农”，今年就推进现代农业建设、强化农村公共服务、深化农村综合改革、促进粮食稳定发展出台了一系列新的政策、新的措施，这为我们对接政策、争取支持提供了最现实的机遇。二是增收后劲比往年要足。通过这些年的大开放、大引进、大建设，我们已经培育了创元铝业、湘鲁万福、牛力水泥、杰新纺织、胜利化工等一大批市场潜力大、发展前景好、税收贡献多的骨干工业，工业对财政增收的支撑作用不断增强。从一季度来看，全县工业产值、销售收入、利税分别增长了21.2%、23.8%、29.5%。特别是XXX产量增长70%、销售收入增长69%、完成国税入库XXX万，相当于去年全年国税入库总量的51％。此外，全县还有运达机械、林宏锅炉、科辉墙材、磊鑫科技、大华机械等一大批重点项目正在加紧建设或即将开工建设，有的即将投入营运，这些都孕育着潜力、孕育着增收。三是体制基础比往年要优。通过集中推进改革，这几年财政体制发生了深刻的变化，可以说征管更加科学、操作更加规范、分配更加合理、监管更加严格。特别是今年又在反复研究的基础上，从微观层面出台、完善和调整了一系列费用管理、资金管理、公车管理制度，大大增强了措施的针对性、可操作性。四是入库来势比往年要好。从一季度来看，财政总收入完成XXX万元，同比增收XXXX万元，增长126.73%。全县一般预算收入累计完成XXX万元，同比增收XXX万元，增长79.45%。其中国税收入完成XXX万元，同比增收XX万元，增长318.05%；地税收入完成XXX万元，同比增收XXX万元，增长118.28%。以上分析表明，做好今年财税工作面临难得的机遇，具备良好的环境，全县上下特别是财税部门一定要正确把握形势，坚定工作信心，抢抓发展机遇，努力把财税工作做得更细、做得更实、做得更好。

二、锁定工作目标，突出主攻重点，用超常的措施确保财税增收。确保财政增收是做好财税工作的第一目标，也是评价财税工作的第一标准，更是从事财税工作的第一要务。要确保实现今年的增收目标，必须拓宽思路、强化措施、集中突破。

一是要加快发展兴财。财政源于经济，经济决定财政，加快经济发展就抓住了增收的根本、就壮大了增收的财源、就积蓄了增收的后劲。从发展的角度看，我老秘网县当前与财政增收关联最紧密、对财政增收作用最突出、目前发展来势最看好的就是工业经济。因此，要突出把发展工业作为加快经济发展、增强财政实力的关键举措来抓，通过服务工业、支持工业、做大工业来巩固骨干财源、扩大后续财源、开辟新兴财源。当前，要按照建成项目抓生产、在建项目抓进度、意向项目抓签约的要求，切实加大政策扶持、财政投入、信贷投放和环境保障力度，努力使工业发展的成效尽早反应到财政增收上来。

二是要强化征管聚财。我们创新房地产税收控管办法后，今年前三个月仅营业税就净增XXX万元。这充分说明，税收征管还大有潜力可挖。要继续突出对重点税种、重点行业、重点企业的税源监控，切实做到应收尽收、颗粒归仓。对一些税收秩序较为混乱的地方和行业，要进行专项整治，着力解决漏征漏管和偷、逃、骗、欠税等问题，坚决查处随意减税、免税、缓税等行为。要加快建立财经信息网，切实推进财政、税务、工商、银行等部门的信息联网共享，建立完善税源动态监控体系，将大量隐蔽失控的税源变为可控可管的税源。要大力推行社会综合治税，借助各方面力量，扩大税收覆盖面。

三是要对接政策找财。从某种意义上讲，政策就是最大的财源，也是最好的财源。在政策面前敢不敢争、会不会争也是工作魄力、工作能力的重要体现。去年县财政在支出总规模超历史的情况下，能够基本实现收支平衡，在很大程度上就得益于向上争取政策性资金。当前各级支农的政策力度很大、名目很多，各级一定要结合工作实际，在吃透政策的基础上，善于发现政策与现实的对结点，善于找到争取政策的突破口，用千方百计、说千言万语、跑千山万水去争政策，争支持。对于争资引项的有功之臣，要理直气壮地给重奖、给荣誉、给位置。这里要特别指出的是，县内政策性项目安排，要坚持公平公开、平衡协调的原则，坚决不搞暗箱操作，坚决杜绝“窝里斗”。

四是要统筹非税集财。非税收入是重要的财政资源，调控非税收入是财政法定职能。应该说，在部门的支持与配合下，非税管理工作已经基本步入正轨，取得的效果非常明显，不仅有效规范了部门财务行为，同时也增加了县级财政收入。今年，财政在经过认真测算后，较大幅度的提高了非税收入统筹比例。要说明的是，这并不是政府要与部门争利，主要目的是为了集中财力兑现津补贴发放政策，实质上部门利益没有受到影响，大家对此要有正确认识。绝不许说三道四、牢骚满腹，必须严格遵守、坚决执行。一句话管总，全县非税收入不允许有一分钱循环在政府调控之外，不允许有一个单位游离在政府统筹之外。

