健全创新体系 复兴科技强国

我国科技水平曾领先于世界，但在工业文明转型时期，由于缺乏主动意识和社会环境，我国现代科技一度落后。经过改革开放的艰苦努力，我国再次成为科技大国。2011年，我国科研总经费达1344亿美元（仅次于美国4290亿美元）。10年间，我国科技投入年均增长18%（美国仅4.4%），增速位居世界第一位。但我国还称不上科技强国。2011年，我国知识产权出口的版税收入仅有7.43亿美元（远小于美国1210亿美元）、三方专利仅有958件（指同时在美欧日三个市场申请专利保护，说明具有较高的商业价值，全球共43590件），说明我国科技的市场影响力还很弱。我国科技大而不强，原因之一是创新体系不完善，表现为：战略性基础研究偏弱，驱动经济发展的龙头领域培育不足；科技投入重量轻质，科技管理偏微观，市场和价值导向不足；具有市场竞争优势的民族品牌和科技企业不多；资本和成果市场不成熟，社会创新活力不足；国际市场的运作能力不强。
　　党的十八届三中全会就科技体制改革各项任务做了全面部署。在贯彻落实中央精神，进一步推进科技体制改革的工作中，建议重点关注以下几个方面。
　　建立健全中央科技决策机制。我国基础研究仅占总研发费用的5%（美国18%），且投入分散，在关系全局和长远发展的战略必争领域和优先方向上聚焦不足，难以形成驱动国家经济发展的强大动力。科技活动中存在多头管理和碎片化现象，反映出各级政府、各部门的关注重点缺乏协同，造成国家资源投入的浪费或者缺位。例如在一些新兴产业发展中，出现了多地重复投入制造环节，却乏人关注基础材料和市场技术研究的情况，影响了整个产业链的健康发展。
　　建议整合国家科技资源，建立国家层面的科技决策机制（机构），赋予其相对独立的技术和投资决策权，统筹组织国家重大项目和大科学计划，统一安排基础前沿和关键共性任务，协调政府各部门和各地的重点发展方向，发挥好市场在资源配置上的决定性作用，集中力量打造国家经济发展的强大引擎。
　　中央科技决策机构应选择各级政府官员、资深科学家、熟悉市场的企业家、技术研发人员共同组成决策团队，具备综合判断科学、技术、市场和需求发展趋势的能力，采用国际通行的项目管理形式，承担起“选方向、定投入、促协同、强应用”的责任。
　　发挥好政府的撬动作用。政府投入约占我国科研总经费的22%，企业投入占75%，因此，政府投入的主要作用在于撬动、激活和引导社会资源。政府应重视对宏观方向的把握，而相应弱化微观管理。
　　我国现行科技管理主要沿袭了计划经济模式，重任务考核，轻市场培育。以“科研任务”为主线条的项目申请、考核和评价工作耗费了政府很多的管理资源，也牵扯了科技人员的大量精力，科研团队奔波于各类事务性工作，以至于迷失了科技创新的本来目的。
　　应按照全面深化改革的要求，建立以市场为导向的现代化科技管理体制，确立“市场是检验创新的唯一标准”，以市场价值决定科技投入，以市场反馈衡量创新成果，淡化行政性的评优评奖，通过市场把“产学研用”各环节紧密结合在一起，形成科研投入和产出的良性循环。
　　要进一步转变政府职能，更好地发挥政府在基础服务、市场培育、规则裁判、国际博弈等方面不可替代的宏观调控作用，减少政府对科研过程的直接参与，提高科技研究的产出效率，降低管理成本，实现科技创新驱动经济发展的根本目的。
　　重视公共创新平台建设。政府应特别重视社会公共创新平台的建设，通过资助公共研发中心和实验设施等形式，完善社会创新基础环境，激活全社会的创新动力。
