在市县领导班子务虚会上的发言

节后第一天，市委、政府召开市县领导班子务虚会，主要是围绕“创新引领、谋求跨越”这一主题，迅速在全市掀起勇于创新、善于突破、敢于跨越的工作热潮。下面，就推动我老秘网市重大项目落地建设和推进民营经济跨越式发展的政策方面，谈谈个人的想法，请同志们指正。

第一个方面：以创新的思维和举措，全力推动重大项目快落地、快建设、快见效

重大项目是培育产业优势、引领产业发展、带动相关产业的最重要载体，对经济社会发展具有极大的推动力。近期以来，随着我老秘网市招商引资力度不断加大，随着和谐富裕新中卫大讨论活动的开展和营造风清气正发展环境活动的深入开展，全市经济社会特别是工业经济快速发展，2011年全市完成工业产值268亿元，增长54.8%，实现工业增加值69.8亿元，增长26.1%。这样的增长速度是设市以来最快的，也是引领全区工业增长的重要引擎。一批投资强度大、带动能力强、产业附加值高的重大项目落户我老秘网市，不仅极大地带动了第三产业发展，而且为全市经济社会跨越式发展奠定了坚实的产业基础。但是，跳出中卫看中卫、跳出宁夏看中卫，我老秘网市的发展速度、发展质量与全国其他城市相比还存在很大差距，还缺少重大项目支持和重点产业引领。要保持并且加快发展速度，就必须以重大项目建设为抓手，勇于攻坚、善于攻坚，保证每年都有一批项目签约落地、开工建设、竣工投产，努力把中卫建设成为宁夏第二大城市、黄河城市带上连接兰州和银川的重要经济中心。

一是在项目引进上要勇于攻坚。“机遇总是留给有准备的人”，随着我国工业化进程不断加快和产业政策的调整，中东部产业转移步伐也不断加快。对每一个项目、每一个信息，我们都要以一种“攻坚登顶”的毅力和决心，多上门拜访、多联系沟通，以最诚恳的态度、最优惠的政策和最优良的服务，赢得企业支持、确保项目顺利落地。首先，目标要明确。就是要盯住世界500强、国内500强和行业百强企业，组织专人，盘活地脉、人脉等各种资源，定期搜集整理大企业产业发展情况和投资方向调整情况，主动推介我老秘网市在区位、土地、水利、资源等方面形成的差异化优势，努力使中卫成为东部产业转移的“首选地”和“第一站”。其次，服务要优良。在近年来招商引资过程中，给企业老板留下最深印象的不一定是我老秘网市的资源或政策，而是市委、政府各级领导对企业的高度重视和全市对发展的渴望，特别是书记、市长经常走访企业，当面解决企业后顾之忧，打造了“中卫名片”。在新疆广汇集团项目洽谈过程中，书记、市长从客人迎接、车辆安排、陪同人员、考察线路、住宿就餐、项目组办公及生活设施各环节精心考虑、细心安排，使广汇集团考察组真正感受到了中卫高效有序、细致入微的服务，孙广信先生一行非常感动，认为中卫市委、政府提供了“六星级服务”。正是这种真心、诚心打动了企业，总投资373亿元的广汇申能能源及化工项目从洽谈到签约仅用了3个月时间，创造了招商引资的“中卫速度”。第三，信息要及时。对西部地区而言，各地的经济发展的竞争其实就是招商引资的竞争，掌握信息、抓住机会，就会有大项目落地，就会带动相关产业集聚，就会引来跨越式发展的机遇；反之，如果信息闭塞、错失良机，就会痛失项目，只能是原地踏步。在引进金阳银阳公司项目过程中，就是利用出差之机，主动到常州格林保尔公司登门拜访，向企业推介我老秘网市发展新兴产业的条件和优势，邀请企业到中卫考察，在很短的时间内就达成了投资协议，建成中卫全产业链的光伏产业基地。因此，发改、工信、国土、招商等部门一定要时刻保持高度的敏感，每个部门盯住几个企业，掌握企业投资的“第一信息”，做到有的放矢。

二是在项目建设上要善于攻坚。对广汇申能能源及化工、中冶纸业长江项目、宁钢集团二期、锦宁巨科铝板带箔等重点工业项目，要成立专门的班子，确定项目负责人，明确各部门的工作职责，制定和完善项目建设倒排工期表，在项目建设上做到“四个心中有数”，即：项目建设各时间节点心中有数、项目建设各责任单位工作内容心中有数、取得项目审批或核准的程序和办法心中有数、对项目建设进度随时进行微调以确保整体进度的措施心中有数。在项目落实上要做到“三个一”，即：每周至少研究协调一次重点项目建设存在的问题；每半月至少向市委、政府汇报一次项目进度；每月至少督办一次重点项目进展情况，确保项目建设存在的问题在第一时间得到解决。在推动项目上做到“三个确保”，即：确保领导包保并定期研究、确保部门工作人员随时到位并及时开展工作、确保各项目建设按时间节点推进，通过人员、计划、措施、进度“四落实”，使各重大项目顺利进行，确保广汇申能能源及化工项目4月份开工、宁钢二期项目主体年内建成、“长江项目”开始实施、铝板带箔项目年内投产，全市实现工业增加值80.3亿元，增长20%，为工业经济率先实现跨越式发展注入强大动力。

