周劲松同志在全县农村工作会议上的讲话摘要

这次全县农村工作会议的主要任务是，贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，回顾总结过去一年“三农”发展情况，研究部署今年“三农”工作任务。在今天的会议上，县委钟书记将作重要讲话，请各乡镇（街道）、部门要认真学习，深刻领会，联系实际，抓好落实。

一、充分肯定2011年全县“三农”工作取得的显著成效

2011年，我老秘网县“三农”工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“两区”发展战略和农民增收“头等目标”、美丽乡村“头等工程”、维护稳定“头等任务”，以省特扶项目、农业“两区”项目和美丽乡村创建为主平台，扎实推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，较好实现了“十二五”农业农村发展“开门红”，连续 3年被评为市新农村建设工作先进县。主要成效体现在以下四个方面：

（一）以农业“两区”建设为平台，高效生态农业实现提质增效。坚持以高效生态农业持续、稳定、快速发展为工作重点，稳步推进农业“两区”建设，按照统筹70%以上产业类资金集中用于“两区”建设的要求，全年累计完成农业“两区”项目投资9889万元，启动2个现代农业（林业）综合区、5个主导产业示范区和8个特色产业精品园建设，新建成粮食生产功能区5200亩。尤其是茶产业加快提质增效，我老秘网县成为中国茶叶产业发展示范县、全国绿茶价格指数发布地，并推行茶园统防统治，有效提高了茶叶质量安全水平；全年实现茶叶总产量 9525吨、总产值 5.06亿元，分别增长 5.2%和 19.9%，产值增幅超出产量增幅14.7个百分点；浙南茶叶市场交易量 5.59万吨，交易额 25.99亿元，分别增长 9.2%、46.0%，交易额增幅超出交易量增幅36.8个百分点。生态特色产业快速发展，全年新发展香榧 21336亩（相当于前20年发展的总和），累计达 40831亩，新造油茶基地 6120亩，改造油茶基地 1.563万亩，全面启动以毛竹高效经营为重点的“百千万”示范工程，积极推进万亩茶园套种薄壳山核桃项目，我老秘网县林下循环经济发展模式作为典型在全国交流推广。与此同时，新型农业主体不断壮大，全县已累计发展省、市级农业龙头企业 24家，农民专业合作社 535家。

（二）以推进特扶项目为抓手，农民收入持续较快增长。特扶项目建设开局良好，三大类38个项目全部启动，完成项目总投资8.82亿元，完成年度投资计划的102.2%，在“增加农民收入、提升民生水平、增强内生功能”方面发挥了积极作用。加强新型农民培训，全年共培训农民9251人次，其中农村“两创”实用人才培训2017人次，新型农民培训3047人次，转移就业技能培训2137人次；联合浙江工商大学，在杭州举办了超市创业提升培训班。深化结对帮扶机制，进一步完善“百个部门结百村、千名干部联千户”助农增收活动，全年累计落实省、市、县三级结对帮扶项目156个，帮扶资金652万元。继续坚持和完善农村指导员工作，全县各级农村工作指导员共落实水电路等基础设施和经济发展项目503个，落实扶持资金6754万元，争取捐赠物资价值 189万元。鼓励发展农家乐休闲旅游业和来料加工业，拓宽增收渠道。到2011年底，除纳入“低保”外，全面消除家庭年人均纯收入2500元以下的低收入农户，62.4%的低收入农户家庭年人均纯收入超过4000元；全县农民人均纯收入达7255元，同比增长19.6%，增幅居全市第三。

