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云峰同志在鄂尔多斯市委二届五次全委（扩大）会议上的讲话 继续解放思想 推动科学发展 朝着走进全国前列、走向世界一流的宏伟目标前进 ———在市委二届五次全委（扩大）会议上的讲话 云峰 （２００８年７月２９日） 同志们： 这次全委（扩大）会议的主题是：以纪念改革开放３０周年为契机，动员全市上下继续解放思想，推动科学发展，朝着走进全国前列、走向世界一流的宏伟目标前进。会前，市委派出六个考察组就综合经济、城市建设、统筹城乡、文化发展、保障民生、党的建设等课题赴全国各地考察学习，形成了一批好的调研报告，为开好这次会议奠定了坚实基础。一会儿，杜梓同志将通报上半年经济形势，部署下半年各项工作。 根据市委常委会讨论意见，下面，我讲四点意见。 一、解放思想是我们不断取得胜利的法宝 邓小平同志曾精辟地指出：“解放思想，就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是。”因循守旧、不思进取不是解放思想，脱离实际、空想蛮干也不是解放思想。解放思想，从来都是社会变革、文明演进的先声。纵观整个人类社会发展史，每一次大的社会进步，均有大的思想解放为先导。我国春秋时期是一个思想空前解放、文化空前活跃的历史时期，“百家争鸣”积淀了中华文明几千年辉煌灿烂；穿越中世纪的黑暗，欧洲“文艺复兴”为西方文明的鼎盛拨开了思想迷雾，奠定了文化根基。每一次社会大变革大发展之前，都是思想大解放引领人们对旧体制、旧观念进行审视和挑战。我们党在重大历史关头，也总是通过思想的大解放，去解决重大历史问题，去夺取新的胜利。１９７８年关于真理标准的大讨论，冲破了“两个凡是”的思想禁锢，党和国家工作重心转移到经济建设上，迎来了改革开放的春天。１９９２年，在改革开放的关键时刻，小平同志南巡讲话，廓清了姓“社”姓“资”之争，发展社会主义市场经济，从此成为我国经济体制改革的正确方向。 伟大的实践雄辩地证明，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。一个地区、一个单位，思想解放到什么程度，改革和发展就进展到什么程度。哪些地方先解放思想，就争得了发展的先机；哪些地方解放思想更彻底，发展的步伐就会迈得更快。 ——这些年来，我们打破发展唯条件论，实现了由贫困落后向富裕文明的历史性跨越。改革开放之初，伊克昭盟是内蒙古最贫困落后的地区之一，直至上世纪九十年代，各项指标仍居自治区后列，被称为内蒙古的“西部”。谈起伊盟的发展，大家都认为自然环境恶劣、工业基础薄弱、基础设施落后、教育医疗滞后、人才技术短缺。在这种情况下，如果一味强调和依赖客观条件，就会禁锢我们的思想，束缚我们的手脚，该想的不敢去想，该干的不能放开去干。这些年来，我们没有自怨自艾，也没有自暴自弃，而是知难而进，迎难而上，提出了“战胜自我，推进文明，实现跨越”的鄂尔多斯精神，冲破唯条件论的束缚，抛弃计划经济的思维定势，树立市场经济的思维方式，依靠市场配置资源，在全国乃至世界范围组织和利用资源，创造发展所需的条件。通过思想解放的洗礼，我们这个偏远落后、要素缺乏、基础薄弱的地方大踏步超过一些原本发展条件比较充分的地方，赢得了发展先机。２００７年，全市地区生产总值达到１１５０亿元，人均ＧＤＰ突破了１万美元，居全国３３３个地级城市第４位。财政收入达到２００．８亿元，人均财政收入在全国地级市中列第９位。城镇居民人均可支配收入１６２２６元，居第３５位。农牧民人均纯收入６１２３元，居第４２位。地区综合实力跃居全国百强城市第２８位，在全国２００个城市竞争力排名中，鄂尔多斯市增长竞争力、效益竞争力分别名列第一和第三，荣膺中国投资环境百佳城市。鄂尔多斯已经成为全国经济最活跃、特色最鲜明、最具发展潜力的地区之一。 ——我们打破发展唯资源论，正在实现由单极支撑、单一发展向多极支撑、多元发展的历史性转变。鄂尔多斯是一个煤炭资源富集地区，但资源是亘古就有的，也并非我们所独有，资源优势并不简单等同于经济优势。