三是在落实机制上要敢于攻坚。要牢固树立“思路上敢于创新、措施上敢于动硬”和“不为困难找理由、只为发展想办法”的思路，以市委、政府确定的重大项目建设为中心，想方设法、攻坚克难。要建立更高层次的咨询和论证机制。对跨区域协调、需要国家部委审批的重大项目，要像编制中卫市主导产业可持续发展规划一样，通过专家咨询、事先沟通等方式，广泛听取多方意见，争取专家和重要部委的支持，做好项目可行性论证，解决好重大项目审批过程中个别部门“等待”、“观望”等存疑问题，确保项目顺利实施。要坚持“一个项目一个服务班子”。对正在洽谈和已经签约、开工建设的重大项目，明确一名市领导主抓，相关部门、相关人员专门跟踪服务，并确定责任单位、责任事项、责任时限和处罚办法，形成责任单位落实机制、联系领导牵头协调机制、配合单位共同负责机制、效能机构督察问责机制，强化过程控制，凝聚工作合力，做到“事事有人负责、事事有人服务”；要坚持“一个项目一种考核办法”。按照“论证储备一批、洽谈签约一批、开工建设一批、投产达效一批”的要求，市委、政府有关部门要紧密结合起来，明确每一个部门的职责和每一个项目的预期目标，把绩效督察和推进过程结合起来，把奖惩办法和目标完成情况结合起来，对完不成任务或推动工作不力的，必须动真碰硬进行处理，决不姑息，从而提高每一名工作人员的责任感，实现推动工作、提高实效的目的。要积极争取更多优惠政策。立足于把中卫打造成宁夏第二大城市、黄河城市带上连接兰州和银川的重要经济中心的目标，提前做好产业规划、产业定位、产业论证等相关工作，争取自治区政策支持。要继续保持自治区对我老秘网市国有荒地新增规费支持工业发展的政策优势，通过细致有效的工作，争取在我老秘网市实行直供电试点、煤炭和铁矿石资源配置倾斜等政策，降低企业成本，培育我老秘网市工业发展的比较优势，促进经济社会跨越式发展。

四是在平台建设上要长于攻坚。把“三区六园”作为工业发展最重要的平台和经济社会发展最重要的引擎，不断完善工业园区基础设施，提高工业园区承载能力，努力把中卫工业园区、中宁工业园区、新宁能源化工基地建成三个“千亿元产值工业区”。一是完成中卫工业园区东扩区基础设施建设。要按照基础设施先行一步的思路，完成广申大道、沿山北路、西干路、C5路东延伸段、C6路等道路硬化程，开工建设广申大道跨铁立交桥；建成东扩区水库并配套建设供水设施；完成LNG转运分销中心、电厂、精细化工区等项目区供电线路架设及通讯信号覆盖、天然气管道铺设等工程，确保广汇申能能源及化工项目顺利建设。二是加强沙坡头区四个特色产业园的管理。把镇罗金鑫园、宣和工业园、常乐陶瓷园、宁夏红科技园纳入全市工业园区总体规，由中卫工业园区管委会统筹进行管理，统一制定产业发展规划、统一审批建设用地、统一安排项目入园、统一配套基础设施，避免资源浪费、重复建设等问题。三是进一步完善中宁工业区、海原工业物流园区基础设施。提升完善中宁工业园区规划，开工建设跨包兰铁路高架桥。进一步完善海原工业物流园区基础设施，开工建设污水处理厂。通过一次规划、逐年建设，逐步实现中卫工业园区与中宁工业园区一体化，形成350平方公里的全区重大的工业集群地、产业承接地和经济发展极。

第二个方面：以优惠的政策引导民营企业和小微企业大发展大繁荣

促进民营企业和小微企业大发展大繁荣，不仅是壮大经济总量、提高发展质量的必由之路，也是调整优化三次产业结构、促进第三产业大繁荣、实现全民共同富裕的最有效途径。目前，我老秘网市第三产业比重较低，主要原因就是民营企业、小微企业偏少，急需出台优惠政策，引导和扶持民营企业、小微企业大发展大繁荣。鉴于此，应当从放宽投资领域、放宽准入条件、提供政策保障等方面对民营企业、小微企业进行扶持：