（三）以打造“田园松阳”为目标，美丽乡村建设初显成效。围绕打造“田园松阳”区域生态特色品牌，整合资源，加大投入，扎实推进美丽乡村建设，编制实施《松阳县“三沿”整治及创建“美丽乡村”总体规划》。坚持把旧村改造作为美丽乡村建设关键抓手，完善规划，按照“连线成片、‘三沿’优先”的原则，整乡整片推进旧村改造，建设美丽乡村。2011年，我老秘网县继续实施旧村改造66个行政村，新启动旧村改造36个行政村。农村危旧房改造实施3720户、完成改造3461户，拆除危旧房建筑占地面积221314㎡；完成批建新房1503户、新建房屋建筑占地面积141300㎡，新增建设用地面积80014㎡。坚持把整合资源作为美丽乡村建设的重要思路，整合农村土地综合整治、“百村绕水”、“一事一议”以及农村社区服务中心、文化、卫生、体育等项目资金，累计投入资金1.67亿元，推进15个中心村建设，斋坦、五都阳2个省级重点培育示范中心村通过省级考核验收；启动10个特色村建设，其中大石村、上安村、象溪一村落实总目标工作量的50%以上，上安、斋坦2个市级美丽乡村示范村通过验收；推进“三沿”整治，以龙丽高速、小港流域沿线为重点，开展“四清四治四改”工作，完成55个待整治村、13个环境提升村和4个整乡整镇的整治任务，建设“三沿”生态景观林3560亩。

（四）以城乡统筹发展为根本，民生社会事业切实加强。把全力谋项目与加强民生社会事业紧密结合起来，依托项目平台推进农村民生社会事业又好又快发展。据不完全统计，2011年农口系统各部门共争取项目200余个，争取项目资金2.3亿元，比上年增加5000余万元，有力推进了农村各项事业的发展。把全力聚人口与加强民生社会事业紧密结合起来，按照“兴产业、聚人口”的要求，编制完成《松阳县农民异地搬迁十二五规划》（2011—2015年），全年共投入下山搬迁资金5060万元，实现农民异地搬迁726户2408人，其中整村搬迁225户695人，地质灾害点搬迁72户262人。把全力促和谐与加强民生社会事业紧密结合起来，圆满完成了村级组织换届选举，深化“民情地图”促服务长效机制建设，为“三农”工作奠定了组织基础；进一步提高农村社会保障水平，全县发放最低生活保障金1381.26万元。把全力抓改革与加强民生社会事业紧密结合起来，尤其是农村领域改革取得明显成效，大力推进以“林权IC卡”为重点的林权抵押贷款，全年共发放林权抵押贷款8744万元，实现贷款余额1.96亿元，其中小额循环贷款9125万元； 25个低收入农户集中村开展了村级资金互助组织试点；实施扶贫小额信贷工作，启动了集体经济薄弱村物业经济项目和茶园抵押贷款工作。

取得以上成绩，是上级党委、政府和县委、县政府正确领导的结果，是社会各界大力关心支持“三农”建设的结果，是全体“三农”干部和乡镇、村基层干部饱含深情、砥砺奋进、创业创新的结果。

二、扎实做好今年的“三农”工作

根据中央和省、市农村工作会议精神，我老秘网县2012年“三农”工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，以贯彻落实市委“绿色崛起、科学跨越”战略总要求和我老秘网县“三县并举”发展战略、统筹城乡发展和建设全面小康为主题，以加快城乡综合配套改革为动力，以全面推进“两区”建设、全力打造“田园松阳”为目标，确保农业高效生态化发展、农民持续稳定增收和农村社会和谐发展水平不断提升，加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

做好今年的“三农”工作，必须善于把“三农”工作面临的政策机遇转化为动力，既要看到“三农”工作发展形势有其严峻复杂的一面，又要看到解决好“三农”问题始终处于全党工作重中之重的战略地位，这就从根本上决定了“三农”工作的长期政策利好。比如，从中央层面看，中央已连续第9年出台一号文件关注“三农”问题，今年以推进“农业科技创新”为主题，出台了更多的强农惠农政策；去年底，国家颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，国家扶贫标准由2009年的1196元提高至2300元，中央扶贫开发力度将进一步加大。从我省层面看，省委、省政府出台了《关于深入推进统筹城乡发展综合配套改革，积极开展农村改革试验的若干意见》，作为今年我省“三农”工作的指导性文件，明确提出要充分利用中农办赋予我省农村改革试验联系点的平台，积极推进9项重大改革。同时，明确全省扶贫标准由目前的2500元提高到4600元，我老秘网县将有更多的村、农户被列入全省扶贫范围。从我老秘网市层面看，市委、市政府出台了《关于实施农村发展六大行动计划，加快推进农村改革创新的若干意见》。所有这些政策机遇，用得好才能成为现实机遇，我们要积极对接，在大的政策机遇的框架下包装出更多更好的项目，推进更多更好的实事工程。