在资源开发初期，以输出资源为主的粗放型增长方式，在带来经济一时增长的同时，也容易导致资源难以为继，环境不堪重负，生态退化恶化，损害地区可持续发展的长远利益。这么多年来，正是我们摒弃唯资源论，正确对待资源、科学配置资源、有效开发资源、合理利用资源，从淘汰落后产能入手，推进产业升级，构筑起“大煤田、大煤电、大化工、大循环”四大产业体系，宝贵的资源得到了有效保护和集约利用。正是我们树立科学的资源观，大力发展非煤产业，培育和形成了羊绒服饰、装备制造、农畜林沙等几大产业集群。文化、旅游、物流、金融等新兴产业蓬勃发展，正在成为鄂尔多斯经济社会发展新的增长点，产业升级、产业延伸、产业多元的格局正在形成。城市功能的完善，城市品位的提升，正在使鄂尔多斯成为独具魅力的城市，构筑起新的竞争优势。 ——我们打破发展唯政策论，正在形成经济自主增长机制和要素流入区。长期以来，人们总认为偏远落后地区的发展必须借助国家的优惠政策，没有优惠政策，无法引进外资，自身更难以发展。鄂尔多斯的发展沐浴着改革开放的春风，也凭借着西部大开发的东风。但西部大开发政策惠及１２个省区，全国国土面积的６０％都享受了优惠政策，改革开放更是惠及全国，而且东部早于西部、沿海早于内陆。 这些年，我们抢抓发展机遇，在用足、用好、用活各项政策的同时，扬长改短，更加注重市场体系的培育、自主增长机制的形成和要素结构的改善。我们坚持人才是第一资源，大力引进各类专业技术人才，吸纳区内外高校毕业生２万多人，建立了４个博士后工作站、２个自治区特色产业人才基地，高层次人才比重由０．５％提高到８．５％，率先成为西部地区人才流入区。我们坚持科技是第一生产力，建设了一批国家级、自治区级技术研究中心，建成了全国科技创新试点城市和国家羊绒标准化基地、煤液化基地、国家新材料成果转化基地。实施了国家“８６３”计划和火炬项目３８项，转化科技成果１８６项，开发出１００多项具有自主知识产权的新产品、新技术，科技对经济的贡献率不断提升。我们坚持企业家是第一财富，褒扬改革者，支持创业者，宽容失败者，在优化投融资环境，维护创业者合法权益、强化政府服务等方面进行了一系列改革和探索，吸引了一批区内外企业家，培育了一批本土企业经营管理人才，形成了强大的企业家“方阵”。我们坚持以改革营造体制优势，在全区率先完成国有股的战略性退出，全面放宽民营企业市场准入领域，非公有制经济成为最具活力的经济增长点。我们坚持以开放营造发展“洼地”，不断提升对外开放水平，积极引进大企业、大项目，面向国际国内两个市场优化配置资源，有效改善了地区要素禀赋结构，经济自主增长机制初步形成。 ——我们打破发展唯经验论，开创了改革开放的新局面。历史成就的取得积淀了历史的成功经验。但如果不能正确对待经验，不能用发展的眼光看待经验，就很容易形成新的思维定势，走向新的思想束缚和思想禁锢。这些年，我们始终坚持辩证地看问题、全面地看问题、发展地看问题，冲破了产业梯度转移、按部就班发展等唯经验论，没有简单地、消极地、被动地承接东部地区淘汰的落后产业和生产力，而是瞄准一流、发展先进，与高的攀，与好的比，与快的争，在改革发展大潮中突出重围，走出了一条落后地区反梯度推移、后来居上的跨越式发展之路。没有思想的大解放，就没有千百年来传统生产经营方式的大变革，就不会率先推行禁牧、休牧、划区轮牧，减少农牧民、转移农牧民、致富农牧民，也就不可能形成生产发展、生活富裕、生态良好的多赢局面；没有思想的大解放，就没有“六个高”的超前构筑，就不会有顶天立地的大项目入驻鄂尔多斯，更不会有新型工业化蓬勃发展的生动局面；没有思想的大解放，就没有“一市两区、三个组团”为城市核心区的城镇化发展布局，就不会建设起康巴什新区和铁西新区，打造现代化区域性中心城市，为未来的发展留下充足的空间；没有思想的大解放，就没有以市场化运作率先引入民间资本的大创新，就不会超前谋划、一步到位，构筑起现代化立体交通网络。这些年，正是我们没有束缚于传统经验而因循守旧，勇于摆脱对传统路径的依赖，始终创造性地开展工作，才成就了过去想都不敢想的事业，开创了改革开放的新局面。 ——我们打破发展唯ＧＤＰ论，形成了财富共创、成果共享、和谐共建的生动局面。ＧＤＰ是反映一个地区经济总量的综合性指标，具有其科学性和合理性。但如果一味追求，特别是不顾成本、环境的唯ＧＤＰ论，必然导致经济快速增长的同时，社会事业发展滞后，“一条腿长、一条腿短”的问题突出。我们从传统ＧＤＰ理念中解放出来反思发展为了什么、为谁发展等一系列新问题，更加注重人的全面发展，更加注重人民群众幸福指数的不断增长。“十五”以来，从坚持财富共创、成果共享、和谐共建理念的提出，到推进“五有”民生，无论是制定惠民政策，还是落实富民举措，我们都把实现最广大人民群众的根本利益放在首位，将有限的资金更多地投入到以保障和改善民生为重点的社会建设中去，正确处理做大“蛋糕”与分享“蛋糕”、“劳动致富”与“民生保底”的关系，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。这些年，没有思想大解放，我们就不可能有教育、医疗、社保等领域的一系列率先作为，更没有关注民生、改善民生、保障民生等在西部乃至全国“领风气之先”的大动作。只有努力让全体人民共享改革发展的成果，和谐社会建设才能成为广大干部群众的自觉行动，解放思想才有更为坚实的发展基础。 成绩来之不易，探索充满艰辛。建设“绿色大市”，推动人口转移，变革千百年来形成的生产生活方式，摆脱恶化、治理、再恶化、再治理的困扰，始终伴随着激烈的思想碰撞、观念冲突和自我扬弃；铲除“五小”，淘汰落后产能和技术，转变经济发展方式，努力摆脱发展、关闭、再发展、再关闭的困扰，始终伴随着认识的交锋、利益的取舍和痛苦的抉择；拉大城市框架，严格执行规划，实现城市组团式发展，努力摆脱建设、拆迁、再建设、再拆迁的困扰，始终伴随着思想的解放、认识的升华和理念的更新；构建立体交通网络，打破“瓶颈”制约，始终伴随着视野的拓展、制度的创新和矛盾的破解。今天的鄂尔多斯，实现了由贫穷落后到富裕文明的历史性跨越。这是中央和自治区正确领导、亲切关怀的结果，是科学发展、构建和谐结出的硕果，更是全市各族干部群众解放思想、艰苦创业的结果。为了事业的发展，为了人民的利益，这些年来，全市各级干部辛勤工作，无私奉献，日夜操劳，呕心沥血，付出了辛劳，洒下了汗水，一些同志甚至作出了重大的牺牲，付出了巨大的代价。对此，历史不会忘记，人民不会忘记！立在大地上、留在心目中，才是真正经得起检验的功绩，才是真正值得永远铭记的丰碑！我们可以自豪地说，我们已经昂首阔步地走进了全国，正英姿勃发地走向世界！ 回首鄂尔多斯的发展历程，我们每前进一步，都离不开解放思想的推动，思想解放到什么程度，改革和发展就进展到什么程度，没有思想的解放，就没有改革开放的深入，也不会有经济的发展和社会的进步。鄂尔多斯改革和现代化建设之路，无不闪耀着实践创新与理论创新的光芒： ——坚持把中央精神与地区实际紧密结合，创造性地开展工作，这是我们实现跨越式发展的根本原因。对待中央政策，机械执行不是真正的贯彻，阳奉阴违，并不是解放思想。只有一切从实际出发，把中央精神与地区实际紧密结合，创造性地开展工作，才是真贯彻、真落实，才是真正的解放思想，才是真正的不唯书、不唯上、只唯实。这些年来，我们始终坚持这一原则，才抓住了一个又一个发展契机，取得了一个又一个新胜利。这是我们在改革发展实践中取得的一条宝贵经验。 ——坚持独立思考、批判思维，探索富有地区特色的发展道路，这是我们实现科学发展的根本原则。解放思想的过程，就是打破思维定势，突破条条框框和习惯势力束缚的过程。这些年来，不论宏观形势出现什么样的变化，不论事业发展出现什么样的矛盾和问题，我们都没有人云亦云、亦步亦趋，更没有邯郸学步、照搬照抄。无论是“六个高”新型工业化的推进，还是现代化城市核心区的打造，无论是“三大规律”的发现，“三大战略”的提出，还是“三个转变”的构筑，都是我们坚持独立思考、批判思维的生动体现。正因为这样，我们才逐步走出了区域特色鲜明的发展道路，创造了令人瞩目的“鄂尔多斯模式”。 ——认准的事情就要坚持到底，为人民的利益和地区的发展而坚持真理，这是我们事业不断取得胜利的根本动力。“行百里者半九十”。一项事业的成功，必须有正确的思路、科学的方法，更离不开坚持不懈的推进。从量变到质变的关键阶段，也是事业发展最艰难的阶段，这个时期，坚持下去，就能取得成功，退缩下来，就会前功尽弃。这些年，在发展的重大关头和事业的关键时刻，我们总是咬定目标不放松，勇于担当，敢于负责，矢志不渝，锲而不舍，不因争议而动摇，不因流言而退缩，不因挫折而气馁，发展的脚步从未停顿，更没有走弯路，终于迎来了质的飞跃。 ——坚持关键在党、关键在人，造就一支干事创业、勇担重任的人才团队，这是我们成就伟业的根本保证。人是生产力中最为活跃的因素。这些年，正是有市委的坚强领导，有各级党组织凝心聚力和广大干部群众干事创业，才成就了今天的鄂尔多斯。我们始终坚持事业选人才，实绩用干部，发展论英雄，造就了过得硬、使得上、打得赢，无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的坚强团队。实践证明，党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，始终是我们事业发展的中流砥柱和宝贵财富。 鄂尔多斯既是解放思想的践行者，也是解放思想最大的受益者。去年，胡锦涛总书记视察时，看到我老秘网市的发展变化，非常高兴，称赞鄂尔多斯是“一颗璀璨的明珠”，并且要求中央有关部委和自治区都要认真总结鄂尔多斯的经验。中宣部、中央政策研究室、中央财经领导小组办公室的同志先后到鄂尔多斯调研，一致认为鄂尔多斯是西部地区落实科学发展观的典范，总结概括并推出了“鄂尔多斯模式”。从“鄂尔多斯现象”到“鄂尔多斯模式”的嬗变，凝聚着多少人的心血和智慧。昨天，面对争论、质疑和非议，我们以不争的事实作了回应；今天，鄂尔多斯各族干部群众思想空前解放、空前统一；明天，鄂尔多斯的发展仍然会伴随着议论和纷争，解放思想将是一个更为艰难的过程。全市各级领导干部一定要有充分的思想准备，牢记人民的期待和重托，勇立时代潮头，争当改革先锋，努力创造更加辉煌的业绩。 二、以全新目标引领鄂尔多斯走进全国前列、走向世界一流 改革开放的脚步，不会停歇；解放思想的探索，没有止境。这些年，我们始终以大气魄树立大目标，为实现跨越式发展指明了方向，提供了强大动力。在２００３年召开的一届四次全委会议上，我们确立了“四个超一”的奋斗目标。当时觉得已经很宏伟了。但到去年，我们的地区生产总值和财政收入目标已经提前实现，城乡居民收入目标也即将实现。我们一直把江阴市作为自己的目标学习和赶超，到去年这一目标也全面实现。站在新起点上，实现更大的发展，迫切要求我们以更高的追求构筑全新的目标，在全球范围内寻找坐标和参照。苏州市是我国经济发达地区，２００７年地区生产总值达到５７００亿元，财政收入完成５４０亿元，特别是工业园区的发展成为国内典范。解放思想，就要敢于以苏州市为“国内坐标”，学习苏州，追赶苏州，力争在全国地级城市发展中走在前列。德国鲁尔区是世界著名新型经济区，２００７年地区生产总值２３２５亿美元，特别是产业的成功转型，使其成为世界经济发展的典范。解放思想，就要敢于以德国鲁尔区为“国际坐标”，学习鲁尔，追赶鲁尔，力争在世界城市竞争与发展中占据重要地位。站在新的历史起点上，肩负实现富民强市的历史重任，我们必须在中央和自治区的正确领导下，始终保持战胜自我、超越自我的勇气和魄力，瞄准国内先进、世界一流，以更加宽广的视野构筑新的奋斗目标。 在新一轮思想解放的形势下，基于对市情的再认识、对目标的再审视、对优势的再把握和其它工作的再衡量，今后一个时期，我老秘网市经济社会发展总的奋斗目标是：赶苏州走进全国前列，学鲁尔走向世界一流。到２０１０年，主要经济指标在２００７年的基础上翻一番，工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平进一步提升，经济结构优化升级，自主创新能力显著提高，经济发展方式根本转变，社会主义市场经济体制和运行机制更加完善，各项社会事业协调发展，地区综合实力显著增强，全球知名度和美誉度不断提高。 