在全市种植业结构调整座谈会上的 发 言

各位领导、与会代表们：
围绕此次市政府的指示精神，就我老秘网市种植业2000年以来发展情况及未来的发展态势和措施对策，向与会领导、同志们汇报如下：
一、二〇〇〇年以来我老秘网市种植业结构调整基本情况
在国家及市政府的各项政策大力支持及引导下，农业战线同志们的不断努力下，我老秘网市十一五期间农业乃至种植业结构调整工作取得了令人瞩目的好成绩，粮食产量自2010年跻身全国20个百亿斤产粮大市以来，连续两年粮食产量突破百亿斤。此成绩的取得与我老秘网市农业结构及种植业结构的优化调整，农牧业产业化的不断升级是分不开的。
（一）种植业整体结构进一步优化，粮食作物内部结构趋于合理，优质高效经济作物种植面积有所增加，产业化基地基本形成。
1、种植业结构调整工作取得的成绩
2000年以来认真落实市政府的种植业规划取得的成绩，一是种植业总体结构趋于优化，我老秘网市农作物总播面积为1630万亩，粮食作物播种面积为1294万亩，饲料作物播种面积为17万亩，粮经饲比为79.4:19.6:1.0，今年我老秘网市农作物总播面积为2358.79万亩，较2000年增加了728.79万亩，粮经饲比为84.2:11.4:4.4。二是粮食作物内部结构趋于合理，2000年小麦播种面积249.2万亩，玉米播种面积142.4万亩，大豆播种面积780.68万亩，马铃薯播种面积66.4万亩，水稻播种面积为11.8万亩；2011年小麦播种面积为304.04万亩，较2000年增加了54.84万亩，玉米播种面积为540.8万亩，增加了398.4万亩，增加了将近3倍，马铃薯播种面积为141.79万亩，增加了75.39万亩，水稻播种面积为23.22万亩，增加了11.42万亩，大豆播种面积763.24万亩，减少了17.44万亩。总体上看，我老秘网市五大粮食作物播种面积呈现“四增一减”的态势，助力我老秘网市粮食产量大幅度提高。
2、我老秘网市优势农作物产业化基地基本形成
我老秘网市是一个农业大市，近年来随着国家及自治区优惠政策的支持引导，科技的进步，投入的加大及龙头企业的积极带动，粮食单产及总产逐年提高。粮食单产由十一五初期的107.6公斤/亩，提高到今年的264.35公斤/亩，翻了一翻；粮食总产由52.63亿斤上升到今年的105亿斤。农民务农种粮的积极性提高，各大作物的区位友好型发展，促成了农作物科学合理的区域分布。一是以淳江油脂有限责任公司为龙头的大豆油脂加工企业带动的大豆产业基地。分布在我老秘网市的扎兰屯市、阿荣旗、莫旗、鄂伦春旗和大管局等大豆主产区，大豆种植面积为763.24万亩，占总播面积的32%，粮食作物播种面积的35%，年产大豆108.62万吨。二是以我老秘网市合适佳食品有限公司为龙头的菜籽油加工企业带动的双低油菜基地。以额尔古纳市、牙克石市、陈旗等油菜主产区为主，油菜种植面积为193.2万亩，占总播面积的8.2%，经济作物播种面积的72%，年产优质双低油菜籽23.37万吨。三是以奈伦淀粉有限责任公司、嵩天薯业有限公司、麦福劳公司为龙头的淀粉加工企业带动的马铃薯基地。以阿荣旗、扎兰屯市、鄂伦春旗、海拉尔区、牙克石市、鄂温克旗等马铃薯主产区为主，马铃薯种植面积为141.79万亩，占总播面积的6.0%，粮食作物播种面积的7.1%，年产马铃薯62.92万吨。四是我老秘网市小麦已被国家列为国家优质春小麦（强筋）种植区，生产出的小麦畅销区内外。小麦主产区分布在牙克石市、额尔古纳市、陈旗等，播种面积为304.04万亩，占总播面积的13%，粮食作物播种面积的15%，年产小麦77.41万吨。