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李平同志在全市美好乡村建设暨“三线三边”环境治理工作 ...
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李平同志在全市美好乡村建设暨“三线三边”环境治理工作推进会上的讲话
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大雪无痕
发表于 2014-12-16 15:40:32
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党中央、国务院对安徽省美好乡村建设和“三线三边”环境治理工作高度重视、十分关注,习近平总书记和李克强总理都作了重要批示。因此,当前和今后一个时期,省委、省政府势必将把这两件大事抓紧抓实抓好、抓出成效。美好乡村建设和“三线三边”环境治理工作启动以来,市委、市政府高度重视、有效推进,各级各部门积极响应、主动作为,各项工作开局良好,取得了阶段性成果。今天,我和王显义秘书长以及市直相关部门主要负责同志一起,用将近一天的时间,看了6个县市区的8个点,感觉非常之好,热情很高。
我觉得,对全市美好乡村建设和“三线三边”治理工作取得的成绩,应予以充分肯定。具体来说,有以下几个特点:一是组织严密,安排科学。领导是一门科学,指挥是一门艺术,组织严密、安排科学是推进工作的关键。应该说,各级党委、政府对美好乡村建设和“三线三边”治理工作都非常重视,上下贯通、指挥有力、运作有序,组织得好、安排得好。市美好办和“三线三边”办公室充分发挥了牵头抓总作用,积极主动,情况熟悉,协调有力。相关部门也各司其职、积极配合、通力协作。二是作风扎实,推进有力。在美好乡村建设和“三线三边”治理工作中,各级各部门不等不靠、立足实际、大胆实践,采取了一系列务实管用的举措,重点抓得准,工作力度大,真正做到了真抓真管、敢抓敢管、善抓善管。三是投入较大,保障有效。实践证明,做好“三农”工作,不加大投入不行。在实际工作中,全市各级财政坚持量力而行、尽力而为,投入资金3亿元,同时还整合各项“三农”资金和社会资金。四是成效明显,反映良好。美好乡村方面,去年50个示范村基本建成,而且质量较高、很有特色;今年40个示范村开局良好,部分示范村已经基本达到验收标准。“三线三边”治理工作成效也较明显,尤其是市县快速通道和主要国省干线发生了较大变化,成为了靓丽的风景线。总体上看,这两项工作有特色、有成效、有亮点,一定要给予肯定。肯定成绩的目的是增强信心,特别是克服畏难情绪。同志们务必坚信一个道理,那就是无论多大的事、多难的事,只要党委、政府下决心,只要办法科学、尊重群众意愿,就一定能打胜仗。应该说,事情能不能办好,关键在领导、关键在作风。
在肯定成绩的同时,还要清醒看到存在的问题和不足。我们找问题不能总是与过去比,一定要横向比,跳出阜阳来看,放在全省、全国大格局当中来看。要树立问题导向,不要怕问题,关键是要解决问题。我觉得,最大问题有三个方面:一是在全省没有打出阜阳的品牌。纵向比,阜阳的美好乡村建设和“三线三边”治理工作做得非常好,省里也经常在会议上表扬,但与兄弟市相比,我们还有不小差距。大家看亳州、芜湖、安庆、马鞍山、宿州的美好乡村建设和“三线三边”治理工作各具特色,在全省品牌很响。我们也作出了很大努力,但没有创出品牌,特色不够鲜明,亮点不够突出。二是全市区域进展不平衡。市内发展不平衡,各县市区差距较为明显。以辩证法的观点看,存在差距是正常现象,但差距大了就不正常了。我觉得,绝大部分县市区和乡镇对这两项工作都高度重视,但少数地方还存在简单应付的情况,刮刮胡子、修修脸,做点表面文章,紧一阵松一阵,甚至出现了反弹。三是少数地方存在应付了事的思想。干工作最怕应付了事,如果缺乏持之以恒的精神,就可能半途而废,甚至劳民伤财。应该说,少数地方确实存在应付了事的思想,简单地开开会、发发文,却没有有效的举措,工作成效不明显。