做好今年的“三农”工作，还要把全力推进特扶项目、全力实施农村发展六大行动计划、全力打造“田园松阳”，作为贯穿始终的重要工作抓手。

——必须坚持把特扶项目作为最大的发展动力、最大的增收工程来抓。今年是实施特扶项目任务最重的一年。在特扶项目推进中，我们要加快项目进度，落实“一把手”责任，争取年底前大部分特扶项目完成三年建设任务。要加强项目管理，深刻认识特扶资金作为扶贫资金，是有高压线的，增收致富办要在优化项目资金管理程序的同时，坚持“从严从紧从细”的原则，项目实施单位要按照年度计划不折不扣地组织项目实施，项目责任单位和专项推进组要加大项目验收环节的工作力度，做到检查验收100%到位，申请资金拨付的项目力争100%合格。要提高项目绩效，绩效高低是检验特扶项目成功与否最重要的指标，也是能否争取下一轮扶持的关键，必须将绩效意识贯穿项目的始终，着力打造一批示范点和亮点项目。

——必须坚持把农村发展六大行动计划作为转变“三农”发展方式的关键环节来抓。随着“三农”工作发展范畴的不断拓展，今年市委、市政府将原来的“农民增收六大目标”提升为“农村发展六大行动计划”，涵盖了农民收入倍增行动计划、生态农业推进行动计划、公共服务均等化行动计划、美丽乡村建设行动计划、农民素质提升行动计划和农村体制机制创新行动计划六大方面内容，细化指标有50多项，均已分解到县（市、区），并纳入市委、市政府年度综合考核内容。这些指标反映了转变“三农”发展方式的客观要求，我们也将分解落实到相关部门和乡镇（街道），认真抓好组织实施。

——必须坚持把“田园松阳”作为松阳新农村建设的特色品牌来打造。把历史传统赋予的“田园松阳”的宝贵资源保护好、运用好、发展好，是松阳加速崛起亟待解决的一个历史性课题。我们要紧密结合松阳新农村建设的实践，在培育田园城市的同时，建设田园乡村、发展田园经济、保护田园生态、经营田园风光、弘扬田园文化，农业农村的各项工作都要在打造“田园松阳”中找准结合点、找好着力点、找到落脚点。

就具体工作来说，要重点抓好以下六个方面：

第一，要抓好产业转型升级。

1.以产业园区化为取向，大力推进农业“两区”建设。把现代农业园区和粮食生产功能区建设作为首要任务，坚持产业向园区集聚、要素向园区集合，深入实施农业“258”工程，全年力争新建粮食生产功能区6000亩，争取三都早熟梨示范区和卯山脐橙精品园通过省级验收。大力推进生态循环农业示范县、示范区、示范项目建设，着力打造“长三角绿色农产品基地”。

2.以产业规模化为取向，争取通过5-10年的努力，加快形成茶叶、香榧、油茶各10 万亩规模的三大高效生态支柱产业。就茶产业来说，目前面积已达到11.3万亩，虽然扩面空间有限，但是提质增效的空间无限，在保持茶叶生产能力平稳增长的同时，品质安全保障更为有效，品牌市场影响力更加突出，市场网络更加完善，经营主体进一步壮大，都是努力方向。今年要重点提升茶园统防统治工作质量，启动十五里茶叶精深加工园区和上安茶叶初制加工园区建设，强化茶叶质量检测中心建设，完善茶叶质量追溯体系建设，全面实施凭IC卡进浙南茶叶市场交易制；积极发挥茶产业协会和茶文化研究会的作用，抓好“松阳银猴”证明商标和“松阳茶”地理标志产品的使用管理，启动“松阳银猴”中国驰名商标申报工作，推进浙南茶叶市场三期建设。在实施五大兴茶战略（科技、市场、龙头、文化、品牌）的同时，还要积极推进“开放兴茶”，大力发展“走全国、种全国、卖全国”茶产业总部经济；积极推进“旅游兴茶”，把茶园作为松阳最大的景区来打造。就香榧油茶产业来说，既有扩面的问题，也有提质的问题，而且都是远期见效，但需要近期培育、当前抓好的工作。今年要争取新发展香榧1万亩、油茶5000亩、油茶低改1万亩。