五是以百业成酒精有限公司、阜丰生物技术有限公司、雨润饲料公司为龙头的酒精、味精及饲料加工企业带动的玉米生产基地。以扎兰屯市、阿荣旗、莫旗、海管局等玉米主产区为主，播种面积为540.8万亩，占总播面积的23%，粮食作物播种面积的27%，年产玉米235.54万吨。六是中草药、白瓜子、蓝莓基地。利用林区、牧区丰富的药用植物资源，形成较具特色的特色农产品基地，播种面积为10.71万亩，占经济作物播种面积的3.8%，年产中草药1.23万吨，白瓜子1.5万吨。七是出口创汇蔬菜基地。以满洲里市为龙头，延滨州铁路沿线和口岸辐射带动扎兰屯市、牙克石市、阿荣旗、额尔古纳市、新右旗等蔬菜生产基地，蔬菜播种面积为19.08万亩，年产蔬菜57.75万吨。优势产业基地的形成，农民持续稳定增收。
（二）、我老秘网市现阶段种植业结构调整存在的问题
当前的结构调整是农业市场化的复杂过程，与紧缺经济下的结构调整有着质的不同，所以我们在思想观念、工作方法、政策配套、劳动者素质等诸多方面需要改进。
1、品种及品质结构调整有待改善。近年全市优质高效粮食种植面积在1800万亩左右，基本上占粮食面积的90%。但存在普通品种多，专用品种少。我老秘网市培育的品种应用面积小。
2、农业水利设施薄弱，农业生产没有摆脱靠天吃饭的局面。水利设施薄弱导致抗灾能力弱，影响粮食的稳产和高产。我老秘网市灌溉面积仅占全市耕地面积的15%左右。
3、农产品加工企业与农户之间的利益联结机制不健全，还未建立起良好的经营管理运行机制。目前，一部分龙头企业与农户采用订单形式建立了产销合作关系，但在实际运行过程中，由于市场供求的波动，经常出现农户将订单产品私自卖出或者企业不按订单价格收购的违约现象，导致了龙头企业与农户之间出现矛盾，影响了农民增收和龙头企业的正常生产。龙头企业与农户之间还没有建立风险共担、利益共享的利益连结机制。
4、农业结构调整中存在盲目性，没有完全体现出市场需求的变化。种植业结构调整注重数量调整，忽视了市场对农产品多样化和优质化的需求，不能把市场需求和本地优势很好地结合起来。虽然我老秘网市具有农产品的优质化发展的优势，但在经营管理方式上仍然是混收、混储、混销，忽视了优质产品标准化的生产和销售，降低了品种质量，造成优质不优价等问题。
5、利益补偿机制缺乏，结构调整难度加大。在市场经济的大环境下农产品价格年际间波动较大，农民种植效益也随之受到影响，虽然国家在粮食作物上有最低保护价收购政策，但市场价格对农民的种植意向依然起着决定性的作用。所以要稳定合理的种植结构，亟需相应的利益补偿政策的出台。
二、种植业结构调整开展的主要工作
（一）加强对备春耕及农业生产的组织领导，技术指导，宣传引导。
市农牧业局一直以来，都把备春耕生产工作作为头等大事来抓。每年在春耕生产的关键时期由市农牧业局局长带队深入生产第一线，督促指导各地春耕生产工作。在冬闲时节，各地有组织、有计划地开展农民技术培训，以农村科技带头人、种养大户、村委干部为重点培训对象，以培养懂经营、会管理、有文化的新型农民为目标。以在报刊、电视开设专栏、科技人员下乡、“农村科技大集”和“科技大篷车”等为载体，结合全市农村党员远程教育、专业技术对口扶持、科技特派员下乡等活动，开展了多形式、多渠道、多手段的农民技术培训和推广工作，手把手地传授科学种田技术，帮助农民进行新品种、新技术的引进、试验、示范、推广和病虫害的综合防治。
（二）争取各项支农投入，调动农民生产积极性