这一目标，是在科学判断发展形势的基础上，顺应时代要求、把握发展规律、不断战胜自我做出的重大决策；是源于鄂尔多斯落实科学发展观的具体要求，贯穿了又好又快发展的主线，既是坚持以人为本、造福于民的生动实践，也是鄂尔多斯文明发展、发展文明的必然要求。 ——确立这一目标，是时代的呼唤。这些年，虽然我们经济总量迅速扩大，但在全国大格局中审视我们的发展，与发达地区相比，差距还相当大。2007年，全国GDP超过3000亿的地级市有14个（其中广州、深圳、苏州超过5000亿），一般预算收入超过300亿的地级市有７个。我老秘网市GDP在全国地级市中列第60位，而第１位广州市的GDP高达7050.8亿元，是我们的６倍；财政收入在全国地级市中列第43位，而第一位深圳市的财政收入高达2770亿元，是我们的13倍多。面对全国各地千帆竞发的竞争态势，不进则退，慢进也是退。我们必须克服小进即满、小富即安的思想，绝不能沉醉于过去的成绩，绝不能满足于现有的发展速度。当前，国际能源总体趋紧，国内煤电油运依然紧张，这为我们提供了广阔的市场空间和新的发展契机。必须进一步解放思想，淡化人均观念，强化总量意识，少与西部攀比，多向东部看齐，抢抓机遇，做大总量，奋力赶超，千方百计加快发展步伐。 ——确立这一目标，是实践的要求。在新的历史起点上，我们面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。当前，国际国内形势正在发生广泛而深刻的变化，全球经济发展的不确定因素增多，宏观调控力度进一步加大，用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的趋势日益明显。我老秘网市发展中的一些突出问题和深层次矛盾已不容忽视，经济快速增长与资源环境约束加大、转变发展方式与发展动力单一、工业化快速推进与城市化滞后、公共需求快速增长与公共服务落后、创建全国文明城市与全社会文明程度较低的矛盾十分突出。我们必须始终保持发展的激情和理性，开动脑筋，破解难题，以全新的目标引领创新的实践，在克难攻坚中提高领导水平和能力。 ——确立这一目标，是人民的期盼。悠悠万事，民生为大。富民是群众之盼、安民之道、为政之要。富民，就要不断增加老百姓的收入，提高生活水平；富民，就要让发展成果普惠于民，让人民群众更多分享改革发展成果；富民，就要不断创造条件，增加老百姓财产性收入，增加老百姓财富积累，让老百姓逐步从“无产”到“有产”、“有恒产”的跨越。实现这一目标，我们不仅要树立科学的发展观，还要树立正确的富民观，坚持财富共创、成果共享、和谐共建，把加快发展、做大总量、提高老百姓财富积累水平作为当前亟需解决的一个重大问题，让发展成果普惠于民。 三、新时期解放思想要牢牢把握科学发展的主题 不同的时期解放思想都有不同的历史任务，都有鲜明的时代主题，都会带来经济社会发展的巨大飞跃。新时期继续解放思想，就要牢牢把握科学发展这一主题，将解放思想贯穿于实践科学发展观的全过程，对符合科学发展观要求的要毫不动摇地坚持，不符合科学发展观要求的毫不迟疑地改正，真正用科学的理论来武装头脑、指导实践、推动发展。要把思想解放到“发展”第一要义上来，始终坚持加快发展不动摇，继续保持强劲发展势头，努力创造物质财富极大丰富的局面；要把思想解放到“以人为本”这一核心上来，努力为人民谋福祉，使改革发展成果惠及于民；要把思想解放到“全面协调可持续”这一基本要求上来，突出解决发展中的矛盾和问题，使鄂尔多斯的发展更具全面性、协调性和可持续性；要把思想解放到“统筹兼顾”这一根本方法上来，使我们的发展更具系统性、预见性、超前性和科学性，努力开创经济社会又好又快发展新局面。 第一，推动科学发展，就要不断提高协调发展水平。落实科学发展观是一个艰难、漫长的过程。淘汰落后产能，促进资源的初级加工转化，只是开启了科学发展的大门。