3.以产业经营主体和经营方式现代化为取向，促进农业产业化经营效益的提升。在产业经营主体上，要加强骨干型农业龙头企业和示范性农民专业合作社培育，规范和推进农村土地流转，尤其要加强县内外销售市场拓展和营销主体培育，切实提高农业组织化程度。全年力争新增省市级农业龙头企业5家、示范性农民专业合作社20家，流转土地3000亩。在产业经营方式上，要促进农业与二、三产业联动发展，加强项目和资金整合，重点打造一批集种植、观光、采摘、农事体验、摄影、休闲旅游等为一体的立体农业、观光农业和精品农业。重点加强新兴茶乡游基地、四都摄影基地、三都花果基地、板桥畲族村等特色基地的综合开发。

第二，要抓好农民持续增收。

1.要以加大扶贫开发力度促增收。今年是全省低收入农户奔小康工程的收官之年，各乡镇（街道）和有关部门要对照项目要求，细化帮扶措施，确保完成任务。与此同时，要加强与省级新一轮扶贫政策的对接，以家庭人均纯收入在4600元以下的农户为对象，着手开展新一轮低收入农户的入户调查及数据库更新工作，编制完成《低收入农户收入倍增计划（2013—2017年）》。

2.要以转移就业促增收。进一步打响“松阳茶师”、“松香师傅”、“超市能人”等特色劳务品牌。全年力争培训农民7440人，建立20个乡镇就业帮扶服务站，认定5家市县级、20家乡镇级农村实用人才实训基地；实现农民转移就业3000人。

3.要以发展农村新型产业促增收。把农家乐休闲旅游业、来料加工业和农村青年网上创业作为农村发展新型产业的重点，逐步提高农民的经营性收入。农家乐休闲旅游业、来料加工业都已经出台了相关扶持政策，发展势头也很好。要加快出台农村电子商务发展相关政策，加强宣传引导和扶持，力争到2015年，全县培育 1-3家在全市有较强影响力的电子商务企业，培养农村电子商务创业人员队伍 1000人，培训电子商务应用技术人才1500人，实现农村电子商务年销售额2亿元。

第三，要抓好美丽乡村建设。

1.稳步推进旧村改造“龙头工程”。旧村改造既是美丽乡村建设的基础工程，更是龙头工程，2012年，全县计划实施旧村改造41个行政村，拆除农村危旧房面积10.8万平方米，批建新房1280幢。改造重点要从“扩面”转向“提质”，重点改造中心村和农村土地综合整治村以及龙丽高速、50省道、江南公路沿线，松阴溪、小港流域沿线，旅游精品线路沿线的村庄，提升旧村改造的综合效益，努力建成一批美丽乡村建设示范村。在改造过程中要把握三点：一要科学修编规划。以中心村为重点进一步完善村庄布局规划，注重规划可行性，针对不同区域特点，丰富房屋设计类型，防止千房一面，使整个村庄与山水田园风光相呼应。二要加强项目整合。把改造危旧房与宅基地复垦、中心村建设、美丽乡村建设和打造“田园松阳”各方面因素综合起来考虑，有效整合农村土地综合整治、村庄整治、“三沿”整治、百村绕水工程等项目资源，加大扶持力度，确保项目推进一个、见效一个。三要强化基础配套。尤其是对改造面已达85%以上重点村，在现有补助不变的基础上，再给予一定的基础设施建设配套奖励，促进形成一批美丽乡村建设示范点。

2.加快推进中心村和风情特色村培育工程。继续推进15个中心村培育建设，重点倾斜和整合政策、项目、资金、公共服务等资源，统筹推进中心村配套设施建设，增强对农村人口集聚的吸引力。全力加强10个乡村风情特色村建设，按照精品精致的要求，将每个村作为一个独特景观来打造，努力实现“一村一景一韵”。同时，要充分挖掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗迹遗存。