五是要经营资产活财。坚持“资产归集管理、土地高度垄断、项目整体策划、经营市场运作”的思路，以国资局和城投公司为平台，进一步加大城市资产经营力度，最大限度地盘活存量资产、引入增量资产、激活无形资产，确保年内实现经营收入XXXX万元。与此同时，要通过加强资产管理，把国有资产整合成结构合理、质效俱佳的优良资产，培育成蕴含活力、促进发展的优势资源。

三、狠抓制度落实，规范运行程序，用严格的要求加强财税管理。加强管理是推进依法理财的核心内容，是规范财经秩序的必然要求，是体现财政职能的重要手段。今年要以制度建设为重点，继续突出和加强财政管理。

一是预算管理要体现“法定”这个权威。国家《预算法》明确规定，财政预算方案一经人大通过，就具有法律约束力，不按程序随意变更和调整就是违法。从以往的实践看，由于讲了太多的客观、考虑了太多的困难，导致我们在预算的执行上过不得硬、过不了关。今年，我们在制定预算前要把问题想得更全面一些、把困难估计得更充分一些、把支出安排得更合理一些，力求预算方案科学严谨，符合实际。一旦人大通过预算，就严格执行，坚决不搞临时动议，坚决不搞年底追加，坚决不搞年中请款，坚决维护法律权威。

二是资金管理要讲求“有效”这个标准。把有限的资金用在刀刃上，每一笔开支都要讲求实效，每一分钱都要争取最大的产出，这是财政资金使用的首要标准和基本原则。今年新出台的财政投资评审管理办法，目的就是对财政投资加强审核把关，力争花小钱办大事，把好事办好，将实事办活，尽可能做到低投入高产出、小成本大效益。同时，要加强转移支付、支农资金、社保资金、住房公积金等财政资金监督管理，坚决做到财政资金使用到哪里，财政监督就跟踪到哪里。要始终坚持量入为出、量财办事的方针，牢固树立过紧日子的思想，按照有保有压、有取有舍的要求，从紧从严控制会议费、招待费、公务用车费等一般性支出，坚决遏制花钱相互攀比、办事铺张浪费的不良风气，把该花的钱花好、管好、用好，切实提高资金使用的规范性、安全性和有效性。

三是债务管理要突出“控减”这个目标。加强债务管理的主要任务就是清收债权、化解债务，从而减轻各级的压力，排除发展的障碍，消除稳定的隐患。近年来，由于各级高度重视、减债化债力度较大，全县债务总量虽有所下降，但形势仍然十分严峻，各级切不可掉以轻心、盲目乐观。要严格按债务总量只能降不能升，债务主体、债权基数只能减不能增的要求，通过发展经济、争资引项、盘活资产、清收债权、清理本息等途径，千方百计化解债务，千方百计防范风险，千方百计维护稳定。

四是目标管理要强化“激励”这个手段。财税工作不是务虚工作，项项都是硬任务，个个都是硬指标，要想实现目标、要想争先进就必须真抓实干，来不得半点虚的。对完成今年的财税工作目标，县里制定了专门的考核办法。这个办法对于每一项财税任务的主要内容、工作标准、完成要求、奖惩措施都作了详细规定，操作性很强。我要特别强调的是奖惩问题，给现金奖励、搞一票否决都不是目的，这只是一个激励手段，主要是想让大家明白，做好财税工作要求很严、责任很大，任何时候都忽视不得、放松不得，大家一定要高度负好责、认真抓落实。

劳动保障工作与财政工作紧密相关，我们要在做好财政工作的同时，把劳动保障工作放在更加突出的位置，进一步健全工作体系，强化工作措施，落实工作责任，全面完成今年的劳动保障工作任务。

一是要加强组织领导。各级党政一把手要把做好劳动保障工作作为一项得民心、顺民意、解民忧的工程，亲自抓，负总责，对工作中的一些重大问题，主要领导要亲自过问，亲自研究，及时解决，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。分管领导也要切实负起专抓的责任，做到精心组织、周密部署、全力调度，确保工作落实。

二是要搞好部门配合。劳动保障工作是一项系统工程，涉及到方方面面，各部门要围绕社保扩面、征缴清欠、解决就业、向上争资、劳动维权等重点工作，发挥职能作用，搞好协调配合。县劳动保障部门要切实担负起主要责任，搞好调查研究，做好基础工作，认真统筹规划，加强组织协调。其他所有部门单位都要带有一份感情，承担一份责任，积极参与，大力支持，不能有旁观者，不能有局外人，要尽职尽责，团结协作，形成齐抓共管的强大合力。

三是要严格奖惩兑现。要把劳动保障工作任务与经济工作目标同步布置、同步考核，实行一票否决。同时，要严格执行奖罚政策，对年终发生社保基金短收的单位，要扣减财政拨款，短收多少，扣减多少。对长期拖欠保费的单位，要严格执行“六不”规定，即不准调资，不准审批退休，不准购买小汽车，不准新上基建项目，不准出国考察，不准评先评优，同时纪检监察、审计等部门要及时介入，查清问题，追究到底，确保各项任务落到实处。

同志们，做好今年的财税和劳动保障工作，任务十分艰巨。希望全县上下坚定信心，开拓进取，集中精力，扎实工作，圆满完成今年的各项任务，为全面建设经济强县、和谐桃源做出更大的贡献。