只有实现经济增长由主要依靠投资拉动向消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠二产带动向三次产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，才是真正实现了科学发展。要着力提高消费、投资、出口协调拉动水平，紧紧抓住扩大内需和居民消费结构升级的机遇，优化消费环境，完善消费服务，培育消费热点，留住本地消费，吸纳周边消费，真正使消费成为带动区域发展的一驾马车；进一步创新利用外资方式，优化利用外资结构，鼓励有条件的企业“走出去”，不断拓展发展空间；加快转变外贸增长方式，不断提高自有品牌出口率，提升出口产品的质量和附加值。要着力提高三次产业协同带动水平，按照“六个高”新型工业化的要求，促进资源型产业、非资源型产业协调发展，进一步调整优化优势特色产业结构、提升产业素质，加快推进工业优化升级；要把发展服务业作为转变经济发展方式的重要突破口，以发展金融、物流、文化、旅游业为重点，加快发展研发、创意、信息、咨询、中介、会展、电子商务等现代生产性服务业，不断提升生活性服务业的层次和水平。要着力提高自主创新能力，深刻认识产业升级的内涵，不能局限于煤、电、化工产业，也不能局限于现成项目、成熟技术工艺的运用，要更加重视市场的长远需求，更加重视新技术、新成果的研发应用，推进产业向高端演进，产品向终端延伸。要加大对人才、科技、教育等方面的投入，加强“两高”人才的培养与引进，使我老秘网市成为引进高新技术产业、高端创新人才的“桥头堡”和高新技术的“孵化器”，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。 第二，推动科学发展，就要不断提高统筹发展水平。任何事物都是辩证统一的整体。看问题、作决策，只有善于从统筹学、系统论的角度考虑，才能站得高、看得远，避免顾此失彼。从方法论意义上讲，深入落实科学发展观，最根本的是要正确认识和妥善处理经济社会发展中的重大关系，切实做到统筹兼顾，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。我老秘网市８．７万平方公里基本是生态脆弱区和不适宜人居的地区，即使将１５０万人全部集中在城市，也仅相当于一个中等城市规模。要统筹城乡发展，采取更加有力的措施，把工业和农牧业、城市和农牧区、城镇居民和农牧民作为有机整体，通过规划统筹、产业统筹、投入统筹、体制统筹、政策统筹，促进城乡、区域、经济社会协调发展，使城乡居民享受同质化的生活条件、均等化的公共服务、平等化的经济权利、基本均等的消费支出。要统筹区域协调发展，加强分类指导，支持后发地区加快发展，鼓励优势地区率先发展，形成区域联动、各展所长、优势互补、共同发展的新格局。要统筹经济社会发展，加快发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，不断满足人民群众在精神文化、健康安全等方面的需求，提高人的素质和人力资源能力，实现经济发展与社会进步的有机统一。 第三，推动科学发展，就要不断提高可持续发展水平。满足当代人需求和发展的同时，不损害后代人满足其需求的能力，是可持续发展的基本内涵，是推进绿色发展，构筑生态文明的必然要求。要坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，使人们在良好的生态环境中生产生活，实现经济永续发展。目前我老秘网市所取得的生态建设成果还不稳固，仅仅是初步的恢复，还远远没有达到科学的恢复和持久的改善，生态复建的区域划分、生态种群的确定等问题还缺乏科学的理论指导，还没有形成长久的体制机制，生态建设稍有松懈就可能发生逆转。坚持以政府为主导，承担绿色责任。始终把生态保护和建设作为最大的基础建设来抓，把加强节能减排作为建设生态文明的紧迫任务来抓，全力打好节能减排攻坚战，巩固阶段性成果，全面完成节能减排目标。