3.深入推进农民异地转移工程。深入实施松古盆地万人下山脱贫工程和农民异地转移工程，以高山远山、地质灾害隐患点、小规模自然村撤并和饮用水源保护区为重点，积极破解土地、资金等要素制约，加快农民异地转移步伐。重点推进新溪小区一期农户安置建房，启动二期200亩征地建设，推进西坌小区二期基础设施配套建设和安置、铺门小区一期196亩和筏铺小区四期120亩建设，确保全年实现农民异地转移2000人以上。积极引导和鼓励跨村安置、公寓安置，出台农民公寓安置办法，计划在县级安置小区建设公寓房230套、建筑面积2.25万平方米。积极探索完善农民异地转移的后续服务和就业创业扶持机制，帮助异地转移农民更好地融入当地、就业增收。

4.扎实推进“田园松阳”美化工程。具体推进五大行动，并力争到2016年实现以下目标：一是村庄洁化行动。进一步加强我老秘网县农村环境综合保洁工作，100%实现农村生活垃圾无害化处理，实现农村环境综合保洁长效管理。二是“三沿”林相改造和松古平原添彩添绿行动。通过五年努力，使3000亩“三沿”林相得到有效改造，高速公路、省道公路、旅游公路沿线得到进一步美化；实施30个（年均6个）重要田园节点补植绿化。三是古树名木保护行动。对松古平原范围内1000多株古树名木进行挂牌，实行责任到人分级保护。四是水生态保护开发行动。综合治理松阴溪河道20km，启动松阴溪水利景区建设；实施“百村绕水”工程，恢复农村河道的功能，使农村水环境整体上有明显改善。今年重点要抓好松阴溪白沙段国家级水利旅游风景区建设，完成水南防洪堤的绿化工程、人工岛的景观设计以及下游白沙湖枢纽工程的翻板坝施工；实施农村河道综合整治“百村绕水”工程，开工建设西屏镇大路口、新兴乡横溪、大石、上安，安民乡的苏马坪，谢村乡的大岭根，斋坛乡的斋坛等7个村，抓好已开工的13个村续建，精心打造“一村一水一景”；推进江南灌区节水改造工程，争取年底基本建成；继续抓好农村饮水安全工程，提高饮水安全人口2.0万人。五是原生态农耕文化保护行动。发展原生态农耕，弘扬传统农耕文化，建设若干个开心农场。

第四，要提升民生保障水平。

1.以改善民生、促进和谐为核心，不断完善农村医疗、卫生、文化等体制机制，积极推进城乡公共服务一体化。要加强农村文化建设，行政村 “农家书屋”实现全覆盖。建立和完善保障教育均衡发展的长效机制，实施农村幼儿园质量提升建设工程，全面完成乡镇中心幼儿园建设任务。完善新型农村合作医疗制度，人均筹资标准不低于360元，参合率达到95%以上，新农合统筹区域政策范围内住院报销比例70%以上。继续加大农村低保救助力度，凡符合低保条件的农户全部纳入低保救助范围；低保对象每人每月最低救助金额不少于100元。农村医疗救助筹资标准人均不低于10元。

2.继续做好移民工作、残疾人工作。继续做好小型水库移民解困和梧桐源水库移民后扶政策争取工作，积极开展移民生产生活帮扶和创业致富能力培训，维持和谐稳定的移民工作局面。继续实施残疾人共享小康工程，做好残疾人创业、就业、扶贫、康复等工作。

第五，要完善社会管理机制。

1.进一步完善“民情地图”促服务长效机制。抓好“入户走访率”、“问题解决率”和“群众满意率”，巩固深化“民情地图”促服务长效机制。按照长效机制建设要求，对乡镇三个层面领导干部进村入户、走访农户的情况进行公开。乡镇党政主要领导每周到1个行政村现场办公情况，要在乡镇政务公开栏上公开。把部门链接民情地理信息系统，及时为乡镇（街道）提供便捷服务，作为“民情地图”促服务拓展延伸的工作重点之一。

2.进一步落实有人管事、有钱办事、有章办事、有平台解决事。有人管事，就是要扎实推进以村党组织为核心的村级组织建设，切实加强基层干部队伍建设和农村党风廉政建设，重点加强党性法纪教育。有钱办事，就是要不断发展壮大集体经济，要实施集体经济薄弱村物业经济项目，其物业收益用于扶持集体经济薄弱村。有章办事，就是要大力推进基层自治机制创新，不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制。有平台办事，就是要进一步加强村级便民服务中心建设，进一步完善服务中心工作规程，提升服务质量，建立健全经费保障和监督检查机制。