一是在投资领域方面予以扶持。除国家明令禁止的外，所有领域一律向民间资本开放，享有与其他所有制企业平等待遇，任何部门不得自行设置限制条件。支持民间资本投资交通、水利等基础设施项目，参与开发供水、供热等市政公用事业。鼓励民间资本投资农业基础设施建设和社会事业，并享受与国有资本投资同等待遇。

二是在准入条件方面予以扶持。在行政许可上，实行“零成本”注册，民营企业、小微企业办理注册及变更登记时，免收登记类、证照类行政事业性收费；在资格审查上，放宽对投资者的资格限制，允许村民委员会、有投资能力的居民委员会、农民专业合作社投资做股东，允许股东以实物、知识产权、土地使用权、股权等作价出资设立公司。对在农村从事农业科技、文化、旅游项目的民营企业，注册资本标准适当降低。

三是在政策保障方面予以扶持。出台优惠政策，从土地、税收、用电、用工等方面减轻民营企业和小微企业创业成本，鼓励小微企业快速壮大，从而带动第三产业发展。建立民营企业和小微企业行政处罚申诉受理机制，设立投诉电话，实行行政效能监察，尽快办理各种投诉。探索建立企业危机应急处理援助机制，及时指导帮助企业应对突发危机事件。探索建立企业家紧急事态援助机制，保护企业家合法权益。

四是在服务企业发展上予以扶持。要着力解决民营企业和小微企业融资难问题。发挥市政府金融管理办公室作用，加强银政银企合作，及时召开银企对接会和项目推介会，发布重点项目需求信息，引导金融机构不断创新金融产品、降低信贷门槛，量身打造信贷新产品，确保对民营企业和小微企业贷款“增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平”。要组织实施好“百家成长千家培育”计划。“十二五”期间，自治区将在工业领域动态选择100个中小企业作为“百家成长”企业，选择1000家中小企业确定为“千家培育”企业，建立评价体系和项目信息库，通过以奖代补、贷款贴息、优先配置生产要素等方式，加大对入选企业的财税和项目支持力度。我老秘网市一定要紧紧抓住这一机遇，在深入调查摸底的基础上，分门别类进行扶持。对创业初期的企业，重点强化信息服务、加强创业辅导，培育创业群体；对处于成长期的企业，争取纳入自治区“百家成长千家培育”计划，帮助解决资金、技术、人才等实际困难，促其加快发展；对处于成熟期的企业，引导其积极开展新技术、新产品研发应用，不断增强市场竞争力。要推进产业协作配套。坚持以大代小、以小促大、大中小并举的原则，充分发挥广汇申能集团、中冶美利纸业、宁钢集团、锦宁公司等大企业的龙头带动作用，引导民营企业和小微企业围绕大企业的上下游产业链，与各大企业建立稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等方面的协作配套关系，把主导产品做精、做深，把特色产业做大、做强，培育壮大一批具有市场竞争力的配套集群、专业型基础零部件特色产业群和小微企业群。要完善服务体系。认真落实好国家、自治区关于加快中小企业服务体系建设的指导意见，和自治区同步建成中小企业公共服务平台网络，为民营企业和小微企业提供信息查询、技术创新、质量检测、人员培训、设备共享等专业化服务。积极争取开展中小企业银河、星光培训工程，推进中小企业创业基地建设和YBC工程，解决好民营企业和小微企业用工难问题。积极争取国家、自治区关于重点产业振兴和技术改造、中小企业发展专项、中小企业服务体系发展、煤矿瓦斯治理、3G网络等项目资金，促进企业健康发展。

五是要在服务环境上予以扶持。简化办事程序。建立民营企业和小微企业行政审批“绿色通道”，实行“一门式受理、一站式服务”，提高工作效率，规范行政行为。认真落实民营企业和小微企业税费减免政策，严肃查处“三乱”问题，最大限度地减轻企业负担。加大宣传引导力度。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传发展民营企业和小微企业的重大意义及相关政策，总结推广好的典型做法，发挥示范引导作用，形成大力支持民营经济和小微企业发展的浓厚氛围。

建设和谐富裕新中卫，是贯彻落实自治区党委政府战略决策的迫切需要，也是顺利实现“十二五”目标任务的迫切需要，更是顺应人民群众新期待更好地保障和改善民生的迫切需要。我们相信，有市委、政府的坚强领导，有建设和谐富裕新中卫这一宏伟蓝图的指引，有全市干部群众渴望发展、期盼发展的愿望，有全市上下科学发展、创新发展、跨越发展的共识，在不久的将来，一个经济快速增长、民生显著改善、社会和谐稳定、环境优美宜人、充满发展活力，符合科学发展观要求的新中卫一定会矗立在香山脚下、黄河之滨！