透过现象看本质,之所以出现上述三个方面的问题,原因有以下三点:一是领导重视不够。工作能不能搞好,关键在领导,尤其是主要领导。少数地方领导同志没有真正把美好乡村建设和“三线三边”治理工作作为大事来抓,没有摆上重要位置。大家要看到,这两项工作见效还是比较快的,只要各级领导思想重视到位,切实倾斜人力、物力和财力,就肯定能够在较短时间内取得成效。二是工作方法不多。应该说,我们的很多干部进取意识也很强,工作也很努力,都想当先进,但破解难题的能力还有待进一步提高,攻坚克难的办法不够。比如,土地问题怎么解决,资金问题怎么来,拆迁问题怎么解决,管理方式怎么搞,工作的创新办法不多。三是工作标准不高。工作标准不高是阜阳没有打造品牌的关键,是影响阜阳争先进位的重要方面,不仅美好乡村建设和“三线三边”治理工作如此,其他方面也是如此。去年省政府目标管理绩效考核,在全省16个市中阜阳综合位次居第14位,倒数第三,尽管我们的经济发展是第3位,民生改善是第2位,但有三项指标在全省倒数,其中转变发展方式居全省第15位,生态建设和社会建设居全省第16位。对此,我们要研究原因到底是什么。生态建设为什么倒数第一,省委、省政府领导视察阜阳的生态建设,都说搞得很好,还要求兄弟市来学习经验,省里的森林增长等现场会都是在阜阳召开,为什么考核结果不理想。社会建设也不至于倒数第一,这些都反映我们做事水平不高,没有争先进位的思想。所以,我们美好乡村建设和“三线三边”治理工作没有拿到金牌,就是工作标准不高。一个是没有规模,第二个是没有特色,第三个是没有精品,没有规模、没有特色、没有精品,哪有亮点。有些地方美好乡村建设搞得很好,但与“三线三边”治理工作有机结合不够,看一个示范村要跑几十里路,道路坑坑洼洼,沿途脏乱破旧,示范点再好也没有用。主要原因就是以上三个方面,大家一定要分析原因,否则阜阳要永远当后进。
就做好下一步工作,叶露中副书记、胡明莹部长和几位副市长前期都作了安排,下面我再重点讲四点意见:
一、打牢思想基础,坚持大事大抓
思想是行动的先导。抓好美好乡村建设和“三线三边”治理工作,首先要解决思想问题。思想基础不牢,就不可能摆上位置。如何打牢思想基础,做到大事大抓,我觉得有这样三点:
(一)认识要深化。对这两项工作的重要性,要有一个准确的定位。至少有四点定位:一是省委、省政府的重大决策。美好乡村建设和“三线三边”治理工作是省委、省政府贯彻落实党的十八大精神,紧密结合安徽实际作出的重大决策部署,省委、省政府主要负责同志高度重视,分管负责同志紧盯不放,经常召开会议安排部署。军人的天职是服从命令,干部的天职就是执行上级决定。因此,我们必须毫不犹豫地抓好省委、省政府决策部署的落实。二是统筹城乡发展的有效途径。统筹城乡发展是实现科学发展的重要途径。市县两级政府既要注重城市建设,又要支持农村发展,只抓城市、不抓“三农”,就违背了为人民服务的宗旨。因此,各县市区政府主要负责同志要真正把“三农”工作摆上突出位置,切实加大财政投入,发挥“四两拨千斤”的作用,全面加快农村和农业发展,推进城乡一体化进程。三是改善民生的实际行动。大家要看到,美好乡村建设是造福阜阳800万农民最现实的群众路线,是统揽农村民生工作全局的一件大事,是最大的民生工程。开展美好乡村建设,就是从改善农村生产生活条件入手,从农民最期盼、最容易见效的地方做起,以村庄建设、环境整治、完善基础设施为突破口,集中力量推进新村建设和旧村改造,解决农民群众关心的居住环境问题、公共服务问题和经济发展问题,实现人民群众过上幸福生活的美好夙愿。四是提升阜阳形象的有力抓手。过去外地人评价阜阳,经常说是“脏乱差”,这在广大农村地区表现尤为突出。建设美好乡村,开展农村环境综合整治,优化农村生态环境,对于改善阜阳形象、优化投资环境,具有重要而特殊的意义,是打造区域综合竞争力的重要组成部分。正如大家都说合肥变化大,主要就是城乡面貌变化大。
(二)领导要强化。深化认识的目的是为了强化领导。如何强化领导,我觉得要做到这么几点:一是一把手要负总责。美好乡村建设和“三线三边”环境治理工作政策性强、涉及面广,需要协调的工作、解决的矛盾和破解的难题很多,必须由一把手负总责。尤其是各县市区政府主要负责同志,要牢固树立主人翁意识,认真抓好工作落实。二是分管领导要放手抓。这两项工作明确党委和政府负责同志分别主管和主抓,要切实负起责任,放手抓好具体工作,协调解决具体问题。三是两个办公室要负责具体协调。美好乡村建设办公室和“三线三边”治理工作办公室要充分发挥牵头抓总作用,主动熟悉情况,研究工作,切实抓好工作推进、督促检查等各项工作。四是相关部门要各负其责。城乡规划、国土资源、财政、农业、林业等部门要各司其职、各负其责、通力协作,努力形成强大合力。