第六，要深化农村改革试验。

1.推进扶贫开发综合改革。编制和完善扶贫开发综合改革试验方案，把促进农村人口向中心城镇和中心村集聚作为主线，最大限度地促进农村生产生活要素合理有序流动。

2.扩大农村金融改革试点。发展多元化农村金融机构，进一步深化农村信用社改革，积极组建村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社会、担保公司等农村金融组织。今年要确保完成村镇银行的组建工作。深化农村信用体系建设，拓展农村有效抵押物范围。全年力争新增15个低收入农户集中村资金互助试点，发放扶贫小额贴息贷款3000万元、茶园抵押扶贫贴息贷款3000万元，林权抵押贷款余额突破2个亿。

3.全面推进低丘缓坡综合开发利用试点。充分把握择子山区块低丘缓坡综合开发利用试点机遇，加强规划，精心开发，强化监管，努力走出一条具有山区特色的低丘缓坡综合开发利用和节约集约利用土地的新路子。

三、强化与“三农”工作形势、任务相适应的干部作风建设

有什么样的作风，就有什么样的事业。对于从事“三农”工作的干部来说，在作风建设的实践当中，有必要进一步强化以下几个方面：

第一，工作中理念先行、能出亮点，而不是简单地唱好“四季歌”。过去讲“三农”工作，只要把春夏秋冬“四季歌”唱好就行。现在来看，在全省已进入城乡融合性发展阶段，全市也已经进入城乡整体协调阶段的新背景下，只是唱好“四季歌”，就“三农”讲“三农”，就农村讲农村，不可能真正抓好工作。我们要跳出“三农”来思考“三农”，深入思考“三农”工作发展方向，思考“三农”工作的抓手，尤其要结合实际并创新载体、创出特色、创出亮点，这是需要从事“三农”工作的每位同志都来思考的问题。

第二，要踏实务实求实。在多次会议上我都讲了，我说，我们松阳干部的精神状态当中要有一条，既要有名气，更要有底气。我们松阳人“讲面子”，“讲面子”并没有什么坏处，“讲面子”才能积极进取，才能去创新，才能够出亮点，这些年我老秘网县在全市、全省来说亮点工作很多，与我们的干部积极进取有很大关系。但是“讲面子”、“讲名气”的同时，我们所做的工作必须要有“底气”，也就是说所做的工作要经得起检查，经得起历史检验、实践检验、群众检验。不能说上面来检查，一年到头，两年三年了，带去看的还就是那么几个点，创不出新的基地、新的亮点。我们农口系统的干部，就是要进村入户跑田头跑山头，把项目落在实处。

第三，要善于统筹抓、抓统筹,在算大账中算小账。农口系统工作当中也有个习惯，喜欢洒洒“胡椒面”，最后就可能造成资源分散，出不了综合效益，或者说有效益也不可能最大化。我们要统筹抓、抓统筹，要善于通过整合资源来抓好工作。如果只是算洒洒“胡椒面”的小账，不算全县大账，那这个小账是算不好的。我曾对农办提出“三句话”的要求，也就是农办要成为“三农”工作的总设计师、总工程师、总会计师，全县“三农”工作应该怎么抓的思路要理清楚，“三农”项目怎么整合要搞清楚，“三农”资金效益最大化的路劲要思考清楚。

第四，“三农”工作要讲求时间意识、速度意识，这样才能真正做到不误“农时”。“三农”工作最常讲的就是要不误农时，但是有极少数“三农”干部，工作习惯仍是慢吞吞、等一等、慢半拍，农业的事情经不起拖，过了这个季节，该种的就种不下去，就不可能有什么收获。现在处于城乡融合发展的新阶段，我们的农村工作，也要有城市工作的节奏，要快走小跑，以只争朝夕的精神来抓好项目攻坚、抓好工作进度，切实把各项工作落到实处，努力取得实效。

抓好工作进度，切实把各项工作落到实处，努力取得实效