　　在国家明确的战略必争领域和优先方向上，要选择一些基础环境要求高、小微企业和个人无力承担的重点发展领域，比如计算机芯片设计和制造，由政府投资建设专门实验室，向社会企业和个人免费开放，并提供方便简单的使用途径，让创业者方便地（比如通过电子邮件发送设计）免费获得技术孵化服务。
　　支持民族产业拓展国内国际市场。科技对经济社会的直接贡献，主要反映在知识和技术密集型经济活动中。2012年，我国高技术制造业的产值已占全球的24%。高速铁路、特高压输电、工业自动化控制、移动通信等工程技术有力支撑了社会经济发展。高技术制造是现阶段我国科研主战场，重视市场拓展，用市场份额争得技术话语权，是切合实际且可行的。
　　技术话语权往往与市场份额挂钩。以电力技术的国际标准为例：过去，国际电工委员会（IEC）、电气和电子工程师协会（IEEE）等国际组织的成员主要来自西门子、ABB等大型企业，他们左右着技术标准的方向，原因很简单，因为这些企业曾占据了全球电力设备的主要市场份额。近年来，我国企业通过市场拓展逐步成为国际标准的制定者，例如南方电网公司在IEEE牵头成立了特高压直流输电、电力需求侧响应等工作组，类似的发声多了，我国的科技实力和影响力就会大大增强。
　　扶持民族产业，要根据市场和技术水平实施区别化政策：对位于世界前列的领域，如高速铁路、特高压输电等，要扶持其加快推向国际市场，占据国际规则和标准的高地。对处于国际同等水平的领域，如移动通信的4G技术，要有意识地保护国内市场，为技术领先赢得时间和空间。对跟随或滞后的领域，要鼓励企业采用引进消化再创新等形式力争掌握核心技术，在局部领域实现突破。
　　信息化技术的民族产业特别值得关注。网络信息安全关乎国家经济命脉，但在我国大多数核心领域，美国的“八大金刚”公司（思科、IBM、Google、高通、英特尔、苹果、Oracle、微软）都占据了庞大的市场份额，我们必须下定决心，用壮士断腕的决心攻坚克难，尽快实现技术和产品自主。
　　重视小微企业和创新生态链。小微企业往往是创新的最大源泉，一是人数广，点子多，集合效应大；二是敢于冒险和尝试，敢于挑战技术限制和思维定势，用尽智慧和资源的极限去实现突破，非常契合科技创新的基本特征。相较于行业巨头，小微企业更容易萌发自主性和原创性创新。
　　但小微企业在市场中很难单打独斗。他们面临资金不足、人才缺乏、成果转化困难等问题，往往没有能力实现完整产业化。小微企业的发展，需要政府给予特殊的资助政策，需要成熟的资本市场和成果交易机制，需要大企业站在全局的高度让出部分研究和利润空间，这些都是创新生态链的重要内容。
　　加强知识产权保护尤为重要。小微企业自我保护能力有限，一旦成果被侵害，个人将遭受重大损失，社会也将失去持续创新动力。我国知识产权工作起步较晚，目前的关注点还主要局限在专利、著作权等数量上，较少关注知识产权的质量和市场价值。浙江等地已有知识产权维权等相关案例，需要总结成功经验，进一步完善知识产权保护和交易机制，并提高我国企业在国际竞争市场中运用知识产权保护成果和占有收益的实践能力。
　　科技创新资本市场在我国还是新鲜事物。相对于国家投入，风险投资、天使投资等社会资本更加敏感和灵活，能更迅速地抓住创新灵感和市场机遇，快速提供孵化资源，是未来社会创新投入的重要补充。要加快健全支撑创新的资本市场，完善资本进入和退出机制，加强成果交易的市场监管，保护各方合法权益，促进社会创新资本的高效循环。
　　实现中华民族的伟大复兴，建设科技强国是必由之路。我国拥有社会主义集中力量办大事的制度优势，拥有数十年改革开放取得的经济社会成果，只要我们冷静客观，立足优势，补齐短板，深化改革，就一定能实现科技强国的中国梦。
　　（作者系南方电网科学研究院有限责任公司副院长李总理）