建立和完善生态文明建设的激励政策，强化节能减排的硬约束机制，积极推进资源环境价格改革，加快建立多元化环保投入机制，强化领导干部环境保护的问责制。坚持不懈地实施收缩转移、集中发展战略，实行更加严格的禁牧、休牧、划区轮牧政策，落实“三区”发展规划，既要绿起来，更要长久地绿下去。坚持以企业为主体，发展绿色产业。围绕主导产业构筑大中小项目合理配套、上下游产品有序衔接的循环经济产业链，加快先进适用技术推广应用，坚决淘汰不符合产业政策、环保和安全要求的落后产能，提高资源综合利用水平。坚持以社会为主力，倡导绿色消费理念。加快形成有利于资源节约和环境保护的生产方式和消费模式，推进生态文明大发展。 第四，推动科学发展，就要不断提高改革开放水平。解放思想贯穿改革开放的全过程。“十五”以来，我们不断解放思想，推进改革开放，创造了多个全区、全国“率先”。但是，这并不意味着阻碍生产力发展的体制障碍已经完全消除，改革可以就此停步。要弘扬改革创新精神，努力解决影响、制约、阻碍我老秘网市深化改革和扩大开放的因素，建立起有利于推动科学发展的管理体制和运行机制，激发全民创业的活力。加强政府的社会管理和公共服务职能，切实把政府职能转到服务市场主体和营造发展环境上来，大力营造公开透明的政策环境、公正高效的法治环境、活力迸发的创业环境、健康文明的人文环境，建设公共服务型政府。积极推进事业单位改革，提高效能，强化服务。建立改善和保障民生的长效机制，改革公共财政管理体制，完善社会各层次利益调节分配，促进社会公平。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层自治范围，完善民主管理，充分发挥社会组织的积极作用，逐步增强社会自治功能。全面实施开放带动战略，树立大招商、大市场、大开放的观念，以“东联、北开、西出”为突破口，面向发达地区，面向世界，引资金、引技术、引智力、引管理并举，掀起新一轮招商引资热潮。 第五，推动科学发展，就要不断提高公共服务水平。政府能否提供优质的公共服务、公共产品和公共福利，不仅决定着经济的可持续发展，也决定着社会的和谐与稳定。要增强公共服务意识。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，把更多的精力、财力、物力用在社会事业发展上，加快构建以人为本、覆盖城乡、分布合理、功能完备、运转高效的公共服务体系，不断提高人民群众幸福感和满意度，建设幸福鄂尔多斯。要完善公共服务功能。加大投入力度，保障人民共享改革发展成果。深入实施科教兴市和人才强市战略，到２０１０年，教育投入占ＧＤＰ的比重达到４％，全社会研发投入占ＧＤＰ的比重提高到１％，不断提高全民受教育程度和科技文化素质。加快卫生医疗体制改革，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加快公共文化设施建设，引导群众文化需求。以创建充分就业城市为目标，推进就业服务体系建设。按照“五有”要求，加快构建社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接、覆盖城乡居民的社会保障体系。推进平安鄂尔多斯建设，努力打造全国最安全城市。要创新公共服务方式。积极创造各种条件，让社会组织、企业和市民更广泛地参与公共事务管理。以提高公共服务效率和质量为中心，整合各类相关资源，将服务重心下移，让更多的市民享受到更多的公共产品和公共服务。切实改善关系群众健康的民生问题，让群众生活在明媚的阳光下，呼吸到新鲜的空气，喝上清洁的饮用水，吃上绿色无公害食品，有时间和空间休闲、运动，尽情享受小康幸福新生活。 四、新时期解放思想必须掌握正确的方法 站在新起点继续解放思想，核心在发展、重点在实践、关键在领导。与解放思想的新要求相比，我们在工作上、体制上还存在许多问题和不足，归根结底表现为解放思想的境界还不高，解放思想的方法上还有差距。必须深刻认识到，解放思想的首要任务是推动科学发展，基本要求是坚持以人为本，根本方法是世界眼光、独立思考、批判思维和创造能力。