近年党中央、国务院以及自治区、市委、市政府对农业重视程度进一步提高，中央财政和自治区级财政加大了对农业的投入，财政投入的增加，使农民群众切实感受到政府对农业的支持，感受到惠农政策的温暖，激发了农民群众的生产积极性。2002年至今农业良种补贴资金规模累计7.6841亿元，补贴面积累计7560.15万亩，2011年全市共落实种植业良种补贴、农机补贴、粮食直补和生产资料综合补贴11.4246亿元，其中，农作物良种补贴资金2.1831亿元，农机补贴1.365亿元，粮食直补资金0.5074亿元，综合补贴资金7.3691亿元等。仅此全市农民人均增收在1200元以上，做到了落实政策不走样，用政策暖民心。
（三）因地制宜，科学合理地制定规划。立足我老秘网市农业资源实际，2002年我局制定了全市种植业结构调整十年规划，以市政府名义下发。规划明确了我老秘网市种植业结构调整发展目标任务及措施。
（四）抓好示范带动，推动结构调整
近年来，我老秘网市立足本地实际，以示范基地为平台，以科技创新为动力，面向市场，调整种植业结构，培育农产品加工和流通两大龙头，走好提高传统种植业和培植特色种植业两条路子，大力调整农业产业结构，逐步实现了农业增产和农民增收两大目标。以高产创建、标准园创建、良种繁育基地等项目为依托，现场观摩会、集中培训及物化补贴为手段，粮食增产、农民增收、农业增效为目的，向农民推介新品种、新技术及病虫草害防治新手段。我老秘网市通过推广大豆垄上三行窄沟密植、玉米“一增四改”、小麦全程机械化种植、油菜免耕栽培、水稻旱育稀植、钵育摆栽、马铃薯“两增五推”、病虫草害综合防治和测土配方施肥等技术，促进粮食纯增产8.6亿公斤，占粮食总产量的16.4%。
（五）积极做好农作物新品种引进培育工作
紧紧围绕促进粮食和种植业生产稳定发展的大局，我老秘网市农牧业局种子管理部门及我老秘网市农作物种子检验检测中心充分发挥自身的职责职能及专业技术方面的优势，根据我老秘网市的自然资源及耕地资源优势，积极引进适合我老秘网市农业生产的农作物新品种，同时市农业科学研究所大力扩大农作物种质资源体系建设，培育了一大批我老秘网市本土的高产优质农作物新品种。2000年以来我老秘网市共引进农作物新品种110个，培育新品总计60余个。
（六）努力争取并大力实施农业基础设施项目：我老秘网市近年来，积极争取旱作农业、标准良田建设、测土配方施肥等农田基础设施建设项目，并组织相关技术部门认真实施。取得了良好的效果。为我老秘网市粮食增产奠定了基础。
（七）加强农机配套服务工作，落实农机购置补贴项目。
近年来我老秘网市为了发展我老秘网市农业作业效率及机械作业率，积极争取农机购置补贴项目，2011年我老秘网市农机具补贴资金1.365亿元，根据我老秘网市农作物种植种类，引进相配套的农业机械，提高我老秘网市农业机械作业率，为我老秘网市种植业结构调整奠定物质与技术基础。
（八）严格检查农药市场。防治高残留农药在市场上流通，为种植业结构调整清扫障碍。为了我老秘网市农业生产健康稳定发展，加强农药市场监督管理，严厉打击假冒伪劣、高残留产品。市农牧业局一直把农药市场的监督管理工作作为重点来抓，全面检查与随机抽查相结合，尽最大努力杜绝假冒伪劣、高残留及禁用农药在市场出现。
（九）积极做好农情信息服务工作
历年春播开始后，农情信息调度都得到高度的重视，确保农情直报点和全市农情信息上报数据准确及时，为各级领导掌握农业生产动态、了解情况提供信息和决策依据，我老秘网市近五年累计报送农情信息400余条。同时密切关注市场需求和变化趋势，适时发布种植意向调查结果、农用物资供需情况和主要农产品产销趋势预测等信息，正确引导和帮助农民安排好春播种植结构，在抓好发展粮食生产的同时，抓好油料、蔬菜等高效特色经济作物的生产。今年按照自治区农牧业厅种植业处的部署开展了万户调查工作，通过对基点农户种植情况数据和资料的直接采集、汇总和分析，及时准确的掌握全市的农业生产情况，以便更真实地反映和指导农业工作。结合我老秘网市国家调查队的采样布点，采取随机抽样的办法每100个农户选一个农情基点户作为调查对象，全市共调查2000个农户，调查比例为1%，通过对基点户的数据采集推算全市的农业情况。今后所有的农情数据将通过基点户的渠道和乡镇统计数据经分析处理后组织上报。数据将通过手机短信和直接入户调查相结合的方式进行。