(三)投入要硬化。做好美好乡村建设和“三线三边”治理工作,投入是关键。市县两级财政要逐年加大投入,落实好政府投入责任,切实保障工作经费。要积极争取上级各项涉农资金,大力整合涉农项目,实行涉农资金打捆使用,优先用于美好乡村建设和“三线三边”治理工作。
二、增强战略思维,注重方式方法
美好乡村建设和“三线三边”治理工作是长期的艰巨任务和宏大的系统工程,有决心、有信心固然很重要,但还必须讲求科学的方式方法,考虑战略、战术问题,确保取得实实在在的成效。如何增强战略思维、注重方式方法,要做到以下五个方面:
(一)坚持规划引领。通过今天的观摩,充分体现出规划工作的重要性。大家要看到,规划是美好乡村建设和“三线三边”治理工作的龙头,规划质量的高低直接决定了建设治理水平的高低。怎样坚持规划引领,要做到几点:一是必须做规划。这两项工作必须做规划,不是要做复杂的规划,但必须有规划,不能拍脑袋决策。因此,必须强化规划意识,切实把科学规划作为头等大事来抓,高起点、高标准编制各项规划。二是规划必须切实可行。要坚持因地制宜,立足当前,着眼长远,尊重群众生活习惯,突出平原地区特色,着力增强规划的前瞻性、科学性和可操作性,避免出现重复建设和低水平建设。上午看的两个示范村规划就非常好,临泉县谭棚镇郭大中心村,结合旧村改造,科学制定规划,界首市陶庙镇陈平营中心村的规划也很好。三是必须严格执行规划。要严格执行规划,加强规划执行情况的监督检查,切实维护规划的权威性,确保一张蓝图绘到底。
(二)坚持项目推动。大家要看到,项目建设是加快发展的牛鼻子,是大力推进美好乡村建设和“三线三边”治理工作的主抓手,必须按照建设任务项目化、项目责任具体化的要求,建立健全项目库,把村庄建设、产业发展、基础设施、公共服务、环境整治、道路绿化等各项任务具体到每一个项目上,落实建设资金,细化责任主体,明确建设时序,扎实予以推进。各级各有关部门不能只是在宏观上进行指导,必须研究具体项目。大家知道,今年全市40个重点示范村建设任务,每个县市区也就5个点,一个月跑两三个点,两个月就能跑一遍。所以,大家不能只是在办公室听汇报,要深入现场看项目,把项目搞好了,美好乡村建设和“三线三边”治理工作也就搞好了。
(三)坚持社会参与。实践证明,财政资金起着“四两拨千斤”的作用。因此,推进美好乡村建设和“三线三边”治理工作,政府不能搞大包大揽,不能靠财政资金单打独斗,要充分调动广大农民群众的积极性,鼓励引导社会资金参与建设,能实行一事一议的实行一事一议,能搞市场化运作的搞市场化运作,能政府购买服务的就花钱购买服务。最近,市政府正在研究进一步推进政府购买服务问题,各县市区也要认真研究,美好乡村建设和“三线三边”治理工作就可以采取政府购买服务,建立健全长效管理养护机制。
(四)坚持质量标准。我总觉得,干工作要么不干,干就真干,干就干好。要牢固树立精品意识、品牌意识和适度超前意识,规划起点力求更高一点,手笔力求更大一点,质量要求力求更严一点,真正把好事办实、实事办好。比如,阜颍路改造,大家应该深有体会,如果按照原先的方案能拆多少就搞多少,肯定达不到现在的效果。所以,干工作要有争先进位的意识,只有一流的工作标准,才能创造一流的工作业绩。
(五)坚持长效管理。美好乡村建设和“三线三边”治理工作,三分在建、七分在管,必须坚持长效管理机制,否则现在搞得很漂亮,过段时间就很可能会反弹。大家要看到,长效管理的关键就是要研究管理模式问题,阜城为什么变干净了,关键是搞了市场化运作,靠老模式、老方法形成长效机制是很难的。因此,要按照“权属清晰、分级管理”和“谁受益、谁所有、谁管理”的原则,认真落实各级管护责任,探索财政补助、市场化运作、政府购买服务等行之有效的办法,切实做好公共设施管护、村庄保洁和社区服务等各项工作,确保长期发挥效益。
三、抓住工作重点,务求取得实效
美好乡村建设和“三线三边”环境治理工作要全面发动,但不能全面行动,务必坚持重点先行、循序渐进、逐步推开。特别是今天会议后,大家必须把重点工作抓紧抓好。当前,美好乡村建设的重点是三句话:巩固去年的,狠抓今年的,谋划明年的。对去年已经实施的50个重点示范村,已经通过省级验收的,要进一步提标升级,着力健全长效保障机制,真正巩固好、完善好、提高好,让老百姓满意。大家不能有任何侥幸心理,要坚决防止反弹。对今年正在实施的40个重点示范村,要强力推进,这是重中之重。各县市区政府主要负责同志要把这项工作放在心上、抓在手上,进一步明确刚性要求,树立问题导向,主动加强协调调度,研究解决问题,加快建设进度。对明年的重点示范村建设,要及时谋划,仔细筛选,科学选点,尽快编制建设规划,制定实施方案,确定建设模式,优化建设内容,为明年的中心村建设做好准备。