作为地区发展的引领者、组织者和推动者，各级领导干部要率先解放思想，努力掌握解放思想的正确方法，善于发现新情况，解决新问题，总结新经验，用思想的无限活力，激发出在新起点上实现新跨越的强大动力。 第一，要树立世界眼光。胸怀的宽度决定成功的大小，视野的广度决定思想的深浅，境界的高度决定工作的成败。加强战略思维，树立世界眼光，统筹国内国际发展两个大局，是我们推进改革开放的必然选择。随着经济全球化的深入发展，世界稍有“风吹草动”，中国就会“显山露水”，鄂尔多斯也会“风生水起”。推动鄂尔多斯走进全国前列、走向世界一流，必须克服局限、狭隘、封闭的思想观念，用全球化视野、国际化眼光、战略性思维审视形势、分析问题、推动工作。树立世界眼光，就要以更加开放的姿态融入世界，将自身发展置于世界范围内考量，善于用开放的眼光观察和分析国际、国内市场的变化，多作前瞻性的思考，多谋战略性的举措。树立世界眼光，就要以更大的气魄接轨世界，跳出鄂尔多斯看鄂尔多斯，敢于向先进地区和发达国家学习，用世界的眼光来制定目标战略，用战略的思维来谋划发展思路。树立世界眼光，就要以更加务实的举措走向世界，按照国际先进标准来规范和引导经济社会发展，在市民幸福指数、产业结构、知识竞争力、环境保护、管理模式等方面向世界先进水平看齐，使我们的发展始终走在时代前沿。 第二，要学会独立思考。独立思考是解放思想的真谛与精髓，就是不仰仗他人意志，不受他人干扰，自主地对某问题进行深刻而周密的思维活动。“深圳效率”被奉为经典，“温州模式”成为标杆，无一不是独立思考的结果。面对纷繁复杂的矛盾和问题，推动经济社会更好更快发展，我们没有现成经验可循，只有学会独立思考，不盲目模仿照搬，才能有所发现、有所突破、有所创造，才能赢得未来发展的制高点。独立思考，就要不唯书、不唯上、只唯实，把中央政策与地区实际相结合，创造性地开展工作，志存高远，造福一方。独立思考不仅体现在思维上，更体现在魄力上。学会独立思考就要敢于承担责任，无私无畏，摒弃个人私利，克服盲目服从心理，不迷信权贵，大胆地闯、大胆地试，拿出真知灼见，切实提高驾驭科学发展的能力和水平。 第三，要富有批判思维。鲁迅先生曾发出“从来如此，便对吗？”的大胆质问，说的就是要敢于挑战传统，大胆否定那些过去成功但当下不合时宜的经验、认识和做法。我们和发达地区相比，从根本上说，差距还是在思维上。各级领导干部要善于运用逆向思维，带头打破固有思维模式，转变落后、保守、僵化的思想观念，不断构建和夯实自己的理性大厦。要敢于坚持真理，总结吸收在多年发展实践中得出的宝贵经验，为我所用，为实践所用。要敢于否定传统，富有自我牺牲精神，从“稳”的思想、“守”的观念、“怕”的心理中解放出来，带头打破束缚我们大展拳脚的思想观念和条条框框，勇于尝试前人没有做过的事，走前人没有走过的路，不断超越自我，创造新的辉煌。 第四，要提高创造能力。一切落后都源于思想守旧，一切进步都来自观念创新。纵观发达地区，都是围绕“创造”这个主题做文章。深圳的高新技术、上海的总部经济、长沙的文化产业，都是创意的结晶。如果我们没有新视野，不善创造，不会创意，怎么能走在发展的前列？从这个意义上讲，发挥创造能力不仅仅是观念的更替，更是我们面向现代化、面向世界、面向未来的通行证。要矢志创新，不踩别人的脚后跟，在用足、用活、用好现有条件的基础上，最大限度地发挥创新能力，在产业发展、城市建设、规划管理、培植文化上出新招、创新绩。要矢志创业，进一步拓宽创业领域，培育创业主体，营造创业氛围，使一切领域的创业潜能充分发挥，让一切创造财富的源泉充分涌流。要矢志创优，敢想高目标，敢定高标准，敢创高水平，用改革的办法解决新问题，用创新的精神克服新困难，用一流发展业绩衡量和检验工作成效。 同志们，成就来之不易，唯有解放思想之树常青；未来任重道远，沿着科学发展之路前进。今天的鄂尔多斯，正朝着走进全国前列、走向世界一流的宏伟目标阔步前进，祖国西部这颗明珠必将绽放出更加璀璨夺目的光辉！
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