三、当前种植业结构调整工作重点
市农牧局认真贯彻落实这次会议精神全力抓好以下几项工作。
（一）做好我老秘网市种植业结构规划并认真贯彻落实。因地制宜、集思广益制定科学合理的种植业规划。并想尽一切办法认真贯彻落实，制定责任制，层层落实，做好监督检查。在确保粮食稳定增长，积极发展多种经营，将传统的”粮食作物—经济作物 的二元结构逐步转向”粮食作物—经济作物—饲料作物”三元结构的前提下，各旗市区应该因地制宜制定可操作性的分作物、分品种、分区域的生产结构调整规划。要防止结构调整的盲目性、趋同性和单一性。
（二）立足我老秘网市种植业结构调整的需要加强农作物新品种的引进与培育工作。根据我老秘网市农业生产发展的需要及我老秘网市的气候环境资源等条件，积极引进适合我老秘网市的，具有生态适应性的优质高产农作物品种。同时做好新品种引进试验、示范及推广工作。充分利用我老秘网市的农业科研资源，想尽一切办法提高我老秘网市农业科研水平，培育出适合我老秘网市的、具有自主知识产权的农作物新品种。
（三）加大科技投入，做好冬春培训
农业结构调整主要应依靠科技支撑，实现农民增收。一是建立示范基地，引导农民自觉优化品种结构，在示范和推广的基础上，加快先进技术及良种引进和推广的步伐。二是加强农业技术推广工作，因我老秘网市农业推广技术人员资源有限，所以积极发展各种中介组织、服务组织和合作组织，系统地长期地坚持对农民实行教育培训，让农民掌握技术、增加知识，保证农业结构调整取得实实在在的效果。
（四）加强农业基础设施建设。种植业结构调整的坚实基础是有完备的农业基础设施。提高水利化水平，增强抵御旱涝灾害的能力；提高机械化水平及劳动生产率。围绕我老秘网市农业生产实际及优势，积极申请国家及自治区农业基础设施建设项目，同时加强项目区的示范带动作用，争取让建设项目发挥最大作用，做到“集点成线、聚线成面”。
（五）充分做好农机农艺配套服务工作。依托我老秘网市种植业结构调整、规模生产及栽培技术的需要，积极引进、示范、推广先进农业机械，提高我老秘网市农业生产的劳动效率；同时根据我老秘网市种植的优势农作物品种，积极创新引进配套的栽培技术，做到良种与良法的有机结合。
（六）扶持壮大龙头企业。根据农产品加工、保鲜、储藏、运销业，延长农业的产业链及增加农产品的附加值的需要，争取各项国家及自治区的农业补贴项目，大力扶持并且吸引有基础、有优势、有特色、有前景的农产品加工及相关企业发展为龙头企业，提高农产品的竞争力，推进我老秘网市农业持续稳定增收。
（七）依托项目平台，做好集成示范工作。2012年结合高产创建、测土配方施肥及病虫害统防统治等项目，建设高标准综合玉米示范6-8片，使得优质品种先进技术得到第一时间的推广应用。
（八）坚定不移地做好备春耕检查及指导工作。充分提高认识，把备春耕工作作为一年农业生产工作的头等大事来抓。形式多样地宣传引导农民种植优质高产新品种，采用新技术。
（九）做好农资市场检查。结合春天农资市场检查，重点检查处违法种子、高残留农药及劣质化肥，严防劣质农资进田入地。
总之，在农业结构调整中我们一定以积极的态度，科学具体的指导，充分引导优质农产品基地发挥在结构调整中的示范作用，转变职能，改进作风，扎扎实实地为广大农民、全市农业发展服好务。