当前,“三线三边”环境治理工作的重点任务是坚持“两手抓”,一手抓国省干道及市县公路环境整治工作的提升达标,一手抓延伸扩展。尽管是两手抓,第一手更重要,这是阜阳的形象,是阜阳的门户,这一手搞不好,就难以延伸推广。目前,国道省道环境治理尽管做了大量工作,但标准不高、亮点不多、管理不严,没有达到预期效果。今天会议后,希望市文明办就国省干线尤其是高速公路、市县快速通道沿线的环境治理工作拿出具体意见,再发动、再投入、再推进,确保打造成为阜阳对外形象亮点。如何推进国省干道沿线环境提升达标,要全面推进几个专项治理:一是环境卫生的集中整治。就是要搞得干干净净的,全面清理杂草、杂物、垃圾、小广告等。尤其要注重形成长效机制,研究出一套切实可行的操作办法。二是骑路逢集的集中整治。骑路逢集是皖北地区的一大顽疾,严重影响城乡面貌的提升,必须予以整治。要坚持综合整治、疏堵结合,把骑路逢集整治与特色乡镇建设结合起来,在全面推进的基础上,一个县至少要重点抓两个示范乡镇,从规划入手,大力推进基础设施、功能配套、绿化亮化、环境整治和管理创新等各项工作。对特色示范乡镇建设,各级政府要加大财力扶持,安排专项资金予以支持奖励。三是沿路建房的集中整治。当前,沿路占用耕地无序建房问题较为突出,已经成为制约城乡建设的突出问题。整治沿路建房要抓好三点,一个是依法拆除违法建筑;第二个是协商拆除破旧建筑;第三个是推动房屋的立面整治。四是公路沿线的造林绿化。造林绿化是一件事关阜阳长远发展的大事,要改变阜阳形象,重中之重就是要多栽树,把阜阳打造成为森林城市。要抓住三个重点:一个是公路沿线的造林绿化;第二个是集镇的绿化;第三个是公路两边农业结构调整和绿化,通过土地流转,大力发展现代农业,可以搞苗木花卉。关于“三线三边”环境治理工作向村庄拓展的问题,要按照市文明办的安排加快推进,否则只搞集镇和公路,那就是形式主义。
四、强化保障措施,确保工作落实
如何强化保障措施,必须做到以下四个方面:
(一)必须大力营造氛围。农村工作特别是美好乡村建设和“三线三边”环境治理工作是一项群众运动,必须发动群众、依靠群众。要加大宣传工作力度,创新宣传工作方法,使全市上下尤其是农民群众都知道这两项工作是省委、省政府的决策,是为老百姓办实事。宣传的目的有三个:一是增强干部的责任感,下大力气抓好这两项工作;二是提高群众的参与度,调动广大群众的积极性和主动性;三是增强投资的吸引力,让外地客商看到阜阳城乡环境的变化,提升来阜阳投资兴业的信心。
(二)必须遵循相关规则。美好乡村建设和“三线三边”环境治理工作必须遵循相关规则:一是遵重群众意愿。牢固树立群众观点、站稳群众立场,切实把政府引导和群众主体结合起来,充分尊重群众意愿和首创精神,决不能替民做主、代民决策。二是尊重自然规律。坚持实事求是,尤其是园林绿化工作,天气条件不具备不能蛮干,否则只能事倍功半。三是遵循政策法规。要严格按照法律法规和相关政策规定办事,不触底线、不越红线,真正把好事办好。
(三)必须强化要素保障。要素问题主要有三个方面:一是规划问题。规划部门要特殊服务,体现在主动作为、提高效率、降低成本。二是土地问题。国土资源部门要做好保障,在盘活存量的基础上,进一步扩大增量,积极争取土地指标,优先保障美好乡村建设和“三线三边”环境治理工作。三是资金问题。要坚持多管齐下,充分运用财政资金、争取上级政策、市场化运作、金融支持和激发民资等渠道,努力形成政府财政引导、农民筹资筹劳、社会广泛参与的多元化投入机制。
(四)必须严格督查考核。督查考核是保障工作落实的一个重要举措。坚持问题导向,无论是领导督查、舆论督查还是政府督查,首先要发现问题,然后敦促解决问题。考核考评要公平公正,严格兑现奖惩,切实增强考核的针对性、导向性和实效性,以此推进美好乡村建设和“三线三边”治理工作。
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